在省政协十一届十六次常委会议上的讲话 省政协主席夏德仁 （二○一六年九月二十八日） 各位常委、同志们： 这次常委会议在大家的共同努力下，开得很成功。为 了开好这次会议，大家做了非常充分的准备工作。省政协 常委、省各民主党派和工商联、无党派人士、省政协各专 委会、各市政协分赴省内外开展了一系列专题调研，取得 了丰硕的成果。共形成调研报告19篇，大会发言材料68篇 。大会发言质量很高，小组讨论也非常热烈。刚才几位组 长作了汇报，非常有质量，言之有物，言之有理，我听了 之后非常受启发。 我们感谢省委、省政府对这次会议的关心和支持。刘 强副省长代表省政府作的情况介绍，让大家充分了解到省 委、省政府在贯彻落实中央关于供给侧结构性改革决策方 面所做的大量细致、卓有成效的工作。曾维副书记很忙 ，今天也到会听取大家的意见并代表省委作了重要讲话。 他的意见我都非常赞成，希望大家认真理解，贯彻落实。 下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。 一、要准确把握好供给侧结构性改革的核心要义，增 强贯彻好中央重大决策的紧迫感和责任感 推进供给侧结构性改革是党中央在新形势、新常态下 做出的一项重大战略决策。这个决策覆盖范围很广，涉及 方方面面，需要做的工作也是纷繁复杂。辩证地看，供给 侧结构性改革既复杂又简单。所谓“复杂”是指这项改革是非 常复杂的系统工程；所谓“简单”就是它有内涵或核心要义很 明确。如果把内涵理解好了、把握好了，其他问题都好办 。我个人理解，它的核心要义就是两个字——效率，也就是 资源配置的效率。如果通过供给侧结构性改革，把资源配 置效率提高了，改革就成功了。相反，如果我们做了很多 工作来推进供给侧结构性改革，但效率反而降低了或者是 没有提高，改革就不成功。具体讲，要着重解决两个方面 的问题： 第一，要提高市场机制的效率。就是要通过深化改革 ，进一步强化市场配置资源的决定性作用。中国特色社会 主义市场经济就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用 。应该承认，现在我们的市场机制作用是不完善、不健全 的。但是，我们也要认识到，即使在完善的市场经济中 ，市场机制作用也会出问题。大家都知道，西方供给学派 的政策主张也是加强供给侧管理，其背景就是当时的市场 机制出了问题，不是市场内部出了问题，而是市场外部出 了问题。上世纪70年代，欧佩克垄断石油市场，石油价格 上升，成本提高，另外，工会势力增强，人工成本大幅增 长，从而造成成本推进型通货膨胀。这种情况下，需求管 理就不好用了，货币政策、财政政策作用减弱了。因为这 种通货膨胀不是需求拉动型通货膨胀，而是成本推进型通 货膨胀。这样，如果采取需求侧管理，即通过货币政策和 财政政策压缩总需求，就会产生“滞胀”局面，一方面经济增 长停滞，另一方面价格继续上升。所以，里根政府采纳了 供给学派的政策主张，从供给侧入手，一是大幅度减税 ，二是压缩政府开支，目的是提高市场效率、增强企业活 力。我国的情况与西方国家有很大不同，即市场机制还处 在发展完善过程中，市场配置资源存在许多障碍，所以更 需要强化供给侧结构性改革。特别是地方政府没有需求侧 管理的政策工具，就更应当把经济工作重点放在供给侧。 辽宁进入计划经济比较早，退出比较晚，市场调节功能先 天不足。因此，我们推进供给侧结构性改革最重要的任务 ，也是长期任务，就是要锲而不舍地推进改革，特别是推 进国资国企改革，推进政府改革，提高市场运行效率，使 市场机制尽快完善起来。 第二，要校正政府超市场行为。政府可以调控市场 ，但是政府不能超越市场，这是一个必然的规律。有时候 ，政府超越市场造成的一些后果，通过市场机制是弥补不 过来的。比如产能过剩，一部分是由于市场竞争中短期行 为造成的，可以通过市场竞争和市场机制自行调整。但是 ，目前大量的产能过剩是由于政府超越市场范围，通过不 恰当的招商引资、不合适的鼓励政策等行为造成的。对于 这一部分过剩产能，解铃还须系铃人，只能由政府来解决 。所以，党中央、国务院要求地方政府必须通过政府行为 把这方面产能压下去，这个任务必须完成。降成本也是这 样，有些成本是客观存在的成本，提高和降低由市场来进 行调节。但是，有些是因为政府收费过多，或是给企业增 加的制度性成本，这就需要政府来解决，来降成本。 可以说，“三去一降一补”对我们来说是一堂课。要通过 这一课，认真总结经验教训，真正搞清楚在社会主义市场 经济条件下，政府应当做什么、不应当做什么，以便今后 我们更有效地开展工作。所以，做好“三去一降一补”这门课 是非常重要的，需要政府加大力度推动。我们要切实增强 责任感、紧迫感，把“三去一降一补”作为硬任务完成好，把 中央交给我们的任务完成好。 二、要紧密结合辽宁实际，做好供给侧结构性改革的 重点工作 各省、各地区情况不同，要因地制宜，结合实际做好 这项工作。就辽宁而言，重点是要做好五个方面的结合。 一是结合降成本，通过政府行政改革，减轻企业负担 。在分组讨论时，大家普遍认为要把降成本放在第一位 ，我非常赞成。当然，这并不是说其他方面不重要，而是 这项任务最迫切。目前我省经济下行压力比较大，关键就 是企业的负担过重。在座有不少企业家跟我说过多次，企 业负担太重，成本过高。有些成本通过政府降下来不大容 易，如辽宁的冬季时间长所造成的成本。但是政府可以把