夏春胜同志在全省林业局长会议上的讲话 建设绿色江苏不动摇 谱写生态文明新篇章 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏春胜 （2012年1月9日） 同志们： 在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化 新征程的背景下，我们召开全省林业局长会议，主要任务 是全面贯彻落实省第十二次党代会、全省经济工作会议和 全国林业厅局长会议精神，总结2011年绿色江苏建设工作 ，分析问题、研判形势，部署2012年重点工作。徐鸣副省 长在百忙之中到会看望大家，并给我们作了重要讲话，使 我们的发展思路更加清晰、发展重点更加明确、发展措施 更加扎实、发展劲头更加充足，我们要认真学习、深入贯 彻。下面，我讲三点意见供同志们参考。 一、加快发展现代林业，实现“十二五”工作良好开局 2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业工 作紧紧把握实施“八项工程”特别是“生态文明建设工程”和 “农业现代化工程”的新机遇，以建设绿色江苏为主题，以转 变发展方式、发展现代林业为主线，以兴林富民为目标 ，以深化改革为动力，绿色江苏建设取得了新成效。 （一）造林抚育扎实推进。继续实施丘陵荒岗植被恢 复、太湖流域、长江沿岸、沿海滩地、平原农区等生态防 护林和高等级公路、铁路绿色通道等重点林业生态工程 ，努力拓展“三网四旁”绿化空间，深入挖掘造林绿化潜力 ，植树造林面积继续保持稳步增长。全省新增造林面积 127.7万亩，其中成片林88.8万亩，林木覆盖率达21.2%。抓 住纪念全民义务植树30周年和国际森林年的契机，以“同种 一片绿树、共建美好江苏”为主题，广泛开展全民义务植树 活动，全省参与人次达4000万，义务植树1.25亿株，新建义 务植树基地和各类纪念林576个。大力开展“千村示范、万村 行动”绿色村庄建设活动，全年新建绿化示范村1250个，村 庄总体绿量和绿化质量明显提升，农村生态条件和人居环 境进一步改善。以提升森林资源质量为切入点，制定《江 苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》和《江苏省中幼龄 林抚育技术细则》，积极开展技术培训，启动国家级和省 级试点示范，完成森林抚育154万亩。造林绿化、森林抚育 和村庄绿化均超额完成省政府确定的目标任务。 （二）林业改革不断深化。深入贯彻《省政府关于深 化集体林权制度改革的实施意见》，集体林主体改革全面 完成，13个市全部通过省级验收。全省1671万亩集体林地 产权全部明晰到位，林权证和股权证发证率分别达99. 6%、 100%，发证到户率达99.4%。加快主体改革向配套改革深化 ，建成4个全国林下经济发展典型县、7个全国林业专业合 作组织示范县，森林保护、土地流转、抵押贷款和合作组 织建设等配套政策研究课题取得理论成果。推进国有林场 改革发展，新增5个林场为国有林场，2011年国有林场 5000户危旧房改造工程全面开工，安排专项资金扶持15个 贫困国有林场加强公益性基础设施建设。 （三）森林资源管理有序。完成省级林地保护利用规 划并经省政府批复实施，县级林地保护利用规划编制工作 全面展开。全省划定省级以上生态公益林521.6万亩，林权 登记发证率达98%。省级以上生态公益林生态效益补偿制度 全面落实，市县级生态公益林的区划与补偿工作取得重要 进展。制定《江苏省重点公益林监测办法（试行）》，做 好省级生态公益林占补平衡工作。完成林地占用征收“十二 五”总额与2011年度定额的分解落实工作，依法严格审核审 批林地占用征收项目，加强对重点工程占用征收林地行为 的监管，坚决遏制林地流失和逆转。认真贯彻《省政府批 转省林业局关于贯彻实施“十二五”期间年森林采伐限额意见 的通知》，依法加强林木采伐审批管理。完成对各地 2010年林木覆盖率监测结果认定和2011年度营造林实绩综 合核查，为全面建设小康社会和科学发展评价提供依据。 （四）森林火灾防控有力。坚持森林防火宣传和警示 教育先行，努力提高全民森林防火意识。加强林区景区和 节假日期间的火源管理，高火险时期划定禁火区和发布禁 火令，坚决把火灾隐患堵在山下林外。编制完成《江苏省 森林防火现代化体系建设规划》。不断加强消防设施建设 和防控能力建设，林区建设防火通道300公里、各类防火隔 离带260公里、引水上山管道2万米，远程监控系统建设得 到加强，应急扑火物资进一步丰富。全省森林火灾发生率 为5.1次/10万公顷、受害率为0.029‰、控制率为1.03公顷 /次，均大大低于省控指标要求，较好完成与省政府签订的 责任状目标。 （五）有害生物有效遏制。受省政府委托，与各市政 府签订《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业 有害生物防控目标责任书》，出台《关于切实加强林业有 害生物防控工作的意见》。全省林业有害生物发生面积 122万亩，比上年下降13.5%；防治面积107万亩，防治率 87.7%，无公害防治率86.7%。突出抓好松材线虫病防控 ，认真落实松材线虫病年度防治方案，开展对重点疫区的 疫木安全利用管理专项检查，全省松材线虫病发生面积和 病死树数量呈现双下降，发生面积16.5万亩，比上年下降 15%；病死树27.3万株，下降6.6%。面对美国白蛾扩散蔓延 的严峻态势，加大监测预警、检疫御灾与违法查处力度 ，强化宣传发动，推进联防联控，基本达到疫区疫情得到 遏制和新发生区及时发现并迅速控制疫情的要求。全年防 治面积28.5万亩，防治率达100%。狠抓杨树食叶害虫防治 ，推广扩大无公害防治和生物防治，因“林”制宜应用喷烟机 、高扬程喷雾机、注杆机防治。全省杨树食叶害虫发生面 积与上年持平，但危害程度明显减轻。 （六）湿地保护进展顺利。推动自然湿地保护率纳入 省“八项工程”监测统计指标体系，出台《关于自然湿地保护 率监测统计办法（试行）》，启动全省自然湿地保护率监 测工作。加快推进湿地公园建设，姜堰溱湖、扬州宝应湖 、苏州太湖、无锡梁鸿被国家林业局批准为首批国家湿地 公园，占当年全国批准数量的三分之一；苏州太湖三山岛 、无锡蠡湖、扬州凤凰岛被认定为国家湿地公园建设试点 单位；新建无锡蠡湖、苏州太湖三山岛、江都渌洋湖、金 坛长荡湖、宝应射阳湖5个省级湿地公园。目前，全省国家 湿地公园达11处、省级湿地公园达20处。《江苏省太湖流 域水环境综合治理湿地保护与恢复规划》编制完成并通过 省发改委批复，制定完成《江苏省太湖流域水环境综合治 理专项资金湿地建设项目验收细则》。顺利完成与省政府 签订责任状的16个太湖湿地恢复项目年度建设任务，苏州 太湖湿地生态定位站已启动建设，苏州东太湖、高宝邵伯 湖湿地恢复项目相继竣工，南京长江新济洲群湿地保护项 目完成主体工程，国家财政补助与亚行贷款支持的湿地项 目进展顺利。大力提升大丰麋鹿保护区建设管理水平，麋 鹿种群净增171头，其中野生种群净增43头，麋鹿种群总量 达1789头。 （七）产业发展提速增效。发挥林业贷款财政贴息资 金“四两拨千斤”作用，落实以农林剩余物为原料的林产品销 售实行增值税即征即退政策，引导林业产业结构调整、主 导产业规模壮大和加工业转型升级。加强林产品质量监管 体系建设，国家林业局林产品质量检验检测中心（徐州 ）在邳州设立。成功参与第二届中国林业产业与森林产品 博览会，我省有13种林产品获金奖、10种林产品获优质产 品奖，多家单位和个人获中国林业产业突出贡献奖。国家 林业局初步统计认定，我省林业产业总值达2190亿元，比 上年增长40%，其中主导产业经济效益突出，杨树林板纸一 体化产值达1604亿元，林木种苗产值达180亿元，特色经济 林产值达188亿元，野生动植物培育利用产值达90亿元，森 林湿地生态旅游产值达128亿元。二三产业的比重上升到 71%、一产比重下降至29%，产业结构不断优化。全省人造 板产量3107万立方米，占全国产量的18.8%；竹木地板产量 1.6亿平方米，占全国产量的32.7%；干鲜果品等特色经济林 产品产量达342.6万吨；林木种苗面积达180万亩，年产苗量 26亿株。杨树生产量、人造板产量、地板产量、林木育苗 面积及产苗量均稳居全国前列。 （八）文化建设丰富多彩。加强生态文化主题创建。 扬州市继无锡市之后成功创建国家森林城市，徐州市创森 工作顺利通过专家组考核验收，南京市、镇江市提出创森 申请并获国家批准。扬州宝应湖国家湿地公园、宜兴竹海 风景区、沭阳县苏北花卉有限公司、泰兴省级古银杏群落 森林公园、新沂市马陵山风景名胜区被命名为第二批省级 生态文明教育基地。新建栖霞山国家级森林公园和宿迁骆 马湖、南京幕燕、连云港花果山、徐州贾汪大洞山省级森 林公园。大丰麋鹿保护区入选“江苏最美的地方”名录，并成 为该名录中的五星景区。开展生态文化传播。成功承办第 二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，举办第四届江苏省 森林生态旅游节，举行“百家媒体共话麋鹿百年沧桑”大型宣 传活动和首届中国麋鹿保护奖颁奖仪式，开展世界湿地日 、第28届“爱鸟周”、“纪念全民义务植树30周年”暨国际森林 年宣传月和《绿野寻踪》进校园互动活动。加快生态文化 作品创作。《绿色，让江苏更美好》由江苏人民出版社正 式出版，绿色江苏建设专题片完成定点航拍并进入后期制 作阶段，“绿色江苏、我为你自豪”征文大赛共收集各类文章 164件，其中获奖作品正集结出版。编印《绿色江苏—湿地 保护与恢复》宣传画册、第四届江苏省森林生态旅游节纪 念册，加快编纂江苏古树名木图册。加大绿色江苏宣传力 度。密切联系新华日报、中国绿色时报、省电视台等主流 媒介，充分发挥江苏林业网、江苏绿化期刊、林业工作简 报等作用，围绕绿色江苏建设重点工作、林业主题节日和 各地林业建设动态与典型开展宣传报道，着力营造社会各 界关注、支持、参与绿色江苏建设的生态文化氛围。 （九）支撑能力明显增强。扎实开展“六五”普法法制宣 传教育，及时推进行政权力调整和行政强制清理，完成全 省1350名行政执法人员资格审核发证工作，制定《江苏省 林业行政处罚案卷评查办法》，推进规范性文件清理与规 范化建设。森林公安机构、警用设施设备与警察队伍建设 稳步加强，“春季攻势”、“亮剑行动”和“清网行动”取得丰硕 战果。重点查处督办国家和省批转的林政案件，全省查处 各类案件1786起，查处率达98.7%。加强与工商、公安、海 关等部门协作查处违法偷猎、运输和经营野生动植物活动 。实施打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专 项行动，有效开展林木种苗“两证一签”执法检查。制定《江 苏林业科技创新“十二五”行动计划》，启动关键技术创新与 创新载体建设工程。实施林业三项工程项目56个。扶持3个 国家级和10个省级重点林木良种基地改善基础设施条件和 提升良种生产能力，新增3个国家级重点林木良种基地，审 （认）定11个林木良种并向社会公布。加强林业工作站标 准站与重点县建设，完成盐城市、宿迁市乡镇林业站站长 能力测试。深入实施挂县强农富民工程，省林科院与宿迁 市林业局、东海县人民政府签订全面合作战略协议，并共 建合作平台。加强江苏林业网建设与管理，加大政府信息 公开力度，推进行政权力网上公开透明运行。出台《江苏 省林业发展“十二五”规划》，并编制一系列专项规划。继续 实施造林、森林抚育、林木良种、湿地保护与恢复、森林 生态效益补助，省级以上财政资金投入比上年增长 2 6 . 3 % ，市、县级财政投入力度继续加大。 过去一年绿色江苏建设取得的成绩，得益于省委、省 政府的坚强领导，得益于各级有关部门的大力支持，得益 于林业战线广大干部职工的艰苦奋斗。在此，我代表省林 业局，向关心、支持绿色江苏建设的社会各界表示由衷的 敬意！向在绿色江苏建设中付出辛勤劳动的所有同志表示 衷心的感谢！ 二、扎实建设绿色江苏，突出把握八项重点工作任务 2012年，是在全面建成更高水平小康社会、基本实现 现代化新征程上向前迈进的关键之年，也是绿色江苏建设 事业大有作为的机遇之年。党中央、国务院更加重视林业 工作，胡锦涛总书记出席亚太经合组织林业部长级会议 ，并就中国林业建设向世界作出庄严承诺。省委、省政府 高度重视绿色江苏建设，罗志军书记、李学勇省长分别在 省十二次党代会和省十一届人大四次会议上强调，要坚持 不懈推进绿色江苏建设，广泛开展植树造林，加强山体复 绿和湿地保护。罗志军书记两次批示省林业局，要求“坚持 绿色江苏方向”，并“要和生态文明工程一起部署落实”。省 “生态文明建设工程”和“农业现代化工程”赋予了林业工作光 荣而艰巨的使命，全省基本实现现代化和“八项工程”关于林 业的硬性考核指标已经对绿色江苏建设工作产生鲜明的导 向和巨大的激励作用。 在面临良好机遇和有利条件的同时，我们要清醒地看 到绿色江苏建设中还存在一些突出问题和挑战：造林任务 落实难度大。植树造林用地逐步向沿路、沿河、沿湖、沿 海、沿村庄等边缘地带转移，成片造林任务的落实难度越 来越大，并且用地零散、土壤瘠薄，对树种、技术和成本 都要求较高。资源持续经营难度大。绿色江苏建设以来大 规模栽植的杨树相继进入轮伐期，加上近年来农业比较效 益与政策补贴的上升，林木经营者采伐杨树后继续栽植树 木的积极性不高，巩固现有造林绿化成果的难度加大。湿 地保护恢复难度大。部分地方对湿地及其生态功能缺乏深 层次认识，在开展湿地保护恢复时，由于大规模建设人工 设施等超限度开发行为，使湿地资源及其生态功能遭到破 坏。集体林配套改革推进难度大。我省乃至全国的森林资 源资产评估管理体系不健全，使林权流转和林权抵押贷款 遇到障碍。林下经济发展缺乏针对性的政策扶持，发展后 劲不足。 综上所述，我们只有把握机遇、努力破解发展难题 ，开阔眼界、努力创新体制机制，深化改革、努力激发内 生活力，强化落实、努力转变工作作风，绿色江苏建设事 业才能如期完成既定目标任务、取得更多更好的成绩。 2012年工作的总体要求是：紧紧围绕省第十二次党代 会的部署要求，以“生态文明建设工程”和“农业现代化工程 ”为引领，以林业“631”工程为载体，以加快转变林业发展方 式为主线，以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综 合效益增强为目标，以省委省政府“两项考核”和重点工作任 务安排为抓手，科学处理兴林与富民、生态与产业、保护 与开发、速度与质量的关系，深入推进造林绿化，突出抓 好抚育改造，着力深化林权改革，加强生态保护管理，加 快林业产业发展，大力弘扬生态文化，不断提升绿色江苏 建设的效益和水平，为建设更高水平小康社会、率先基本 实现现代化作出新贡献。 2012年工作的主要目标是：造林80万亩（其中成片林 50万亩），建设绿化示范村1000个，完成森林抚育150万亩 ，林木覆盖率提高0.5个百分点。推进自然湿地保护，全省 自然湿地保护率达30%。落实省级县级林地保护利用规划的 责任和任务。森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在 0.3‰以下，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫防治取 得明显成效。全年林业产业总值比上年增长15%以上。巩固 集体林主体改革成果，加快研究制定配套政策。 （一）推进森林资源增量提质，构建良好森林生态体 系。坚持植树造林与森林抚育并重、工程造林与“身边增绿 ”结合、典型示范与整体推进齐抓，不断把营造林工作向纵 深推进。一是着力推进重点生态工程。按照工程化实施、 项目化管理的要求，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河和 沿路生态防护林建设，加快实施丘陵岗地、荒山、滩涂植 被恢复工程，着力向生态区位重要、生态环境脆弱地域进 军，确保造一片、活一片、治理一片、绿化美化一片。二 是突出抓好村庄绿化。认真落实《全省村庄环境整治行动 计划》，深入开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动 ，继续推进重点县及骨干道路两侧的村庄绿化，努力在全 省打造一批能持久保存、示范效应好的村庄绿化精品。苏 南地区要选用大苗乔木树种造林，增加村庄总体绿量；苏 中地区要重点推进庄台绿化和农田林网建设，改善村庄生 态环境；苏北地区要加植常绿或半常绿树种，实现村庄冬 季增绿。三是深入开展“三网四旁”植树。把“三网四旁”作为 扩大森林面积的有效补充，广泛开展义务植树活动，切实 推动非公有制林业发展，动员引导公民、企业和部门参与 植树造林，真正做到找地栽树、见缝插绿、应栽尽栽。全 省新建和完善农田林网200万亩，四旁植树8000万株。四是 扎实开展森林抚育。商品林以提高林木材积和经济效益为 主要目的，生态公益林以提高生态功能和景观效益为主要 目的，重点围绕杨树用材林、丘