厅党组成员、副厅长王玮在自治区建筑工 程施工许可、转包违法分包等违法行为认 定查处管理办法宣贯培训班上的讲话 同志们： 自治区住房和城乡建设厅召开这次专题宣贯培训会 ，主要目的是为了贯彻落实《建筑工程施工转包违法分包 等违法行为认定查处管理办法（试行）》和新修订的《建 筑工程施工许可管理办法》，进一步规范我区工程建设活 动,保证工程质量和安全生产。这次培训得到了住房和城乡 建设部的大力支持，建筑市场监管司施工监管处的逄宗展 同志亲自前来授课，招投标处也发来了培训材料。借此机 会，我讲几点意见。 一、工程质量治理两年行动对我区建筑行业监管工作 的总体要求 今天的培训，是推进自治区工程质量治理两年行动的 一项重要工作。近几个月来，从国家到自治区，抓工程质 量的力度、广度和深度是十分少见的，并且这个行动还在 持续升温。近来，党和国家领导人对工程质量都有过重要 批示，把工程质量提高到事关国家的形象、民族的素质的 高度，全社会也寄予极大的关注和期待。工程质量是住房 城乡建设系统，无论是政府监管部门还是工程项目五方责 任主体永恒的主题。自治区在两年行动方案中，也明确了 工程质量事关各民族的切身利益，对保障和改善民生，促 进经济发展、维护社会稳定具有重大的意义。 大家都知道，80年代初，建筑行业率先改革开放，从 计划经济的分配任务转变为公开招投标，推进施工管理体 制综合改革试点，如推行项目法施工、两层分离，然后又 引进了项目法人制、工程监理制、合同管理制等。有一些 制度发挥了很好的作用，也有一些由于各方面的环境、后 续配套政策没有跟上，发挥成效作用不太明显。大家平常 也都在思考，建筑市场和工程质量管理需要研究的问题很 多，在错综复杂的环节中，应该从哪个地方开始抓起。两 年专项治理工作统一了大家的思想。我的理解就是“疏堵”结 合：疏，就是结合这个行业发展,有一个引导、有一个方向 、有一个扶持；堵，就是对于现在的乱象要有坚决的查处 ，净化市场环境。 在两年治理行动开始之际，大家思想统一、行动迅速 。9月24日，住房和城乡建设部工程质量治理两年行动督察 组即对我区工程质量和建筑市场进行了执法检查，并将发 现的典型案例曝光。自治区住房和城乡建设厅于9月22日召 开了电视电话会议，部署自治区工程质量治理两年行动的 主要任务，并于10月下旬开始对全区开展全面的执法检查 。目前全区共有6个检查组在检查工作。 这次两年行动密切两场联动、突出重点、切中要害 ，集中抓六项重点工作：一是全面落实五方主体项目负责 人质量终身责任。五方主体责任出台后，对项目业主的管 理和责任要求更加明确。同时，也把压力和责任传递到项 目主体上，传递到施工企业和现场的每一个人上，这也是 创新监管方式的一种形式。二是严厉打击建筑施工转包违 法分包行为。转包挂靠在行业里较为普遍，它对行业、对 质量、对社会的影响是恶劣的，要明确界定正常合法的工 程发包和层层转包的划分标准，树立我们行业的正面形象 。这方面是这次两年行动的“堵”，要查处、曝光，力度要持 续加大。三是健全工程质量监督和监理机制。把重点落在 现场，把工程质量的监管核心放在生产过程中。四是大力 推动建筑产业现代化，从设计理念、新型材料、施工方式 和提高企业核心竞争力方面加强行业发展的后劲。五是加 强建筑市场诚信体系建设，这既是目的，也是手段，是治 本之策。六是切实提高从业人员素质，夯实质量安全工作 的基础。把应付检查、被动整改转为行业从业人员日常行 为规范。这六项任务既立足当前，又着眼长远，标本兼治 ，每项任务都有明确的工作内容和抓手。抓好这六项任务 ，是我们当前和今后抓好市场监管和质量安全的核心工作 。 这次两年行动还有一个特点，就是建章立制、有法可 依。近期，住房和城乡建设部编制、修订了一系列的规章 和规范性文件，包括《建筑工程施工许可管理办法》、《 建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 （试行）》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终 身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责 任十项规定（试行）》等。这些规章和文件的出台，为开 展工程质量治理两年行动和建立工程质量监管长效机制提 供了有力保障。 大家可以看出，国家和自治区对工程质量是高度重视 的，对抓好工程质量的决心是坚决的，措施和要求也是很 明确。建筑行业监管工作的出发点和落脚点都是为了规范 参建各方的质量管理行为，保证工程质量,保护人民群众生 命和财产安全。我们抓建筑市场和工程质量监管，必须明 确这个大背景。 二、我区建筑行业的现状和问题 建筑业是我区重要的支柱产业。2013年我区建筑业企 业实现总产值2071.5亿元，从业人员达75.5万人,全社会建筑 业增加值占地方生产总值的比重达8.8 %（全国的平均是 6.8%）。近年来，我区工程项目、参建队伍数量剧增，全 年共开工建设各类房屋建筑工程19598项，施工总面积 1.45亿平方米。截至2013年底，我区共有施工企业2807家、 工程监理企业104家、勘察设计企业338家。同期在我厅办 理进疆备案的外省施工企业总计2310家、监理企业163家、 勘察设计企业591家。新疆地广人稀，城镇之间距离远，监 管难度大，还要承担重要的维稳工作。各级建筑市场和质 量安全监管力量配备不足，监管人员素质参差不齐。这是 我们面临的实际困难。 从我区建筑行业的实际情况来看，在建筑市场、工程 质量、安全生产等方面还存在很多问题，有的问题十分突 出，有的问题长期得不到根本的改变。主要表现在： 一是参建各方主体的市场行为不够规范。有的项目履 行基本建设程序不规范，违法发包的情况依然存在；有的 项目管理班子、监理机构配置不到位，关键岗位人员履职 不尽责。特别是转包、违法分包问题比较严重，成为影响 工程质量和安全，阻碍建筑业健康发展的重要因素。 二是工程质量管理存在薄弱环节。项目主体各方质量 意识和管理不到位，一些项目的施工企业未按要求建立、 运行质量管理体系，监理企业未履行监管职责；工程技术 资料与工程实际情况不相符，先施工、后补资料的情况比 较普遍；试验检测不及时、不规范、缺项等情况多发易发 。在自治区此次执法检查中也经常遇到这样的问题。 三是建筑安全生产形势依然不容乐观。有的工程施工 现场安全管理机构不健全，安全管理人员配备不足，安全 生产责任制落实不到位；有的工程专项施工方案编制不规 范，技术交底流于形式，施工人员进场安全教育缺失；有 的工程安全防护不到位，脚手架、模板支撑、卸料平台搭 设不规范。特别是建筑起重机械安装、拆卸、使用不规范 ，已连续三年发生较大事故，应该引起足够的警示。 面对有限的监管力量同日益提高的监管要求之间的矛 盾，我们下决心抓好两个方面的工作。一是创新建筑行业 监管方式，全面提升监管效能和综合执法水平，自治区两 年行动方案中专门