在辖区煤矿警示教育会上的讲话 局长 王思国 今天我们紧急召开这次煤矿警示教育会议，是经过分 局班子研究决定的，主要目的是深刻反省7月27日警示教育 会议以来我们抓安全生产工作存在的不足，深刻吸取近期 省局示范监察组在辖区煤矿查处的多起重大事故隐患教训 ，45天内连续进行两次警示教育是分局历史上极为少见的 ，14天连续查处8条重大事故隐患也是分局历史上头一次。 大家一定要警醒起来，彻底摒弃侥幸蛮干、不守底线、触 碰红线的错误观念，充分认识当前安全生产形势的严峻性 、紧迫性，切实履行好安全生产“掌舵人”的重要职责。今天 的会议既是一次警示提醒，也是一次集体约谈。下面，我 讲三点意见： 一、近期重大事故隐患查处情况 刚才，庆德同志通报了8月28日以来，省局示范监察组 对良庄煤矿、华恒煤矿、新查庄煤矿开展示范监察情况 ，分别查处了5条重大隐患、1条重大隐患和2条重大隐患。 这些问题的发生，已经到了令人震惊、无法容忍的地步 ，完全颠覆了对辖区煤矿安全形势的常规判断，是对安全 生产红线意识法制思维的严重挑战，也是对安全监管监察 执法能力的严重挑战，也是对善良人们道德底线的严重挑 战。做人要讲诚信，搞企业也要讲诚信，诚信中国建设在 全面推行。靠隐瞒、欺骗、造假等手段来逃避监管监察、 提高所谓的产量和效益，不是一名党员领导干部应有的觉 悟。这样的管理者是否有内心愧疚的时候？对得起组织的 培养和几千名矿工兄弟的信任吗？是真心为企业着想，还 是捞政绩为个人仕途着想？出了大问题，又害怕担责任 ，天底下能有这样的好事？ 8月28日，王端武局长亲自带队到良庄煤矿查出5条重 大隐患。9月3日，省局召开处级领导干部执法分析会，各 单位分析原因、接受教训，改进工作。9月4日，省局王庆 利书记、刘学平副局长分别带队到，又查出了3条重大隐患 。华恒煤矿存在瓦斯漏检的重大隐患，新查庄煤矿同样存 在瓦斯漏检的重大隐患，同时还存在外包队的重大隐患。 目前辖区煤矿查处的12条重大事故隐患中，隐瞒作业地点 的有5条，图纸作假的1条（矿井11煤层采掘工程平面图中 西81101采煤工作面实际开采的煤层为15煤层），系统不完 善就组织掘进作业的有2条，安全管理人员配备不全1条 ，不严格落实瓦斯检查制度2条，使用外包队的1条。这 12条重大问题都与抢产量、赶进度、片面追求产量效益有 着直接或间接的关系。如果再不悬崖勒马，立即停止改正 违法违规生产行为，较大事故就会找上门来，有的矿长就 有可能无法像今天这样参加会议。因此，我们必须充分认 识到目前辖区煤矿安全生产面临的极其严峻的形势。 二、切实提高提高认识，深刻分析当前煤矿安全生产 存在的问题及根源 成绩不说跑不了，问题不说不得了，安全生产工作永 远只看结果。我们必须安而不忘危、存而不忘亡、治而不 忘乱。要有辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、 底线思维、精准思维，客观分析当前的形势、今后的走势 ，未雨绸缪，抓好工作。针对今年辖区煤矿查处的12条煤 矿重大隐患，我们要认真对照查处的事故隐患，深刻反思 自身存在的问题和不足。尤其典型的是良庄煤矿，8月28日 ，省局组织监察组对良庄煤矿进行了突击检查，查实存在 隐瞒作业地点、图纸作假等5条重大违法违规行为，这是继 李福煤矿之后最典型、最恶劣、最严重的一起煤矿违法违 规行为，省局示范监察组对该矿处罚350万元，对矿长处罚 19万元，这也是山东煤矿安全监察局近年来隐患罚款最大 的一单。上周，省局两个监察组先后到辖区新查庄煤矿、 华恒煤矿开展示范监察，查处3起重大事故隐患。如此密集 的重大事故隐患查处，暴露出我们的安全生产工作还存在 太多的漏洞，同样的问题肯定不仅仅在新陶阳煤矿、良庄 煤矿、华恒煤矿、新查庄煤矿，在座的其他煤矿企业是不 是同样存在，未被查处不代表不存在，亡羊补牢，为时未 晚，我们必须认识到，这些重大违法行为，极易诱发事故 ，一旦发生大事故，煤矿企业、上级集团公司、监管监察 部门都难逃其咎。所以，我们要对这些问题认真反思。 特别良庄煤矿重大事故隐患查处确实给我们敲响了警 钟，作为省属集团管理的煤矿企业，我们没想到如此恶劣 的违法违规行为是发生在省局、分局两次安全生产警示教 育会和分局半年工作会之后，我们也没想到这是发生在全 省煤矿深刻汲取枣庄福兴煤矿、新陶阳煤矿重大事故隐患 教训，严厉打击违法违规生产，从严执法、从严问责的高 压态势之下，我们也没想到时至今日还有煤矿企业主要负 责人仍然无视省局、分局的三令五申，漠视煤矿安全生产 的法律法规，甚至用实际行动来质疑分局进一步开展依法 打击和重点整治煤矿安全违法违规行为专项行动的决心 ，我们也没想到时到今日还有煤矿企业，特别是国有企业 仍然会受经济利益驱使，心存侥幸、一意孤行、顶风作案 ，蓄意隐瞒作业地点、提供“阴阳图纸”虚假资料，逃避监管 监察执法，违法违规组织生产。我们要认真反思，为什么 在监察执法和警示教育力度那么大的情况下，依然有煤矿 以身试法，铤而走险，其中的问题和原因我们必须分析清 楚。 思想认识不到位。一是政治站位不高。个别煤矿企业 主要负责人，特别是国有企业主要负责人落实习近平新时 代中国特色社会主义还停留在口头上，对习近平总书记以 人民为中心的思想和关于安全生产的重要论述学习理解不 深、不透，没入心入脑，更没有落到自身安全生产工作上 面来，在具体安全管理工作中没有牢固树立发展决不能以 牺牲安全为代价的红线意识，没有把管控风险、消除隐患 、防范事故放到讲政治的高度来认识，口号喊得“震天响”、 执行起来“挂空挡”、说一套做一套。二是不能清醒认识当前 安全生产工作的极端重要性。今年以来，虽然全省煤矿安 全生产形势总体稳定，但是上半年仍然发生两起事故，死 亡两人，特别是近期省局、分局先后在福兴煤矿、新陶阳 煤矿、良庄煤矿、新查庄煤矿和华恒煤矿等处查处多起重 大事故隐患，既有省属国有大矿，也有地方改制小矿，总 体来看，安全生产形势不容乐观，煤矿企业管理人员并未 认识到当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性 和反复性。三是盲目自信，心存侥幸。辖区煤矿已连续 40个月实现安全生产，长期以来没有“零距离”的生产安全事 故警示，侥幸心理已经成为一种普遍心理状态，从上到下 在思想上麻痹了、放松了。有的是经验性侥幸，个别煤矿 企业凭经验认为出不了大事，特别是有些煤矿主要负责人 干过生产副矿长或专业人员出身，潜意识认为干了一辈子 煤矿，什么复杂的情况都见过，什么疑难问题都能解决 ，凭着“老经验”和侥幸取胜，制度观念淡薄，有章不循，违 章作业，盲目自信蛮干，往往正是因为都懂才会胆大妄为 ，掉以轻心，酿成大祸。有的管理性侥幸，有些管理者或 多或少的存在这样的思想观念，总认为经济利益高于一切 ，有安全制度却形同虚设，有安全组织却只为生产服务 ，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的是先进设 备侥幸，特别是大型国有煤矿对企业自身的设施设备和管 理水平盲目自信，认为基础条件好，采掘设备先进，肆意 违章操作，无视安全生产法律法规。甚至有反监察侥幸 ，有的矿级管理人员认为干了一辈子煤矿，水平比省局、 分局高明，刻意图纸作假、隐瞒采煤工作面，妄图欺瞒组 织，逃避监管监察。还有的煤矿企业派专人负责统计分局 监察矿次和日期，认为今天检查了，近期就不会再来了 ，肆无忌惮的违法违规组织生产。四是对重大事故隐患危 害认识不到位。重大事故隐患是引发煤矿大事故的罪魁祸 首，是检验煤矿红线意识牢不牢、人民性强不强的重要指 标，煤矿企业没有认清其严重危害，认识不到重大事故隐 患是严重的违法行为，这必将严重阻碍企业的经营、管理 和长远发展。目前，省局已经启动“利剑行动”，专门整治查 处重大事故隐患，各煤矿企业务必将重大事故隐患排查治 理放在最突出位置，持续深入排查整治重大事故隐患。 安全管理不到位。一是依法办矿管矿意识不强。有的 集团公司和煤矿企业红线意识和底线思维仍然树立的不牢 ，存在错误的政绩观、发展观、利益观，只看重眼前利益 、经济利益，不关注安全利益、社会利益、长远利益，没 有正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展之间 的关系，忽视煤矿企业核定生产能力超标准下达生产指标 或利润指标。从查出的重大事故隐患类别看，有5条与违法 违规组织生产有关，背后是煤矿对多出煤、快出煤的强烈 渴望。有的煤矿企业主要负责人把安全生产当儿戏，始终 把个人政绩和企业效益放在第一位，今天再强调一遍，职 工生活保障、社会稳定问题都不是违法违规组织生产的理 由和借口。效益差点可能只是发的工资少点，一旦发生事 故不仅几千职工的工资发不出来，还有追究主要负责人的 刑事责任。只要是假的，就有痕迹，无论你提拔到哪里 ，也一样被追责，违法违规行为这个隐形炸弹随时都有可 能爆炸，我们辖区也有过类似的案例。二是煤矿灾害防治 不到位。辖区33处煤矿均不同程度地受瓦斯、煤尘、自然 发火、水、冲击地压等灾害威胁，是全省煤矿灾害最严重 区域，在灾害防治方面远没有放到应有的重要位置。有的 压减开拓工程，采掘接续失调，甚至开采保安煤柱。有的 瓦斯管理不到位，认为低瓦斯矿井瓦斯浓度很难超限，漏 检假检现象普遍。有的冲击地压矿井，监测预报设施不全 ，解危措施不到位，擅自开采孤岛煤柱。有的受底板承压 水威胁严重，降低治理标准。以上诸多问题，都可能造成 较大安全生产事故。三是安全管理混乱。近期监察情况来 看，个别煤矿企业安全管理出现严重问题：有的违法违规 组织外包队生产，安全管理混乱；有的人员位置监测系统 运行不畅等。上周检查发现华恒煤矿和赵官煤矿均存在未 按要求安设人员位置监测分站，或者分站出现故障导致无 法读卡问题。四是“双防”机制建设缓慢。风险分级管控和隐 患排查治理双重预防机制建设既是法律法规的要求，也是 抓好安全生产的一个科学的办法。从分局监察情况来看 ，辖区煤矿企业双防机制建设工作进展不一，有的煤矿仍 然没有引起足够重视，在个别煤矿企业还存在建设和使用 “两张皮”、风险分级管控和隐患排查治理“两张皮”现象，距 离真正为煤矿安全生产工作提供高效服务，还需要在数据 库完善、人员培训使用等方面做大量工作。 责任落实不到位。一是主体责任落实不到位。煤矿企 业是安全生产的主体，个别煤矿企业在执行上级关于安全 生产的决策部署上不坚决不彻底，落实工作要求方面打折 扣、搞变通，很多工作和要求都流于形式。有的煤矿企业 特别是主要负责人不认真履行职责，规章制度就是摆设。 有的煤矿不认真执行安全生产的方针和措施，安全欠账严 重，甚至安全费用挪作他用。有的企业集团落实分局安全 监察建议书不到位，对提出的建议要求没有迅速研究制定 解决方案和改进措施，导致所属煤矿一再被查出重大事故 隐患。在这里强调一下，分局依法下达的安全监察建议书 ，所提的每一条建议，接收单位都要认真研究，书面反馈 分局，这是具有法律约束力的。二是专项行动开展不深入 。依法打击和重点整治安全生产违法违规行为专项行动是 国家局部署的一项重点工作，分局年初就进行了安排，7月 份进一步深化专项行动，聚焦采掘接替失调组织生产，主 要生产安全系统不完善、不可靠等八个方面突出问题，明 确要求煤矿企业开展重大事故