在管理局农业、畜牧工作会议上的总结讲 话 王 晓 春 （2016年2月18日）   同志们： 　　新春之际，管理局紧锣密鼓的召开农业、畜牧工作会 议，既显示了这次会议的重要性，又使大家深深感觉到农 业、畜牧工作的紧迫性。刚才，宏雷局长和国军局长分别 代表管理局对“十二五”时期及2015年农业和畜牧业工作进行 了全面总结，对“十三五”时期管理局现代化大农业建设和 2016年农业和畜牧业工作做出了明确的部署和安排，这些 意见我完全赞同。农业是我们的立身之本，畜牧业是富民 之策。“十二五”以来，九三农业和畜牧业快速发展，各项工 作取得了显著成效，为九三经济快速发展和社会和谐稳定 做出了重要贡献。在此，我代表管理局党委和管理局，对 全局农业和畜牧战线各级干部和广大职工表示衷心的感谢 和诚挚的问候！ 在我国经济发展进入新常态、农业和畜牧业发展步入 新阶段、国内外市场发生新变化的背景下，我局农业和畜 牧业发展将面临许多新的机遇和挑战。中央农村工作会议 、中央经济工作会议和全国农业工作会议明确提出了“农业 供给侧结构性改革”，要着力促进“提质增效转方式，稳粮增 收可持续”，要扎实落实“去库存、降成本、补短板”三大重 点举措。畜牧也存在发展着不均衡，认识有差距，奶牛养 殖成本过高，奶价过低，效益下滑，养殖户积极性不高 ，专业队伍相对薄弱等问题。因此，我们必须抢抓机遇 ，理清发展思路，强化工作导向，抓住工作重点，要着力 把握好三个方面内容，概括起来就是三句话：“认识要有新 提高、发展要有新思路、工作要有新举措”。 一、认识要有新提高 　　一是正确认识当前农业和畜牧业发展形势。中央一号 文件连续13年聚焦“三农”，连续四年将农业现代化贯穿全文 ，彰显了“三农”工作“重中之重”地位。当前，我国经济发展 进入新常态，农业经济发展的内外环境也发生了深刻变化 。中央审时度势地提出，要坚定不移转变农业发展方式 ，推进农业结构调整。习近平总书记强调，要根据市场供 求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色 产品调，向种养加销全产业调，拓展农业多功能性和增值 增效空间。李克强总理指出，农业结构调整要由“生产导向 ”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国 土资源做文章，加快推进农牧结合，构建优势区域布局和 专业生产格局。中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建 议提出，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展 理念，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立强烈的短 板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短 腿、补齐农村这块全面小康的短板。这些重要论述，充分 体现了中央对农业现代化建设规律的深刻把握，为推进农 业结构调整和发展方式转变指明了方向。我们要深刻领会 、准确把握。 　　我局畜牧业正处于战略转型的关键时期，在新的历史 起点上，加快发展现代畜牧业，基础较好，条件具备，潜 力很大。从发展基础看，经过多年发展，我局畜牧业经济 总量持续扩张，在区域经济增长中的地位和作用日益凸显 ；从资源上看，我局饲草饲料资源丰富，青贮玉米种植面 积常年保持10万亩以上，秸秆资源还有2/3的挖掘利用潜力 ，发展节粮食草型畜牧业条件得天独厚；从政策支持看 ，国家和省、总局强牧惠牧政策力度不断加大，尤其是近 两年对于现代化牧场建设政策的出台，积极推动了我局 10个现代化牧场建设进度，加快了我局现代畜牧业发展进 程。所以说，我们要坚定发展畜牧业的决心不能动摇。 　　二是充分认清现代化大农业建设的特殊地位。《中共 中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确了 改革发展方向，指出“努力把农垦建成保障国家粮食安全和 重要农产品有效供给的国家队，中国特色新型农业现代化 的示范区，农业对外合作的排头兵，安边固疆的稳定器”的 四个定位。充分体现了中央对垦区发展现代化大农业的战 略地位没有改变。通过深化改革可以进一步提高垦区企业 的发展活力、内生动力和市场竞争力，更好地发挥垦区组 织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势 ，更好地推进现代化大农业建设。同时狠抓畜牧业发展的 劲头也不能松懈，各农场要把发展畜牧业摆到更加突出的 战略地位，主要领导要定期研究，抓住主要矛盾，解决突 出问题，努力学习和把握现代畜牧业的最新知识和发展趋 势，不断提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要坚持 工作重心下沉，强化示范宣传、搞好基层调研、加大服务 力度、加快素质提升，努力在拓展服务领域、丰富服务内 容、提高服务能力上下功夫，增强畜牧兽医工作的内在动 力，确保为广大养殖户谋好路、带好头、服好务。  　　三是合理应对农业和畜牧业发展面临的挑战和机遇。 虽然我局粮食产量较高，但是在数量与质量、总量与结构 、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长远等 方面的矛盾仍然存在，结构性矛盾较为突出，玉米、大豆 等大宗产品种植面积较大，占全局总播面积的90%，市场对 接困难，销售难，价格下行，有效供给不能适应市场需求 的变化，缺少打造品牌意识，市场竞争力不强。国家又要 缩减第四第五积温带冷凉地区玉米种植面积，“转方式、调 结构”迫在眉睫。所以下一步我们要充分发挥我局有雄厚的 现代装备、综合配套技术先进等优势，利用我局地处高寒 高纬度有机质较高的黑土地带，工业污染源少，农业生态 环境好的自然优势，抢抓发展机遇，积极推进农业战略性 结构调整，推进经营体制机制创新，提高农业综合生产能 力和抗风险能力，发展绿色有机农业和订单农业，着力降 低生产成本，种出高效益、种出竞争力，推动我局农业发 展步入数量、质量和效益同步增长的快车道，切实形成九 三农业的竞争优势。 畜牧方面，全国奶业形势严峻，奶牛养殖成本过高 ，奶价过低，效益下滑，导致养殖户积极性不高；受周边 地区重大动物疫情频发和动物及其产品流通频繁等外界影 响，加上饲养量增加、规模增大的内在因素，防控重大动 物疫病形势依然十分严峻，防控工作任务繁重。今后，各 农场要在现有畜牧政策的基础上，进一步加大投入和扶持 力度，支持畜牧业发展的政策不能减少，要进一步提升广 大职工群众投身畜牧业的积极性，重点要在大户培育、人 员防护、优质牛犊培育、小区牧场化升级等环节上加大资 金投入，加大政策扶持力度，推动畜牧业由松散型向集约 型转变，推动畜牧业提档升级，从牛群数量、结构、奶源 等多个方面确保奶牛业的可持续发展。 二、发展要有新思路 　　（一）加快推进供给侧改革。今年，中央一号文件首 次写入“供给侧结构性改革”，农业供给侧结构性改革，就是 要围绕人的需求进行生产，市场需要啥我们生产啥，使产 品供给在数量上更充足，在品种和质量上更契合消费者需 要，真正形成结构合理、保障有力的有效供给。当前对于 我局而言也存在产销失衡、资源环境面临较大压力等问题 。当务之急，我们要加大去库存、降成本、补短板力度 ，提高农业、畜牧业效益和农畜产品竞争力，加强农业和 畜牧业基础设施等薄弱环节，增加市场紧缺农畜产品的生 产，通过多点发力、多措并举，破解瓶颈，增强农业和畜 牧业可持续发展的后劲。 　　（二）加快转变农业和畜牧业发展方式。我们要切实 把转变农业和畜牧业发展方式作为我局农业和畜牧业工作 的主线。要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建 现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转 变农业和畜牧业生产方式和资源利用方式，要以新的理念 引领新的发展，推动农业和畜牧业发展由数