咬定目标 抢抓进度 确保年前完成主体改革任务 夏 春 胜 （2010年5月21日） 同志们： 这次会议是继去年7月全省林业工作会议后，经省领导 同意召开的又一次以推进集体林权制度改革为核心内容的 重要会议，这充分表明省委、省政府贯彻落实中央林业工 作会议精神的坚定决心和我省新时期加快林业改革发展的 坚决态度。会议的主要任务是，贯彻中央和全省林业工作 会议精神，总结前阶段全省深化集体林权制度改革工作 ，分析存在问题，研究部署下一步工作。省委常委、副省 长黄莉新对此高度重视，要求通过这次会议，进一步加快 推进我省集体林权制度改革，确保年内完成省政府确定的 主体改革任务。省委胥爱贵副秘书长和省政府杨根平副秘 书长亲自参加会议，并要作重要讲话，希望大家认真学习 领会，深入贯彻落实。8个单位还要作交流发言，介绍经验 ，希望同志们相互借鉴，取长补短。下面我先讲几点意见 。 一、肯定成绩，正视问题，增强推进集体林权制度改 革的紧迫感 2009年以来，全省各地认真贯彻《中共中央　国务院 关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《省政府关于 深化集体林权制度改革的实施意见》，全面落实中央和全 省林业工作会议精神，明确责任，细化任务，加大力度 ，加快推进，我省深化集体林权制度改革工作取得了阶段 性成果，归结起来主要有以下几个方面: （一）试点工作成效明显。10个试点县（市、区）以 中央和我省林改政策为依据，立足本地社情林情，积极探 索适合本地区的改革方式，顺利完成了主体改革任务，为 全省全面推开改革探索了路子，积累了经验。试点地区共 完成改革面积246.17万亩，占林改任务的98.93%，其中，完 善林业“三定”家庭承包经营面积65.36万亩，均股均利面积 65.73万亩。应进行林权登记发证的面积141.32万亩，实际 登记发证117.88万亩，发放林权证4.1万份，林权登记发证 率达83.4%。发放股权证42.46万份，涉及面积54.09万亩 ，股权登记发证率82.3%。 （二）整体推进开局良好。各地加强组织发动，为全 面推开林改作了必要准备。全省84个涉及林改任务的县 （市、区）中，已有75个县（市、区）成立了林改组织领 导机构，72个县（市、区）制定了本地区林改实施方案或 办法意见。75个县（市、区）党委、政府先后召开会议 ，对本地区集体林权制度改革工作进行了动员和部署。苏 州、无锡、常州、扬州、镇江、盐城、徐州、南通等8个市 ，财政预算专门安排了集体林权制度改革专项经费。各地 借助各种媒体加强宣传，其中，19个市、县（市、区）参 加了省深化集体林权制度改革领导小组办公室、省林业局 与新华日报社联合组织开展的“市、县领导话林改”专题宣传 活动；组织开展多层次林改培训，有53个县（市、区）举 办了本地区林改培训班。目前，全省1257万亩集体林已有 9 8 4 . 2 3万亩落实经营主体，占总任务的7 8 . 3 %，其中 532.97万亩已全面完成明晰产权的主体改革任务，占总任务 的42.4%。截至4月底，已经完成调查摸底、制定方案等前 期工作、面上主体改革进入组织实施阶段的县（市、区 ）占85%。 （三）配套政策陆续出台。一是进行了育林基金征收 管理和集体林采伐管理两项改革。育林基金征收标准从 12%降至6%。对林改后产权明晰给林农的森林、林木和仍由 集体经营的森林、林木，以及其他非国有林的采伐政策适 度放宽，放活了集体林业经营。二是加大公益林补偿力度 。2009年省级以上公益林补偿标准从原来每年每亩10元提 高到15元，今年又将补偿标准提高到20元。三是引导鼓励 金融机构支持林业发展。林业贷款和财政贴息逐年增加 ，2009年全省林业吸收银行贷款余额10.06亿元，比2008年 增长34.8％，获得贴息资金近4000万元。2009年全省林权抵 押贷款6626万元，比2008年增长21.2％。四是积极引导组建 林业专业合作社，推进规模经营。全省已建有各类林业专 业合作组织3143个，经营林地面积112万亩。 （四）林改效应逐步显现。通过集体林权制度改革 ，进一步保障了林地经营者合法权益，激发了社会各界参 与林业的积极性。全省林业社会投入显著增加，森林资源 稳步增长，林业效益加快提升。2009年，全省新增造林 156万亩，农民来自林业的人均收入较上年增加45元，实现 了资源增长、林业增效、农民增收。通过林改，基层干部 依法办事的意识明显增强，广大群众参与民主决策的积极 性和主动性显著提升，进一步巩固和促进了基层民主管理 。 总结深化集体林权制度改革一年多来的工作，可以得 出这样的经验：领导重视是关键，调查摸底是基础，规范 操作是保证，群众参与是前提，农民得实惠、生态受保护 是落脚点。但在前阶段林改督查工作中，我们发现还存在 一些不容忽视的问题，若不引起足够重视，势必影响改革 进展，影响全省任务的顺利完成。一是面上进展不平衡。 部分地方重视程度高，措施得力，工作进展很快。如苏州 市按照市林改领导小组的既定进度，6月底就能完成主体改 革任务。还有一些进度快的地方按照省里既定进度已经在 组织实施，预计7月底能完成90%的改革任务。但有些进度 慢的地方尚未完成方案制定，有的刚刚开始调查摸底，甚 至个别地方至今迟迟未动。二是存在被动应付情形。少数 地方不积极主动推进改革，各项工作仅仅停留在被动应对 上级的检查上，缺乏扎实有效的推进措施。有的地方没有 深入调查摸底就出台了改革方案，或者照抄照搬省里或其 他地方的方案，不切合本地的林情社情，缺乏可操作性 ，影响了改革的顺利推进。三是组织领导乏力。少数地方 政府领导对集体林权制度改革没有引起高度重视，没有把 林改工作真正纳入政府的重要工作日程，没有形成多部门 联合推进的合力。有些地方政府非常重视，但没有及时化 解镇村层面的阻力，没有形成强有力的组织实施体系。也 有些地方林业部门消极怠改，在林改中没有发挥好政府参 谋和助手作用，没有为镇村改革提供周到有力的技术指导 和服务。四是配套制度研究滞后。中央林业工作会议提出 的林业补贴制度、政策性森林保险等一系列林业支持保护 制度还缺乏具体政策措施。林农或林业生产经营者获得林 地使用权后，继续生产资金短缺，林权抵押贷款在法律和 政策上已经没有障碍，但却因缺乏操作细则难以实施。林 权登记发证、森林资源资产评估等基础性工作滞后，导致 林权流转管理尚不完善，影响了林业生产活力的释放。 总之，我们既要看到集体林权制度改革的进展和成效 ，牢固树立坚持改革的信心，又要重视当前存在的问题 ，切实增强推进改革的紧迫感。 二、澄清模糊认识，克服畏难情绪，增强推进集体林 权制度改革的责任感 分析一些地方林改过程中存在的问题，有其客观方面 的原因，如历史遗留问题处理难度较大。有些地方上世纪 八十年代林业“三定”时，存在面积不实、四至不清、有山无 证、有证无山、重证错证等问题。有些已经将林地林木流 转，但程序不规范，不符合林改的政策要求。随着改革的 深入推进，这些历史遗留问题逐渐暴露出来，给改革增加 了难度。加之，林业基层服务体系薄弱。乡镇机构改革后 ，绝大多数乡镇已没有专门的林业站，能够从事外业勘界 的林技员普遍缺乏，难以满足工作需要。但我看主要还是 主观原因所致。首先，对改革认识不足。这也是最根本的 原因。少数地方领导对改革的重大意义认识不足，没有从 生产关系变革的角度来认识改革。有些地方对改革的内涵 认识不深刻、不全面，提到改革就简单地认为是均山均林 到户，认为不适合当地实际，不能改。还有些地方认为当 地已经将集体林地林木拍卖出去了，已经完成了改革。也 有些地方对改革任务的艰巨性和复杂性认识不足，认为最 后突击一下就能很快完成任务。其次，对改革存有担心。 改革就是要对利益分配进行重新调整，村组集体、村干部 和集体成员之间的利益不可避免要产生冲突，一些村组干 部思想上有顾虑，既担心改革不利于集体林地林木的持续 经营，又担心集体公益事业发展受到影响，还有些村干部 不愿手中权力受损而不想改、不愿改。有些地方看到改革 困难多，不仅要处理复杂的历史遗留问题，还要做细致的 基层群众工作，存在畏难情绪，工作主动性差。或是干脆 以尊重历史为由，不愿意进行改革。也有些地方担心改革 会引发潜在的林权纠纷和农村社会矛盾，影响农村社会稳 定，以致瞻前顾后，缩手缩脚，停滞观望。 要顺利推进这项改革，我们必须从以下几个方面入手 ，纠正这些思想认识偏差。 一要澄清各种模糊的认识。深刻认识改革要做到“三不 能”。一不能认为本轮改革就是对过去林业政策简单地推倒 重来。改革并不是要否定我省上世纪八十年代开展的林业 “三定”和上世纪末本世纪初开展的林权制度改革，而是在保 持过去林业政策连续性的同时，完善和落实有关政策。二 不能将本轮改革和上世纪末本世纪初开展的林权制度改革 简单划等号。上一轮我省开展的林权制度改革，主要是以 落实经营管护机制为目的，而本轮改革主要是体现平等地 落实农村集体成员对集体林地林木的初始产权。三不能认 为明晰初始产权的唯一方式就是均山均林到户。改革的方 式要因地制宜，宜分则分，宜联则联，宜股则股。只是不 管采用哪种方式，都要保证集体成员平等地享有权利。 二要克服畏难观望情绪。我省是典型的平原农区，林 业基础十分薄弱，经济发展快和资源禀赋差的矛盾尤其突 出。但是，绿色江苏建设确立森林覆盖率年均增长一个百 分点的目标以来，各地转变观念，积极挖掘各类宜林土地 资源潜力，攻坚克难，向立地条件差的地块见缝插绿，实 现了植树造林面积的大幅度跃升，2003年以来全省累计新 增造林1300多万亩，超过了2002年前30年的总和，森林覆 盖率年均增加1.1个百分点。绿色江苏建设的实践表明，只 要我们思想上高度重视不畏难，凝心聚力，真抓实干，就 一定能实现既定目标。我省集体林资源分散零碎，实地勘 测、标注四至、勾绘附图、确权发证等工作量相当大，推 进改革任