夏春胜局长在2014年全省林业局长会议上的讲话 以生态文明为目标 以深化改革为动力　努 力开创江苏林业发展新局面 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏 春 胜 （2014年1月22日） 同志们： 　　这次全省林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的 十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届五次、六次 全会精神，落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和 全国林业厅局长会议部署，学习领会罗志军书记、徐鸣副 省长关于《江苏省生态文明建设林业行动计划》的批示精 神，总结2013年全省林业工作，分析当前林业发展形势 ，部署今后一个时期全省林业改革发展和2014年重点工作 。刚才，会议通报了全省2013年度营造林实绩综合监测情 况和全省森林防火工作情况，5个单位作了典型发言，讲的 都很好。下面，我讲几点意见，供大家参考。 　　 一、2013年林业各项工作取得显著成效 　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，全省林业系统在党的十八大和十八届二中、三中全会精 神指引下，认真贯彻落实省委十二届五次、六次全会精神 和国家林业局决策部署，把握生态文明建设时代机遇，坚 持绿色江苏建设方向，以加快转变林业发展方式为主线 ，以生态文明建设工程和农业现代化工程为抓手，统筹推 进林业生态建设、修复和保护，加快发展林业产业，大力 繁荣林业生态文化，各项工作取得了新的成效，为全省经 济社会发展作出了重要贡献。 　　 （一）生态建设在持续推进中扩大成果 　　大力实施林业生态建设工程，广泛开展全民义务植树 活动，全省造林103.6万亩，实际净增68万亩，林木覆盖率 达21.9%。推进低效低产林抚育改造，开展丘陵次生林、平 原杨树林、绿色通道抚育示范及成效监测，完成森林抚育 152万亩。京沪、宁杭高铁生态景观廊道绿化工程全面完成 ，其中京沪高铁沿线绿化面积12.17万亩。深入推进村庄绿 化，新建省级绿化示范村1050个，树种多样性和整体绿量 进一步提升。 　　 （二）生态修复在加快实施中再添业绩 　　以自然湿地保护率列入全省生态文明建设规划考核指 标为抓手，大力推进湿地保护与恢复，新增受保护自然湿 地面积116.7万亩，恢复湿地5万亩，全省自然湿地保护率提 高到34%。督促指导18个太湖流域湿地保护与恢复工程实施 ，完成了省定目标任务，流域内恢复湿地1.1万亩。新建自 然保护小区30处，省级湿地公园4处，3处国家湿地公园试 点通过验收，新申报国家湿地公园试点5处，目前全省有国 家湿地公园7处，国家湿地公园试点6处，为国家湿地公园 最多的省份。 　　 （三）资源保护在严格管理中稳定有序 　　开展林地数据变化年度更新试点，规范林地占用征收 和林木采伐审核审批，严控林地占补平衡，重点公益林面 积实现稳中略升，森林植被恢复费征收率达100%。强化鹤 类、宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危物种保护，加 强野生动物收容救护，全年收容救护珍稀濒危野生动物 1000余只。有序推进陆生野生动物、重点保护野生植物和 林木种质资源三项资源调查。大丰麋鹿国家级自然保护区 管理水平进一步提升，麋鹿种群持续增长。严抓林业案件 查处，全省查处林政案件1559起，查处率99%；刑事立案 29起，破案26起，打击处理55人，打掉破坏森林资源犯罪 团伙8个；组织两次专项行动，打击破坏野生动物资源违法 行为，取得明显成效。 　　 （四）林业灾害在防控并举中有效处置 　　大力推进森林防火现代化体系建设，加强野外火源管 理，强化应急处置，全省共发生森林火警火灾28起，过火 面积51.5公顷，受害面积13.7公顷，森林火灾受害率为 0.008‰，控制率为0.49公顷/次，完成省政府责任状防控目 标任务。去年主要林业有害生物发生偏重，全省上下协力 应对，加强疫情监测，严格检疫监管，积极开展除治，松 材线虫病发生面积和病死树数量实现双下降，拔除2个县级 疫区、6个乡镇级疫点，美国白蛾快速蔓延态势得到遏制 ，杨树食叶害虫受灾范围有所压缩，危害程度有效降低。 全省林业有害生物监测覆盖率92%、成灾率1.2%、无公害防 治率84.1%。以H7N9禽流感为重点，严抓野生动物疫源疫病 监测防控，落实日报制度和疫情零报告制度，加强监测基 础设施建设和人员培训，较好地完成了职责任务。 　　 （五）林业产业在转型升级中提质增效 　　全年林业产值达3456亿元，增长11.5%，占全国的 7.7%。兰花、西洋参、试验用猕猴和食蟹猴出口数量位居 全国前列，红豆杉、梅花鹿等特色种养规模不断扩大。省 政府办公厅下发加快林木种苗工作和林下经济发展的政策 意见，林木良种基地面积新增5600亩，新审（认）定林木 良种20个，林下经济发展面积达430万亩，产值超200亿元 。为充分发挥林业龙头企业典型示范效应，首批认定106家 省级林业产业龙头企业。积极搭建合作交流平台，组织一 批企业参加第七届国际地板博览会、山东菏泽中国林产品 交易会、第六届义乌森博会；与加拿大艾伯塔省环境与可 持续资源发展部联合举办林产工业合作推进活动，初步达 成一批投资合作意向。 　　 （六）生态文化在宣传创建中氛围渐浓 　　积极组织国家森林城市和全国绿化模范市县（市、区 ）创建，森林文化得到广泛传播。继无锡、扬州、徐州市 之后，南京市建成国家森林城市，镇江市创森工作通过国 家验收。全省新建10个全国绿化模范市、县（市、区）。 加强古树名木保护宣传，出版《江苏古树名木》画册和名 录。生态文化载体建设取得进展，青岛世园会“江苏园”建设 高标准完成，成为中华园园区示范园；泰兴国家古银杏公 园获国家林业局认定，省级森林公园新增4个。绿色江苏建 设的行动和成效先后在央视、人民日报、绿色时报、新华 日报、江苏电视台等各类媒体上得到广泛宣传，涌现出一 批绿化好新闻。 　　 （七）能力建设在支撑保障中得到强化 　　湿地保护和有害生物防控地方立法取得进展。绿色江 苏建设专项资金进一步增加，林业各类补贴补助以及森林 公安转移支付范围和标准进一步提高。加快林业科技创新 ，各类林业科技项目立项85个，通过一批省级林业地方标 准。利用财政资金扶持了一批木检站、省级林业有害生物 中心测报点、野生动物救护中心、森林公安派出所和省级 自然保护区建设，为林业重点市县和重点国有林场分别配 发了一批火案勘查车和护林巡防摩托车。6个省辖市森警大 队加挂森林公安派出所牌子，评定二级森林公安派出所3个 、三级森林公安派出所25个。国有林场危旧房改造基本建 成1332套，新开工511套，林场道路纳入省农村道路改造计 划，实施国有林场扶贫项目21个。完成3个省辖市161名乡 镇林业站长能力培训和测试。较好完成帮扶援外任务，落 实六大片区林业帮扶、扶贫、援藏等项目经费3000多万元 。和省委组织部共同举办了市县政府领导干部绿色江苏建 设专题研究班。面向基层编印了林木良种手册、森林病虫 害防治手册、沿海造林技术手册等林业实用知识读本。 　　2013年各项工作取得的成效，是省委省政府科学决策 、正确领导的结果，是全省林业系统齐心协力、克难奋进 的结果。回顾一年来的工作，我们牢牢把握了“四个注重”。 注重争取党委和政府高度重视和支持，推动林业工作上升 为党委和政府的重点工作部署，造林绿化、森林抚育、绿 化示范村建设、湿地恢复等目标任务列入了省委常委会年 度重点工作和省政府“十大重点工作、百项考核指标”，也列 入很多地方党委和政府的重点工作中，为林业目标任务的 完成提供了组织保障。注重服务经济社会发展大局，建设 生态文明是新时期党中央、国务院作出的重要战略决策和 省委、省政府作出的重点工作部署，为充分发挥林业作用 ，我们结合省情林情进行深入研究，编制了《江苏省生态 文明建设林业行动计划》，为林业推进生态文明建设提供 行动指南。注重抓牢指标监测考核，认真开展全面小康森 林覆盖率、科学发展林木覆盖率、生态文明建设自然湿地 保护率指标监测，根据省政府授权，对各市进行重大林业 有害生物防控目标责任书落实情况检查考核，为重点工作 任务完成提供了有效抓手。注重加强自身建设，深入开展 党的群众路线教育实践活动、“三解三促”活动和“四位一体 ”政风行风评议活动，广泛征求基层、群众意见，认真查摆 “四风”问题，精简各类文件会议检查，清理节庆展会和评比 表彰，减少“三公”经费支出，启动制度廉洁性评估工作，建 立完善一批长效管理制度，制定一批行业管理规范性文件 ，下放一批行政权力，服务基层、服务群众的意识进一步 强化，行风政风、机关作风得到有效转变。 　　 二、科学分析我省林业改革发展面临的形势 　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事 业五位一体的总体布局。党的十八届三中全会对全面深化 改革作出了部署，对加快生态文明制度建设提出明确要求 。在加快建设生态文明的大背景下，如何通过改革创新加 快林业发展，需要我们认真学习、深入领会国家和省的一 系列战略决策和工作部署，全面分析林业发展外部环境变 化，清醒认识我省林业发展自身存在的矛盾问题，从而准 确把握我省林业改革发展的形势任务。 　　 （一）党和国家建设生态文明的重大战略，既为林业发展 提供了难得机遇，又为林业工作确立了根本指针。 去年，习近平总书记在不同场合强调 “森林是陆地生态系统 的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障”，“良 好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉 ；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展 生产力”。在十八届三中全会上，他特别指出，山水林田湖 是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的 命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。去年参加十二 届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习总书记对江苏 发展提出了三点要求，一是要深化产业结构调整，二是要 积极稳妥推进城镇化，三是要扎实推进生态文明建设，实 施“蓝天碧水”工程，让生态环境越来越好，为建设美丽中国 作出贡献。李克强总理也高度重视林业生态建设和保护 ，主持召开国务院常务会议专题部署推进青海三江源生态 保护、京津风沙源治理等重大生态工程，并明确提出“守护 绿水青山、留住蓝天白云，是对子孙后代义不容辞的责任 ”。在中央农村工作会议上，他明确要求，各地要下大力气 做好新一轮退耕还林等生态治理工程。汪洋副总理在多次 会议和调研中，就大力发展林业、推进生态文明建设提出 明确要求。今年1月份在听取国家林业局工作汇报时，他强 调，新一届中央领导集体把林业工作放到了更加突出的位 置，强化了林业的社会生产力功能，强调了林业的公共产 品属性，突出了用制度加强林业建设和保护，要充分认识 新一届中央领导集体对林业工作的高度重视，深刻领会其 对林业改革发展的重要思想，并进一步深化研究如何在林 业上体现让市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用、如 何在保护好生态的同时加快发展林业产业、如何充分发挥 两个市场两种资源的作用等重大问题。新一届中央领导集 体这一系列新理念、新论断、新举措，将林业与生态文明 、民生福祉、民族未来紧密相连，集中反映了对林业地位 作用认识的升华和加快林业发展的战略思想，既为生态文 明建设提供了基本遵循，也为林业改革发展提供了根本指 针，我们必须认真学习领会和深入贯彻落实。 　　 （二）省委省政府建设生态文明的决策部署，既为林业发 展明确了目标任务，又对林业工作提出了更高要求。 近年来，省委、省政府已将绿色江苏建设融入生态文明建 设工程一同部署。省委十二届五次全会对加强生态文明建 设作专题研究，明确要把生态文明作为“两个率先”的重要标 杆，对造林绿化和湿地保护提出了明确具体的要求。省委 十二届六次全会对我省全面深化改革作出部署，林业在农 业农村改革和生态文明体制机制改革中均承担重要任务。 去年，省委、省政府连续出台了《江苏省生态文明建设规 划》、《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生 态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态红线区域保护 规划》三个重要文件，对林业发展提出了更高的目标定位 ，林木覆盖率和自然湿地保护率被纳入生态文明建设考核 指标体系，湿地公园、森林公园、自然保护区、重要湿地 和生态公益林等被划入生态红线区域进行保护。据统计 ，占全省国土面积22%以上的生态红线区域有七成属于林业 阵地，林业生态保护工作任务相当繁重。罗志军书记在我 局印发的《行动计划》上批示：“很好，坚持不懈抓下去 ，为江苏子孙后代造福。”徐鸣副省长亲自审核《行动计划 》文稿，文件印发后专门批示：“行动计划很好，关键是抓 好落实，切实发挥绿化造林在生态文明、大气治理中的作 用。”为落实前不久的中央城镇化工作会议精神，今年我省 将重点部署推进新型城镇化和城乡发展一体化工作。如何 在新型城镇化和城乡发展一体化过程中，更好地发挥林业 生态建设作用，将森林、湿地、绿地等作为有生命的重要 基础设施，列入城镇建设规划，在城镇绿化过程中，指导 遵循自然规律开展生态建设，不搞大树移栽，不求一夜成 林，这对林业工作也提出了更高要求。 　　 （三）社会对林业的广泛关注和认同支持，既为林业发展 营造了良好氛围，又对林业部门给予了鼓励鞭策。 近年来，随着生态环境问题的凸显，人们对林业的生态公 益属性愈来愈认同，对造林绿化、野生动物保护等林业公 益事业的参与支持越来越广泛。据统计，近3年，全国全民 义务植树每年超过25亿株，各类社会主体向中国绿化基金 会和中国绿色碳汇基金会募捐资金共约9亿多，通过两个基 金会参与造林绿化等林业公益事业的社会公众达数百万人 。在我省，人们通过义务植树活动建设财富林、车友林等 各类纪念林，广大青少年、妇女、志愿者等积极参与“保护 母亲河—青少年植树行动”、“双百绿色行动”、“学雷锋植树 护绿志愿者行动”等活动。各类媒体越来越关注林业，开展 林业公益宣传和进行媒体监督的频次越来越高，仅中央主 流媒体2013年就播发林业报道1.3万条。越来越多的社会公 众关心关注森林和野生动植物资源保护，积极主动通过来 信来电举报各类破坏林业生态资源的违法行为，仅2013年 我局接报就达80多次。人民群众企盼天蓝、地绿、水净的 美好愿景，是对我们加快林业发展提出的更高要求，社会 公众积极参与和广泛关注林业建设保护，是对我们做好林 业工作的鼓励鞭策。尤其是当前大气、土壤等环境污染日 趋严峻的形势，对我们研究林业如何更好地发挥治理污染 的作用，不断提出新的课题。比如，针对以PM2.5为首患的 雾霾天气，我们要研究哪些树种能够有效吸附污染物，怎 样配置林带能够有效阻隔降解污染；据环保部调查，我国 中重度污染耕地达5000万亩左右，对此，林业部门要研究 如何发挥林业的作用，治理修复这些不适宜耕种的土地。 　　 （四）国家林业局的最新部署，既指明了林业推进生态文 明建设的方向，又提出了深化林业改革的重点任务。 去年，国家林业局出台了《推进生态文明建设规划纲要》 ，要求以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生 为总任务，划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保 护红线，实施十大生态修复工程，构筑十大生态安全屏障 ，发展十大绿色富民产业。前不久召开的全国林业厅局长 会议，对全面深化各项林业改革作出4个方面部署。一是加 快完善一批改革措施。包括完善集体林权制度改革，林业 补贴制度，森林生态效益补偿基金制度，林权抵押贷款制 度，森林保险制度，森林植被恢复费征收制度，育林基金 征收制度，林业产业市场化改革，林业统计制度，考核党 政干部的林业指标体系。二是扎实抓好一批改革试点。包 括国有林场改革试点，林木采伐管理机制改革试点，沙化 土地封禁保护制度试点，湿地保护制度试点，森林认证制 度试点。三是精心谋划一批改革顶层设计。包括国有林区 改革，森林经营制度，自然生态系统保护体制机制，森林 资源资产产权制度。四是深入研究储备一批改革措施。包 括生态文明制度体系建设，林业混合所有制经济发展问题 ，林业法制问题，林业重大战略问题。 　　 （五）加快我省林业改革发展步伐，既有实践经验，又有 现实需要。 我省先后开展的两轮林权制度改革，调整了林业生产关系 ，解放了林业生产力；由点到面推进的林业分类经营改革 ，管严公益林、放活商品林，实现了生态和经济双赢；初 步建立的财政、金融、税费等保护支持政策体系，优化了 林业发展环境，释放了林业发展活力。实践证明，林业改 革为全省林业快速发展提供了强大动力。在我省林业快速 发展的同时，