王卫星同志在省政府法制办深入开展党的 群众路线教育实践活动动员大会上的讲话 省政府法制办党组书记、主任 王卫星 （2013年8月6日） 同志们： 根据省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动工作部 署和省委第二督导组的工作安排，今天，我们召开省政府 法制办党的群众路线教育实践活动动员大会。主要任务是 ：深入贯彻《中共山西省委关于在全省深入开展党的群众 路线教育实践活动的实施意见》和《第一批部门（单位 ）深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，认 真落实袁纯清书记在省委党的群众路线教育实践活动动员 大会上的重要讲话精神，对我办开展党的群众路线教育实 践活动进行动员部署。省委督导组李宝卿组长还要作重要 讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就 省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动，讲几 点意见。 一、统一思想，提高认识，深刻领会开展党的群众路线教 育实践活动的重要意义 开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践 活动，是党的十八大提出的重大政治任务，是加强党的建 设的重大举措，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟 大复兴的中国梦，具有深远的历史意义。习近平总书记在 中央党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，开展党 的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗 目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的 执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的 突出问题的必然要求。7月6日上午，省委召开了深入开展 党的群众路线教育实践活动动员大会，袁纯清书记主持会 议并作了重要讲话，对在全省开展教育实践活动进行了全 面部署。我们要认真学习、深刻领会、准确把握中央和省 委领导的重要讲话精神，提高对深入开展教育实践活动必 要性和重要性的认识，切实把思想和行动统一到中央精神 和省委要求上来。 （一）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是新形势 下坚持党要管党、从严治党的重大决策。集中一定时间 ，对领导干部、党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠 正各种不良作风和现象，是我们党加强自身建设的一条基 本经验，是从严治党的一个优良传统和好方法。从延安整 风运动到“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、学习实践 科学发展观等教育实践活动，都是从严治党的重要举措 ，对于加强执政党建设、推动科学发展、促进社会和谐、 提高服务群众的能力都发挥了重要作用。在当前新的世情 、国情和党情下，中央提出开展党的群众路线教育实践活 动，反映了我们党适应时代发展要求，保持先进性纯洁性 的高度自觉，体现了党要管党、从严治党的坚定决心。 （二）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是保持党 和人民群众血肉联系的迫切需要。党90多年的发展历程告 诉我们，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立 于不败之地的根本。依靠与广大人民群众的血肉联系，我 们党赢得了广大人民群众的拥护和支持，领导全国人民在 革命、建设和改革伟大事业中，取得了一个又一个胜利 ，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的 中国梦打下了坚实基础。随着时代的发展，党所处的历史 方位发生了深刻变化，但加强作风建设，始终保持党和人 民群众的血肉联系的重要性永远不会改变。开展党的群众 路线教育实践活动，就是顺应时代要求和群众期盼，着力 解决“四风”方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树 立宗旨意识，改进工作作风，以实际行动密切党群干群关 系。 （三）充分认识开展党的群众路线教育实践活动，是在新 的历史起点上实现政府法制工作新跨越的重要保障。群众 路线是我们党的根本工作路线,坚持群众路线是我们党赢得 广大人民群众拥护和支持，推动各项事业不断发展的重要 保障。我办一向高度重视作风建设，积极践行党的群众路 线。在政府立法工作中，坚持深入实地开展立法调研，详 细了解情况，全面接触问题，掌握有关立法工作的第一手 资料。坚持“开门立法”，实行了立法草案网上征求意见制度 ，广泛听取各方面意见，力求做到深入了解民情、广泛集 中民智、充分反映民意。在牵头推进依法行政工作中，着 力营造依法行政、依法办事良好社会环境。自2011年确定 每年8月为全省“依法行政宣传月”并牵头组织开展活动，举 办了“依法行政山西行”活动，广泛宣传建设法治政府新形势 、新任务和各地各部门推进依法行政的新进展新成效，浓 厚依法行政社会氛围，促进行政机关依法行政，引导人民 群众合理表达诉求。在行政执法监督工作中，以深入推行 行政执法责任制检查、抽查为抓手，紧紧围绕政府中心工 作和人民群众反映强烈的热点问题，按行业系统开展行政 执法责任制检查、抽查，及时督促纠正损害人民群众利益 的违法和不当执法行为，切实维护人民群众的合法权益。 在行政复议应诉工作中，坚持改进工作，畅通行政复议渠 道，方便人民群众反映诉求。对依法应当受理的案件，积 极受理；对不属于受理范围的，也提出解决问题的意见和 建议。对于复杂疑难案件，坚持深入实地查证，召开听证 会，集体研究讨论，确保复议决定合法、合理、公正、透 明，切实维护人民群众合法权益。在“下乡住村”工作中，我 办由办领导带队，先后组织八批次党员干部赴包村增收和 下乡住村点平陆县北留村开展住村下乡活动，听取意见 ，召开村干部、党员座谈会，共商增收良策，积极指导落 实增收计划项目，切实解决影响发展的一些实际困难。 尽管我们在政府法制工作方面努力践行群众路线，但是 ，我们也清醒认识到，我们的工作和作风建设与党的要求 、人民的期待，与群众路线教育实践活动的目标还有不小 的差距，“四风”问题在我办还不同程度地存在，主要有以下 几点： 一是表现在形式主义方面的。忽视学习提升，解决问题能 力不强。有时为赶时间完成任务，立法征求意见的时间比 较短，立法座谈会范围不够广，意见梳理不细，问题研究 不深，存在一些走过场的问题，某种程度影响了地方性法 规和政府规章草案的质量；开展监督检查工作方法措施不 多，创新不够，满足于完成目标任务，在跟踪检查、督促 整改上功夫下得还不够；开展执法案卷评查标准还比较粗 ，执法证件管理还存在“重发证、轻监管”的现象。二是表现 在官僚主义方面的。责任意识不强，总觉得工作任务重 ，条件有限，深入基层组织开展政府法制工作调研不多 ，总结经验不够，对推动工作未能产生示范效应；对政府 法制工作中存在的一些问题了解的还不够全面、详细，把 握得不够准确，在指导基层工作上存在靠经验、凭主观认 识的问题；办理行政复议案件，深入实地调查取证，与群 众面对面沟通交流、研究解决问题不多，对全省行政复议 工作的指导力度不够有力；对政府法制干部队伍素质提升 强调的比较多，工作抓得还不够紧、不够有力，特别是对 本单位、省直有关部门新上岗、新调整的法制干部没有及 时组织全面系统的业务培训；特别是近几年，由于地方性 法规计划相对重一点，政府规章出台数量比较少，不能满 足经济社会发展的需要。政府规章和规范性文件清理工作 还不够及时，有的清理情况没能及时公布，立法后评估工 作行动也比较迟缓。三是表现在享乐主义方面的。理论学 习、业务学习方面功夫下得不够，工作上消极被动，不求 有功但求无过，吃苦的精神、争创一流业绩的拼搏精神不 够足。四是表现在奢靡之风方面的。开展工作调研，组织 监督检查，下基层指导工作，尽管我们也要求要遵守工作 纪律，严格要求自己，但由于盛情难却，有时也有接受宴 请，带点土特产的现象。这些问题的存在不同程度地滋长 “四风”，不利用密切干群关系，影响政府法制事业的健康发 展，我们要以这次开展教育实践活动为重要契机，认真查 找问题，全面分析问题，着力研究解决问题，从而有力推 动政府法制工作和作风建设迈上一个新台阶。 二、深入学习，全面理解，准确把握开展教育实践活动的 指导思想、基本原则和目标要求 中央和省委对深入开展党的群众路线教育实践活动，在指 导思想、基本原则和目标要求等方面都提出了明确要求 ，我们要认真学习，正确把握，全面落实。 （一）正确把握开展教育实践活动的指导思想。根据省委 精神，开展教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全 面贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精 神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉 为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干 部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的 群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“四 个实施办法”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人 民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作 的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系 群众的优势，为推动全省转型跨越发展和综改试验区建设 、全面建成小康社会提供坚强组织保证。 （二）正确把握教育实践活动的基本原则。开展教育实践 活动要自始至终坚持以下基本原则：一是坚持正面教育为 主，引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念，联系 思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观 ，坚守共产党人精神追求。二是坚持以整风精神开展批评 和自我批评，深挖根源，触动思想，开展积极健康的思想 斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、 行为更加规范。三是坚持讲求实效，努力在解决作风不实 、不正和行为不廉上取得实效。四是坚持领导带头，主要 领导带班子领导、领导干部带一般干部、一般干部带普通 党员，一级抓一级，层层抓落实。 （三）正确把握教育实践活动的目标要求。在全办开展党 的群众路线教育实践活动，主要任务是集中解决形式主义 、官僚主义 、享乐主义和奢靡之风问题，按照“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过自上而下开展教育 实践活动，达到党员干部思想进一步提高、作风进一步转 变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步 树立的目标，不断提高党员干部调查研究、掌握实情能力 ，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力 ，宣传群众、组织群众能力，以作风建设的实际成效凝聚 起创新政府法制工作，牵头推进依法行政，加强法治政府 建设，保障服务转型跨越的强大力量。 三、严格标准，规范操作，扎实推进教育实践活动各个环 节的工作　　 根据中央精神和省委要求，我办制订了《省政府法制办深 入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，经督导组 批准已正式印发。我们要严格按照方案的安排，准确把握 各环节的目标任务、方法步骤和具体要求，积极推进教育 实践活动扎实有序地开展。　　 （一）学习教育、听取意见要深入扎实。这一环节的主要 任务是搞好学习教育，深入开展调查研究，广泛听取干部 群众意见。一要突出学习重点。重点学习中国特色社会主 义理论、党章和党的十八大报告、中央八项规定、党规党 纪、习近平总书记系列重要讲话、《论群众路线——重要论 述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》 等规定内容。学习要紧密结合实际，做到真学、真懂，切 实把握精神实质，入脑入心。二要采取多种学习形式。实 行个人自学与集中学习相结合，专家辅导与研讨交流相结 合，分层次集中学习与座谈讨论相结合。要认真组织好党 组中心组理论学习和党支部集体学习，切实增强学习的灵 活性、多样性和实效性。三要保证学习效果。通过学习讨 论，引导全办党员干部认清“四风”问题的严重性和危害性 ，把思想和行动统一到中央精神和省委的要求上来，进一 步坚定理想信念、提高思想认识，不断增强贯彻党的群众 路线意识，以理论上的清醒确保行动上的自觉，坚定纠正 “四风”问题的信心和决心，以作风建设的新成效凝聚起创新 政府法制工作，加快推进依法行政，加强法治政府