夏春胜在2013年全省林业局长会议上的讲话 继往开来 开拓创新 不断开创绿色江苏建设 新局面 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏 春 胜 （2013年1月13日） 同志们： 　　这次全省林业局长会议主要任务是全面贯彻落实党的 十八大、省委第十二届四次全会、全省经济工作与农村工 作会议和全国林业厅局长会议精神，客观总结十年绿色江 苏建设的成效和经验，科学分析林业在生态文明建设中面 临的新形势新任务，谋划部署2013年林业工作。刚才，大 家观看了《绿色江苏十年回眸》短片，会议通报了全省营 造林实绩综合核查情况，表彰了全省林业系统先进集体先 进个人和2012年植树造林先进县，进行了颁奖，5个发言单 位的工作亮点突出、值得借鉴。下面，我讲几点意见，供 大家参考。 　　一、绿色江苏建设取得了显著成绩 　　（一）十年回顾 　　正如会议一开始短片所反映，绿色江苏建设十年来 ，全省上下齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、扎实工作 ，取得的成绩令人瞩目，主要表现在四个方面。 　　一是林业生态体系逐步完善，城乡生态环境明显改善 。十年来，我们紧紧围绕生态建设为主的林业发展战略 ，实施了江河湖海防护林、丘陵岗地植被恢复、绿色通道 、村庄绿化、野生动植物及湿地保护等一批重点林业生态 建设工程。以丘陵山区公益林为主体，江河湖海防护林为 骨架，农田、水系、道路林网为脉络，森林公园、湿地公 园和自然保护区等为嵌点的林业生态网络体系初步建成并 逐步完善，大大改观了我省缺林少绿的生态面貌，城乡群 众的生产生活环境得到明显改善。全省植树造林面积超过 此前35年的总和，森林面积从2002年的1188万亩增加到 2723万亩以上，省级以上公益林面积达526万亩，林木覆盖 率年均增长1.1个百分点，2012年达21.6%。全省活立木总蓄 积由4073万立方米增加到8700万立方米以上，森林碳汇由 7454万吨增加到15484万吨。全省恢复湿地17.1万亩，受保 护自然湿地面积达756万亩。建立各类湿地自然保护区27处 ，新建省级以上湿地公园34处，其中国家湿地公园4处，国 家湿地公园试点7处，省级湿地公园23处。 　　二是林业产业发展提速增效，产品供给能力明显增强 。十年来，我们牢记兴林富民使命，大力实施了杨树等板 纸一体化、茶果等特色林产品综合利用、林木种苗花卉、 竹业、森林旅游等一批重点产业工程，林业产业得到快速 发展，效益逐年提升。林业产业不仅为经济社会发展提供 了木材、纸张、经济林果等丰富的可再生物质产品，而且 成为部分县域的重要支柱产业，为区域经济发展和农民增 收致富作出了重要贡献。2012年全省林业产值达3099亿元 ，比2002年增长10.3倍，在全国位次从第9位跃入前5位。其 中，杨树等林板纸一体化产业、种苗花卉产业、特色经济 林果产业和森林湿地生态旅游产业产值分别比2002年增长 13.3倍、8.4倍、7.9倍和23.1倍。杨树工业原料林新增 794.8万亩，年产原木近700万方。全省人造板产量4053万立 方米，居全国第二；木、竹地板产量2.4亿平方米，居全国 第一；杨树总蓄积量7265万立方米，生产量居全国第一 ；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨。全省以占 全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。 　　三是林业生态文化蓬勃发展，社会生态意识明显提高 。十年来，我们广泛宣传人与自然和谐相处理念，积极传 播林业生态文化，大力发展森林湿地生态旅游，组织各类 生态创建，社会对林业地位的认识越来越深入，对林业发 挥的作用越来越肯定，保护森林、湿地和野生动物的意识 逐步增强，各种社会主体参与林业建设和保护的积极性不 断提高。十年来，成功承办了首届中国（南京）绿化博览 会、中国杨树节、第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛 、第七届中国竹文化节等一批影响较大的全国或国际性节 会，建设了中国（南京）绿化博览园、杨树博物馆、中国 竹文化馆等一批生态文明教育示范基地。无锡、扬州、徐 州先后建成国家森林城市，南京创森已通过专家验收。南 京市、苏州市获得全国绿化模范市称号，南京市、宿迁市 和东海县政府被全绿委表彰为30年来全国国土绿化突出贡 献单位。全省建成全国绿化模范县（市、区）24个、全国 绿化模范单位34个、全国生态文化村6个，全国生态文化示 范企业3个，全国生态文化示范基地1个，有12家单位被命 名为省生态文明教育基地，省级以上森林公园达62个、自 然保护区达34处。 　　四是系统自身建设得到增强，支撑保障能力明显提升 。十年来，我们立足提高发展能力，努力争取各级党委政 府重视加强林业机构队伍建设，系统机构队伍体系整体得 到增强，行政管理能力得到提高，为林业事业发展奠定了 更好基础。省林业局在2009年机构改革中，进一步增强了 职能，增设了处室，增加了编制。13个市陆续增挂了市林 业局的牌子，林业工作在内部职能、部门设置和人员调整 中得到加强。9个市相继挂牌成立了湿地或野生动物保护管 理机构，2个市、15个县挂牌成立了林业有害生物检疫防治 机构。全省林业行政执法队伍达1370余人，森林公安机构 达31个。 　　总结绿色江苏建设十年成效，以下三点经验弥足珍贵 。 　　一是只有因地制宜地实施林业改革，才能释放林业快 速发展生生不息的活力。上世纪末到新世纪初，在苏北平 原农区发端的林权制度改革，经省政府因势利导迅速在全 省推开，有效调动了林业投资者、生产者、管理者的积极 性，极大地解放了林业生产力。实施林业分类经营改革 ，对商品林，以林业生产经营者利益为导向，放宽采伐管 理政策，扶持了非公有制林业发展，充分调动了社会各界 投资林业的积极性，促进了林业快速发展和农村繁荣稳定 ；对公益林，按社会公益事业分级进行建设保护，实施生 态效益补偿，并根据经济发展水平逐年提高补偿标准，目 前省级补偿标准已从5元每亩逐年提高到25元每亩；部分市 县地方财政也相继建立了本级财政补偿制度，其中，苏州 市根据自身实际，对省级以上公益林按每亩125元进行补偿 。在国家全面推进集体林权制度改革之际，我省根据自身 实际，以均股均利为主要方式，提前完成省定目标任务 ，进一步放活了林地林木经营权、落实了处置权、保障了 收益权，激发了农民造林护林营林的主动性和积极性。我 们加大林业支持保护力度，实施了一系列改革措施，出台 了林权抵押贷款等林业投融资政策，建立了造林、良种、 森林抚育等补贴制度，实行了湿地保护恢复项目、国有林 场用油等补助政策，降低了育林基金征收标准、调整了征 收范围和返还比例，进行了部分国有林场危旧房和水、电 、路等基础设施改造，加大了贫困林场扶贫力度。这些改 革措施，优化了林业发展政策环境，释放了林业发展活力 ，促进了林业快速发展。 　　二是只有与时俱进进行科技创新，才能挖掘林业内在 源源不断的动力。我们紧密结合绿色江苏建设的各阶段需 求，大力实施林业三项（新）工程，加快林业科技成果和 实用技术的集成与推广应用，提高林业科技水平。重点研 究推广了林木良种选育、困难立地造林、森林防火、重大 森林病虫害防治、林特产品加工利用等关键技术。十年来 ，全省选育并审（认）定林木良种101个，重点造林工程林 木良种使用率达到90％以上，造林绿化水平、质量和综合 效益显著提高。72杨、69杨、95杨、895杨等一批杨树新品 种成功推广，推动了苏北杨树主产区成片造林面积迅猛增 长，为森林资源快速增长奠定坚实物质基础。杨树板材加 工技术等一批关键技术的突破，推动了林业产业快速发展 。杨树人工林复合经营技术研究的突破，提高了杨树成材 前生长期内林地综合生产力，缩短了经营者投入回报周期 ，拓宽了投入回报的方式。林木种苗快繁、特困地造林、 沿海防护林体系建设、丘陵山区植被恢复、农林复合经营 和重大森林病虫害防控等林业新技术、新模式的集成创新 和重点攻关，有力地推进了全省林业生态工程建设。 　　三是只有坚持不懈强化资源保护，才能巩固绿色江苏 建设来之不易的成果。坚持严格执行林木采伐限额管理和 分类分级许可制度，保证了快速增长的森林资源实现有序 更新，保持了林木覆盖率的持续增长。编制并实施林地保 护利用规划，坚持严格审批（核）征收占用林地的各类建 设项目，控制了林地资源的非法流失，保住了林业发展的 根本基础。坚持不断加强森林防火基础设施和扑火能力建 设，强化野外火源管理和火情处置，森林火灾次数和受害 面积连年下降，没有发生一起重大森林火灾和人员伤亡事 故。坚持不断加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和疫 情防控，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等林业有 害生物防控得力，未造成重大灾害。坚持推进林业地方立 法，《江苏省生态公益林条例》、《江苏省野生动物保护 条例》、《江苏省种子条例》等法规陆续出台实施，为资 源保护有法可依奠定了法制基础。长期以来，我们不断强 化林业执法，相继开展了“破案攻坚战”、“绿盾行动”、“春 季攻势”、“亮剑行动”、“候鸟行动”等一系列专项执法行动 ，打击了破坏森林和野生动物资源行为，有效保护了绿色 江苏建设成果。 　　总结绿色江苏建设十年历程，以下三点做法应该继续 坚持。 　　一是高举旗帜。省委十届四次全会发出了建设绿色江 苏的号召，省委、省政府及时作出《关于推进绿色江苏建 设的决定》，召开江苏林业史上规格最高的林业工作会议 ，吹响绿色江苏建设“集结号”。这项全社会拥护的决定就是 林业工作的鲜明“旗帜”，指引着全省林业发展的方向，凝聚 起各级党委政府和各部门的力量，鼓舞了全省林业系统的 士气。新时期，我们要坚持绿色江苏建设方向不动摇，高 举生态文明建设大旗不放松。 　　二是科学规划。2004年，省政府邀请中国林科院和省 内科研院所近百位专家，立足江苏实际，展开深入调研 ，进行反复论证，编制实施了《绿色江苏现代林业工程总 体规划》，之后，我们相继编制各类防护林建设、村庄绿 化、杨树和种苗产业发展、森林防火等系列专项规划。这 些符合江苏实际的规划就是一张张“蓝图”，明确了林业发展 的各项奋斗目标和工作重点，规范了绿色江苏的布局安排 和建设进程。 　　三是严格考核。省委十届六次全会把“到2010年全省森 林覆盖率达到20%”，纳入我省全面建成小康社会指标体系 ，对地方政府进行考核，并将“绿色江苏”列入构建和谐社会 的五大载体。“十二五”期间，又将“林木覆盖率达23%”纳入 “率先基本实现现代化”指标体系进行考核。这些考核指标就 是有力“抓手”，提高了各地党委政府重视林业的程度，督促 了加快林业发展的进度，形成了千方百计抓林业的热度。 　　同志们，十年绿色江苏建设成绩斐然，这是省委、省 政府科学决策、坚强领导的结果，这是全省各级党委政府 和有关部门高度重视、全力支持的结果，这是全省务林人 凝心聚力、辛勤工作的结果。借此机会，我谨代表省绿委 和省林业局，向所有关心、支持和参与绿色江苏建设的同 志，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 　　全省林业发展虽然取得了显著成效，但必须清醒地认 识到，仍然存在一些问题有待解决：一是森林资源总量仍 然不足、质量仍然不高。就森林资源总量而言，我省森林 面积列全国第26位，人均森林面积和蓄积远远低于全国和 世界平均水平。当前，造林绿化主战场已转入边缘隙地及 立地条件差的地方，森林资源增长的空间越来越小、难度 越来越大。以单位面积蓄积量、树种多样性和结构稳定性 等质量指标评判，离建设功能完备、结构稳定、优质高效 的森林生态系统的目标尚有距离。二是资源保护压力越来 越大。经济社会发展对土地需求的增长，耕地保护政策的 趋紧，林业比较效益的降低，都对林地林木资源保护造成 巨大压力。开发建设致使野生动物自然栖息地破碎化、岛 屿化严重的现象仍然不少。林业有害生物跨区域传播的风 险越来越高，防控形势愈来愈复杂严峻。湿地资源仍面临 围垦、过度利用等各种威胁，面积萎缩、功能退化的不利 趋势短期难以得到根本性扭转。三是林业产业发展质量效 益仍待提升。我省虽是林业产业大省，但尚不能称为产业 强省。林产品的精深加工能力仍然不强，产品多为初加工 层次或处于产业链低端，高科技新兴产业发展不快，精品 名品不多，附加值不高。四是国有林场改革发展任务繁重 。由于国有林场管理体制不顺，隶属关系复杂，单位性质 及人员编制混杂，加上保障投入长期不足，基础设施薄弱 ，管理及技术人才普遍缺乏，林场发展后劲不足。林场职 工待遇不平衡性较大，特别是事转企后的老职工待遇普遍 偏低、矛盾较多。上述问题必须引起高度重视，认真研究 解决。 　　（二）2012年工作情况 　　刚刚过去的一年，全省上下坚持绿色江苏建设方向 ，加快造林绿化，加强资源保护，深化林业改革，弘扬生 态文化，各项工作取得明显成效。 　　1.造林绿化。全省造林净增86万亩，新建绿化示范村 1045个，其中建设标准化示范村164个，完成森林抚育 155万亩。编制完成《京沪高铁江苏段生态景观廊道工程总 体规划》，全面启动京沪高铁沿线六市绿化工作。在盐城 、南通、连云港等盐土地区启动一批绿化示范工程。开展 木本油料林、珍贵乡土树种培育、名特优新经济林示范点 建设。全省全年义务植树参与人次3000万，植树1亿株；新 建义务植树基地208个，营造各类纪念林458个。 　　2.资源管理。完成了全省县级林地保护利用规划编制工 作，全省林地落界成果已顺利通过国家林业局验收。制定 了加强林地管理、规范木材及其制品运输等新规。生态公 益林消长监测和权证管理进一步加强，公益林面积稳步增 长，省级以上公益林确权发证率达98%。完成2011年度全面 小康建设、科学发展评价考核和农业现代化林木覆盖率指 标监测和年度营造林综合核查。推进“江苏省森林资源信息 管理系统”建设。强化森林资源监督执法，加大对涉林案件 查处打击力度，查处案件1649起，查处率为98%，其中刑事 案件54起，追究刑事责任125人。 　　3.森林防火。森林防火责任制得到严格落实。制定了《 江苏省森林防火宣传工作方案》，加大森林防火宣传力度 。与省气象局签订森林防火与气象服务合作协议，实现森 林火险气象等级预报、森林火灾监测等信息共享。制定了 《国家法定节假日森林防火应急预案》，实行24小时值班 备勤。加强了远程视频监控、通信指挥、防火通道、引水 上山等基础设施建设。在春节、清明节等高火险时段，对 重点区域加大看守巡查力度，严防野外违规用火。全省共 发生森林火警火灾30起，过火总面积4.9公顷，受害面积 1.02公顷，仅占去年同期的35.3%、12.1%和12.4%，未造成 大的损失和发生人员伤亡事故。 　　4.有害生物防治。层层签订松材线虫病、美国白蛾等重 大有害生物防控目标责任书，全面落实防治责任。松材线 虫病防治实现连续八年“双下降”，发生面积和病死树数量分 别比上年下降6%和22%，新拔除4个乡镇级疫点，1个市级 疫区。积极应对美国白蛾疫情暴发成灾的严峻形势，及时 开展疫情监测预警，监测覆盖率达90%，准确率85%以上 ，全力拉开疫情除治歼灭战，无公害防治率88%，疫情蔓延 扩散势头得到遏制。推进杨树食叶害虫开展无公害防治和 生物防治，发生面积与往年基本持平，但危害程度明显减 轻，全省杨树食叶害虫成灾率控制在1.5%以下，叶片保存 率在90%以上。 　　5.湿地与生物多样性保护。全省自然湿地保护面积新增 126万亩，自然湿地保护率达30.2 %，较好地完成了目标任 务。新建5处省级湿地公园，新申报3处国家湿地公园（试 点），新建立24处湿地保护小区。顺利完成省政府与我局 签定的2012年度太湖治理部门目标责任，恢复湿地1.5万亩 ，协调省级资金1.1亿元支持湿地恢复项目19个。开展了省 级湿地公园建设情况评估。大丰麋鹿国家级自然保护区麋 鹿种群数量净增113头，达1902头。扶持了宜兴龙池等省级 自然保护区续建，加强对秤锤树等濒危野生植物保护。编 制《江苏省极小种群野生植物拯救保护实施方案》。开展 了野生动物及制品专项执法检查。野生动物疫源疫病监测 有力，未发生重大疫情。推进野生动物资源调查，完成全 省湿地补充调查和鹤类资源外业调查。 　　6.林业产业发展。全省林业产业总产值同比增长30%。 出台《江苏省林业龙头企业评选认定和运行管理暂行办法 》，积极培育龙头企业。与加拿大艾伯塔省资源可持续发 展部开展林业产业合作信息交流。野生动植物特色种养规 模扩大，新增野生动物驯养繁殖单位7