把握形势任务 推动改革创新 ——王亚厅长在全省审计工作会议上的讲话 同志们： 这次全省审计工作会议的主要任务是，学习贯彻党的 十八大、十八届三中、四中全会和全国审计工作会议精神 ，贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和李克强 总理在听取审计工作汇报时的重要讲话精神，总结2014年 审计工作，部署2015年审计任务。省委、省政府对这次会 议高度重视，高建民常务副省长受小鹏省长委托，主持今 天会议并宣读李省长的重要讲话。根据会议议程，下面 ，我将2014年审计工作和2015年审计任务报告如下。 一、2014年审计工作 2014年，在省委、省政府和审计署的正确领导下，全 省审计机关大力弘扬“四气”，坚持监督与服务并重、审计全 覆盖与抓重点并重，从严履行法律职责、从严实施审计管 理、从严建设审计队伍，各项工作取得良好成效。 （一）依法履职尽责，积极发挥审计作用。2014年 ，全省审计单位4584个，查出违规金额1295亿元，促进增 收节支和挽回损失213亿元。 一是持续跟踪中央重大政策措施贯彻落实情况。按照 国务院要求和审计署统一部署，对全省贯彻落实中央稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行 跟踪审计，揭示政策落实中存在的不作为、乱作为以及权 力寻租、贪污腐败等问题，推动政策落实，确保政令畅通 。 二是不断深化财政审计。加强对财政管理和预算执行 情况的审计，关注政府预算体系和结构、财政管理绩效 ，查出未按规定纳入预算管理资金205亿元，隐瞒转移截留 资金269亿元，滞留闲置资金148亿元。跟踪检查中央八项 规定的落实情况，加强对“三公”经费、会议费使用情况和楼 堂馆所建设等方面的审计，揭示查处无预算、超预算列支 “三公”经费，超标准配备公务用车，虚报冒领会议费等问题 ，推进俭朴政府建设。 三是全面加强经济责任审计。贯彻两办规定和实施细 则，推动出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经 济责任审计实施意见》，印发《省管领导干部经济责任审 计操作规程》。全省共审计领导干部737名，查出相关领导 干部负有直接责任的问题金额5.4亿元。 四是扎实抓好投资审计。省厅开展对326个省级政府投 资项目审批、计划执行情况的审计，揭示了投资计划管理 执行不到位、部分政府投资项目未实现投产达效目标等问 题。开展对高校新校区、对口援疆等建设项目的跟踪审计 ，对灵丘至山阴等5条高速公路、山西省图书馆、山西大剧 院等重点建设项目的竣工决算审计，查处了部分项目投资 超概算、损失浪费、违规招投标等工程建设领域的突出问 题，核减投资额43亿元。开展对城镇保障性安居工程的跟 踪审计，促进归还原渠道资金1.15亿元。 五是深入开展民生审计。采取“交叉审计”方式，对58个 贫困县2013年度扶贫专项资金使用情况进行审计，揭示了 部分扶贫项目建设不规范、部分扶贫资金管理不严格、未 发挥应有效益等问题；对全省131个县级以上医疗卫生主管 部门、200所公立医院和全省131个县级以上教育主管部门 、722所大中小学2012、2013年度财务收支情况进行审计 ，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占资金等行为。 审计中，着力查处发生在群众身边的腐败问题，查出侵害 群众利益金额2.02亿元。 六是积极推进资源环境审计。贯彻“全覆盖”要求，在全 国土地出让收支和耕地保护情况审计结束后，立即组织对 剩余的5市93个县（区）土地出让收支和耕地保护情况进行 全面审计，查处违法违规批地、征地、供地和用地2万多公 顷，移送有关部门处理事项80多件涉及20多人，促进土地 资源依法有序、节约利用。 （二）维护经济安全，切实发现经济社会运行中的突 出矛盾和风险隐患。始终把防风险、揭隐患作为审计服务 发展的攻坚点，高度关注财政运行风险，加强财政存量资 金审计，针对财政存量资金规模大、沉淀多，地方政府债 券资金使用效益较低等问题，提出盘活建议，保障经济平 稳健康运行。开展对政府性债务、商业银行信贷投放、国 有企业资产负债损益情况的审计，揭示了财政、金融、企 业等方面存在的薄弱环节和风险隐患，为各级政府及有关 部门加强管理、防控风险发挥了重要作用。 （三）坚持查深查透，严肃揭露查处重大违法违纪问 题和案件线索。坚持两手抓两手硬，一方面抓重大违法违 纪问题和案件线索的查处，全省共移送案件线索702件 937人，涉及金额24.2亿元。另一方面抓深化改革、推进法 治、提高绩效，提交审计报告和信息7213篇，提出审计建 议9282条，促进建立健全制度措施402项。同时，还配合和 协助纪检监察和司法机关查处了一批腐败案件。 （四）推动审计创新，着力提高审计管理水平。积极 推进审计组织方式、技术方法、资源整合机制创新。一是 创新组织方式。在全省统一组织的教育、卫生、公安、土 地、扶贫等项目审计中，采取上审下、同级审、交叉审、 统一编组等审计方式，工作效率大幅提升。二是创新技术 方法。积极推广“总体分析、系统研究 、发现疑点、分析核 实”的数字化审计方式，加大数据归集的强度和宽度，加强 数据分析的深度和准度，精准审计，定向发力，审计能力 明显提高。三是深度整合资源。加强审计项目的统筹整合 ，强化不同专业的横向融合，打破分工界限，按照审计组 人员专业能力和知识结构统一组织、上下联动、整体作战 ，增强了全省“一盘棋”的管理理念。 （五）从严管理干部，努力建设过硬审计队伍。落实 从严要求，全面加强干部队伍建设。一是深入开展党的群 众路线教育实践活动，着力解决依法审计和纪律作风方面 存在的突出问题，制定整改任务，逐项整治到位。二是全 面加强党风廉政建设。全省审计机关党组制定了《关于落 实党风廉政建设主体责任的意见》，强化主体责任落实 ，实现了主体责任与审计任务的有机统一。三是认真开展 正风肃纪活动，集中清理整治办公用房、会员卡、吃拿卡 要、红包礼金等违法违纪问题，扎实推进作风纪律建设。 四是加强干部教育培训，注重培训的针对性和实效性，省 厅举办培训班13期、培训1327人次。 回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，审计工作 仍存在一些差距和不足，主要是面对审计全覆盖的要求 ，审计任务重与力量不足的矛盾还很突出，审计能力还有 很大差距；审计管理和组织方式亟待进一步改进；审计队 伍作风建设亟待加强。对此，我们要高度重视、认真解决 。 二、2015年审计工作的思路和要求 2015年，全省审计机关要按照省委、省政府的决策部 署，围绕改革发展大局，认真履行法定职责，做好新形势 下的审计工作。 审计工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和 十八届三中、四中全会精神以及《国务院关于加强审计工 作的意见》，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指 针，围绕省委、省政府的中心工作，创新审计方式，加大 审计力度，依法独立行使审计监督权，始终关注中央和我 省重大决策部署和有关政策措施落实情况，大力推进对公 共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情 况审计监督全覆盖，为我省加快经济发展、实施“六权治本 ”、推动“六大发展”提供坚强有力的审计监督保障。 总体要求是：围绕推动“反腐、改革、法治、发展”，坚 持依法审计、实事求是，着力揭露重大违法违纪问题，深 入揭示体制机制制度性障碍和缺陷，及时反映经济社会发 展中的突出矛盾和风险隐患，研究提出对策建议，推动我 省经济健康发展。 根据上述总体思路和要求，2015年，全省审计机关要 突出审计重点，加大监督力度，提高工作实效，切实做到 “四个贯穿始终”。 ——把促反腐贯穿始终。要把揭露查处重大违法违纪和 腐败问题作为重要任务，盯住财政资金分配、重大投资决 策和项目审批、重大物资采购和招投标、贷款发放和证券 交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点 领域和关键环节，提高揭露的精准度，增强查处的威慑力 ，发挥反腐败尖兵利剑作用。 ——把推改革贯穿始终。要紧密结合山西实际，适应经 济发展新常态，适应改革发展新要求，围绕我省全面深化 改革的重大部署，积极跟进重点领域改革，关注改革措施 的实施进度和协调配合情况，关注体制性机制性问题，主 动研究，积极作为。 ——把强法治贯穿始终。要紧紧围绕四中全会关于全面 推进依法治国的重大部署和我省依法治省要求，重点关注 法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严，以及法 律法规不适应、不衔接、不配套等问题，促进依法行政。 ——把保发展贯穿始终。要把监督检查国家和我省重大 政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容，关注财政、 债务、金融等方面的风险隐患和发展趋势，关注出现的新 情况、新问题，深入分析原因，提出意见建议，防止发生 系统性和区域性风险，当好经济发展的“安全员”。 重点抓好“七项工作”： 一是加强对中央和我省重大政策措施落实情况的跟踪 审计。根据审计署统一部署，全省审计机关要以每季末为 时间节点，持续跟踪监督检查各地区、各部门落实稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部 署、执行进度和实际效果等情况，特别是重大项目落地、 重点资金保障以及减负放权推进情况，揭示政策落实过程 中不作为、慢作为、乱作为问题，纠正有令不行、有禁不 止行为，促进政策措施落地生根。 二是加强财政审计。关注政府性债务风险，跟踪检查 存量债务化解情况，新增债务的举借、管理和使用情况 ，防止形成浪费和新的风险隐患。关注财政存量资金，促 进盘活存量，推动资金合理配置、高效使用。关注经济形 势变化对地方财政收支的影响，财政改革措施的落实，推 动财政体制改革。落实中央八项规定和国务院“约法三章”要 求，加强对“三公”经