王卫星在全省人大规范性文件备案审查工 作会议上的发言 省政府法制办公室主任 王卫星 （2013年9月24日） 今天，省人大常委会召开全省人大规范性文件备案审查工 作会议，对于加强人大规范性文件备案审查工作，提高备 案审查实效必将起到有力的推动作用。同时，对于指导和 促进省政府加强规范性文件管理也将起到有力的推动作用 。 省政府法制办在省政府的领导下，承担规范性文件备案审 查和规章报送备案的重要职责，具体包括对以省政府、省 政府办公厅名义发文的规范性文件草案进行审核，对省直 部门以本机关名义发文的规范性文件进行前置审查，对设 区的市级政府报送备案的规范性文件进行备案审查，负责 向省人大常委会报备省政府发布的规章四项工作。 近年来，我们认真贯彻落实省人大常委会吕梁、朔州规范 性文件备案审查工作会议精神和《山西省人大常务委员会 规范性文件备案审查工作规程》，严格按照《山西省规范 性文件制定与备案规定》和《山西省行政机关规范性文件 制定程序暂行办法》，在规范性文件备案审查工作中，坚 持严格依法审查，强化指导监督，努力提高规范性文件备 案审查实效。通过健全工作机制，明确工作机构和职能、 合理调配工作人员，进一步加强了规范性文件前置审查、 备案审查和报备工作，通过加大对设区的市级政府和省直 部门规范性文件备案审查工作的督促指导和监督检查力度 ，逐步形成了一套良好的工作运行机制，全省政府系统规 范性文件备案审查实效得到显著提高。去年5月至今年8月 ，我办前置审查和备案审查各类规范性文件453件，备案审 查太原市、大同市政府规章5件，审查省政府领导批办的其 他涉法性文件58件，并按时按要求向省人大常委会报送了 省政府出台的规章。总的看，近年来全省政府系统规范性 文件备案审查工作取得了新的进步，保障了规范性文件的 合法、统一、有效，为服务我省转型跨越发展和综改试验 区建设发挥了积极的作用。 一、主要做法 （一）着力健全备案审查工作机制 我们依据国家有关规范性文件备案审查规定、《山西省人 大常务委员会规范性文件备案审查工作规程》及《山西省 规范性文件制定与备案规定》、《山西省行政机关规范性 文件制定程序暂行办法》，结合工作实际，从完善备案审 查工作流程、建立定期通报制度等方面健全备案审查工作 机制。一是完善备案审查工作流程。《山西省人大常委员 会规范性文件备案审查工作规程》出台后，我们及时修订 了《规范性文件草案审查程序规定》、《规范性文件备案 审查程序规定》、《规范性文件审查流程图》和《规范性 文件和太原、大同市政府规章备案流程图》，把备案审查 工作程序与省人大常委会备案审查工作规程衔接统一起来 ，不断完善规范性文件备案审查工作流程。二是建立备案 审查工作定期通报制度。我办把加强对规范性文件审查工 作的督促检查作为重要环节，坚持每季度对政府系统规范 性文件备案审查情况进行排名通报，在指出问题的同时 ，提出整改要求和时限，督促规范性文件制定单位及时纠 正，有效促进了各地各部门规范性文件备案审查工作的规 范化和长效化。 （二）着力把好备案审查“四关” 省政府法制办在规章报备和规范性文件备案审查工作中 ，坚持把好“四关”：一是把好规章按时报备关。对报送省人 大常委会备案的省政府规章采取专人负责、专人报送、专 人检点的办法，严格按照备案审查工作规程，做到备案报 告、规章文本、制定说明及相关法律依据等报备要件符合 规定要求，按时100%报备。二是把好规范性文件内容合法 关。在规范性文件审查工作中，我们采取分级审查、逐级 负责制，对文件内容涉及土地征收、房屋拆迁、环境保护 、重点工程、合同协议等重大复杂事项的，特别是涉及人 民群众切身利益和关系社会稳定的安全生产、社会保障、 劳动就业等重大事项，采取集体研究、征求相关部门和单 位意见、专家论证、公众听证、部门协调等措施，多种举 措对合法性进行把关，确保规范性文件依法合规。三是把 好“问题文件”整改关。对审查发现存在问题的规范性文件 ，采取切实有效措施，做到有错必纠。首先，由政府法制 机构与文件制定机关及时沟通，依法对存在的问题进行确 认定性，认真分析“问题文件”可能造成的法律后果和社会影 响；其次，针对问题，共同研究整改措施，提出整改意见 ，对存在问题比较严重的规范性文件，依法提出撤销或重 新起草的意见；再次，依法启动纠错程序，跟踪监督整改 情况，保证整改落实到位，问题得到及时纠正。去年，我 办对3件设区市级政府违规文件提出了撤销的意见，并全部 得到落实。四是把好规范性文件清理关。根据政府工作安 排，认真组织省直机关以及市、县政府和部门完成国务院 、国务院法制办部署的规章和规范性文件清理工作。在清 理工作中，对与上位法规定内容不一致、不适应经济社会 发展要求，特别是不利于我省转型跨越发展和综改试验区 建设先行先试的、相互之间有冲突的规范性文件，及时向 文件制定机关提出清理意见。在今后的工作中，我们将积 极探索建立完善规范性文件清理、向社会公布清理结果的 长效机制和监督检查机制。 （三）着力提高起草审查能力 规范性文件起草审查质量高低，关键在于政府法制干部队 伍素质的高低，包涵政治素质和业务素质。为此，近年来 ，我们从加强规范性文件业务培训入手，以提高起草审查 能力推动规范性文件起草质量的提高。去年，我办在阳泉 市举办了两期全省规范性文件制定与审查工作业务培训班 ，参训骨干达到300余人。今年，我办分5期8批先合组织省 直部门和市县政府法制机构负责人、县级政府分管法制工 作的领导及市县政府法制机构承担规范性文件备案审查的 业务骨干，分别参加了国务院法制办举办的业务培训，参 加了我办在北京大学、清华大学、浙江大学举办的业务培 训。此外，我办联合省委组织部在省委党校举办了两期领 导干部依法行政专题研讨班。在业务培训工作中，我们都 把做好规范性文件起草和审查工作作为重点培训内容，