王世英在全省交通运输系统纠风工作会议 上的讲话 正确认识当前纠风工作新形势 努力开创政风行风建设新局 面 同志们： 2011年全省交通运输系统纠风工作会议的主要任务是：深 入贯彻落实全国交通运输系统和全省纠风工作会议精神 ，总结回顾2010年纠风工作，安排部署2011年工作任务。 刚才，陈登洲同志传达了部、省两级纠风工作会议的主要 精神，这为我们进一步加强政风行风建设，纠正行业不正 之风指明了方向，各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下 面，我就如何做好全省交通运输系统纠风工作讲几点意见 。 一、2010年工作回顾 2010年，全省交通运输系统纠风工作按照省委、省政府和 交通运输部的统一部署和要求，全面贯彻落实科学发展观 ，坚持“深化治理、巩固成果、防止反弹、常抓不懈”的方针 ，把纠风工作与党风廉政建设、精神文明建设紧密结合 ，不断加大治理公路“三乱”力度，全面加强基层执法队伍建 设，广泛开展文明创建活动，认真处理群众反映强烈的热 点难点问题，及时纠正损害群众利益的不正之风，交通运 输行业政风行风建设取得明显成效。 （一）纠风工作的组织领导进一步强化 作为交通运输系统政风行风建设的责任主体，交通运输厅 始终高度重视全系统纠风工作，按照“谁主管谁负责”、“管 行业必须管行风”的要求，坚持把纠正行业不正之风作为反 腐倡廉建设的重要内容，纳入党风廉政建设责任制。定期 召开纠风工作会议，制定下发《纠风工作要点》，纠风和 政风行风建设任务分解清晰，责任落实到位。交通运输系 统各单位切实履行纠风工作职责，主要领导亲自部署，明 确工作任务和抓落实的具体措施，层层建立责任制，将纠 风工作与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。交 通运输厅作为全省治理公路“三乱”牵头单位，在省纠风办、 公安厅、林业厅、农业厅的大力支持配合下，积极探索新 形势下治理公路“三乱”工作领导机制和工作体制，充分发挥 组织协调作用，初步建立了各司其职、各负其责、齐抓共 管的跨行业治理公路“三乱”工作机制，纠风工作合力进一步 显现。 （二）治理公路“三乱”成果进一步巩固 交通运输系统各级纠风部门严格执行《陕西省损害群众利 益行为行政责任追究试行办法》，进一步完善治理公路“三 乱”监督网络和快速反应机制，充分发挥举报电话、广播、 报刊、电视、互联网等新闻媒体的监督作用，坚持限时办 结，定期协调通报，实行责任追究，及时准确查处公路“三 乱”行为。去年四季度，省厅牵头组织开展了治理公路“三乱 ”百日集中整治活动，会同省纠风办、公安、农业、林业等 五部门进行了两次大规模的明察暗访，召开检查小组分析 会两次，发现并查处违规行为3起，处理6人次。召开了全 省治理公路“三乱”百日行动检查通报会。各市、县交通、公 安、农业、林业等涉路执法单位高度重视，均制定了行动 实施方案，成立了组织机构，明确了责任分工，开展了自 查自纠，落实了整改措施。陕西日报、三秦都市报、西部 法制报、陕西交通报等新闻媒体对集中整治活动进行了报 道，引起社会的广泛关注，营造了良好的氛围。通过集中 整治，进一步规范了涉路执法行为，提高了服务管理意识 ，达到了整治目的，收到了很好的效果。 严格控制各类公路站点的设置，会同省纠风办等部门对拟 设置的20个林业、农业检查站进行了实地考察，否决1个设 站申请。规范收费站点设置，取消政府还贷二级公路收费 站2个。 （三）畅通绿色通道，惠农利民政策进一步落实 严格执行国家鲜活农产品运输“绿色通道”新政策，认真贯 彻落实交通运输部《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色 通道政策紧急通知》的精神，进一步明确享受绿色通道优 惠政策车辆的界限。各收费站加大培训力度，提高一线收 费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力，开通“绿色通 道”专用道口，设置专用指路标志和政策公示牌，印制宣传 材料，向社会公布“绿色通道”的有关政策和监督电话。针对 在界定货车装载容积、重量以及果品类型区分方面出现的 特殊情况，均采取灵活的办法快速处理，缩短了鲜活农产 品运输车辆查验和通过收费站的时间，提高了通行效率 ，全年共减免通行费2.89亿元，减免330万车次。厅纠风办 与省高速公路收费管理中心加强对“绿色通道”政策执行情况 的监督检查，及时纠正了部分二级公路收费站点执行政策 不到位的问题。顺利完成静态秤推广应用及改造工作，积 极稳妥推进高速公路货车全计重收费工作，减少了收缴矛 盾，确保“绿色通道”畅通。 （四）交通行政执法能力和水平进一步提高 加大执法人员业务培训力度，重点开展法律法规、执法程 序、法律文书应用、职业道德的学习教育，提高执法人员 的综合素质。严格执法人员准入，对新增加的执法人员严 格按照年龄在35岁以下，大专以上学历的条件选用，且必 须经过岗前培训并考试合格，才能进入执法岗位。严明执 法纪律，组织全省7000余名路政执法人员认真学习《交通 行政执法风纪》等五个交通行政执法规范，并在政务公开 栏目及网站上对《交通行政执法规范》进行公示，主动接 受社会和群众监督，促进文明规范执法。加强行政执法监 督，制定了《行政执法证件管理办法》、《行政执法检查 管理规定》等行政执法监督制度，对交通行政执法证件实 行审验制度，对未经年审或审验不合格的，取消行政执法 资格。严格执行《陕西省交通厅行政执法责任制规定》 ，着力规范行政处罚自由裁量权的行使，在道路运政和治 超执法行政处罚自由裁量方面作了有益的探索，取得了阶 段性成果。 超限运输执法行为进一步规范。认真贯彻落实《陕西省治 理公路超限运输办法》，组织开展了治理超限运输“春雷行 动”。加强超限运输源头监管，制定下发了《加强道路货运 源头治超工作的实施意见》，有效遏制了源头超限装载行 为，避免以罚代卸，收费放行现象出现。制定《陕西省大 件运输车辆行驶公路管理办法》，完善简化大件运输审批 程序，增加大件运输许可工作的透明度，为承运人创造公 开、公平、公正的办事环境。 （五）文明服务水平和行业形象进一步提升 以“服务人民、奉献社会”为宗旨，继续深化五大服务品牌 建设，不断创新建设标准、挖掘品牌内涵，规范微笑服务 的每一个细节。有针对性地提高服务意识、优化服务质量 ，坚持抓路况、抓环境、抓服务，在干线公路推行精细化 养护、规范化管理、标准化服务三化品牌建设，营造畅、 洁、绿、美、安的交通环境，提升了文明公路的水平。开 展星级服务区评定，引进现代酒店管理模式，改进和优化 服务区文明建设。坚持纠建并举，开展以文明优质服务为 主要内容的创建活动，建成省级文明单位10个、文明路 453公里、文明收费站10个、文明治超站10个、文明汽车站 5个，有力地推动了行风建设。 （六）专项治理成效明显，行业风气进一步好转 开展以厉行节约为主要内容的专项治理活动。继续深化治 理“小金库”活动，对属于治理范围的1个行政机关，2个全额 拨款事业单位，1个差额拨款单位，13个自收自支事业单位 ，进行了自查工作回头看，覆盖面达100%，未发现违规违 纪问题。严格控制公款出国出境，规范公务用车配备使用 管理，压缩公务接待费用支出，严查利用公款请客送礼。 开展“两严一清理”活动，严格执行会议审批程序，从严控制 会议数量，会期和规模，压缩会议材料，并对会议地点严 格核查；严格文件管理，切实纠正滥发文件，文件过多的 问题；坚决清理各类简报信息。开展庆典、研讨会、论坛 活动清理摸底工作，历时3个月，对厅机关15个处（室）、 下属13个事业单位，以及9个交通行业协会2010年已举办和 拟举办的庆典、研讨会、论坛活动进行清理摸底，2010年 举办的高速公路开工典礼、通车仪式等重大活动均按照程 序报省政府审批，没有发现违规行为。 （七）维护群众利益的工作进一步加强 各级交通运输部门始终把维护人民群众切身利益作为纠风 工作的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为检验纠 风工作成效的根本标准。通过《秦风热线》栏目、聘请行 风监督员、举报电话等多种形式，畅通群众利益诉求渠道 ，主动接受人民群众的监督，认真查找政风行风建设方面 存在的问题和不足，及时解决损害群众切身利益的问题。 坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，加大对拖欠 农民工工资、拖欠工程建设征地拆迁补偿款行为的监督检 查力度，严格责任追究，要求施工单位向业主提交杜绝拖 欠民工工资的承诺，并在每期支付报表中扣除当期支付金 额的2%，作为施工单位按期支付民工工资的保证金。对恶 意拖欠农民工工资的施工企业，按照《陕西省公路建设市 场信用信息管理实施细则》规定给予信用扣分。在农村公 路建设中坚持“一事一议”，杜绝强行集资或摊派建设资金等 加重农民负担的行为。 在肯定纠风工作取得成绩的同时，我们必须清醒地认识当 前纠风工作面临的新情况新问题，主要表现为：一是加大 纠治力度与违纪违规典型案件时有发生并存；二是群众期 望值高与公路“三乱”问题短期内难以根治并存；三是治理工 作难度加大与治理成果脆弱并存；四是集中专项治理与体 制机制方面存在的突出问题短期难以解决并存；五是执法 能力和水平提升与基层执法人员综合素质有待提高并存。 当前存在的突出问题：一是收费公路管理方面，主要集中 在部分社会公众对这一政策长期性的质疑，对收费标准过 高、收费站过多、通行效率不高、收费公路债务不清晰、 超期收费现象不满意。二是涉路涉车执法行为不规范，一 些执法人员素质不高，依法行政意识不强，趋利执法、以 罚代管问题突出，个别执法人员乱收滥罚，以权谋私，严 重损害群众