王玉志同志在全省住房城乡建设系统放管 服改革工作电视会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻国家、省深化 放管服改革工作电视会议和有关文件精神，进一步认清形 势，明确任务，强化措施，推进住建系统放管服改革向纵 深发展。刚才，耿庆海同志传达了全国、全省会议精神 ，各级各部门要认真学习，结合工作实际抓好落实。下面 ，我讲三点意见。 一、提高政治站位，切实增强推进住建系统放管服改 革的责任感和紧迫感 放管服改革是全面深化改革，特别是供给侧结构性改 革的重要内容，是转变政府职能、优化政务环境的“牛鼻 子”。全省住建系统要坚决贯彻国家和省决策部署，深入 推进放管服改革，积极打造精简高效的政务生态，促进全 省住建事业平稳健康发展。 （一）住建系统放管服改革意义重大、势在必行。党的 十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从全局出发 ，把推进放管服改革、转变政府职能，作为深化经济体制 改革和行政体制改革的关键，多次作出部署、提出要求。 总书记强调：“加快转变政府职能，该放给市场和社会的 权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到 位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。”李克强 总理指出，放管服改革是一场从理念到体制的深刻变革 ，是一场刀刃向内的自我革命。国务院连续三年召开会议 ，组织开展三次专项督查，推进力度之大前所未有。省委 、省政府对放管服改革高度重视。刘家义书记在省第十一 次党代会报告中提出，着力打造精简高效的政务生态。省 政府召开深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会 议，省委办公厅、省政府办公厅印发意见，对放管服改革 进行了全面部署。住建系统许可事项和服务窗口多，与群 众生产生活密切相关，是放管服改革的重要领域。据初步 统计，去年仅省厅就办理行政许可事项23.8万件。全省房 地产企业和建筑企业近两万家，每年有7000多家企业办理 资质申请、升级和延续，建筑施工企业办理安全生产许可 9000多件。全系统注册人员达22万余人，每年办理执业资 格注册、变更和延续约7万人次。房屋建筑、市政、厂房等 投资项目审批环节较多、时间较长，提速增效的任务还很 重。住建系统许可事项量大面广，放管服改革的成效直接 关系到群众满意度和获得感，省领导对此非常关心，今年 龚正省长、李群常务副省长到省厅调研时，都专门视察了 行政审批大厅，对住建系统放管服工作提出了明确要求。 国家和省一系列决策部署，为我们深化放管服改革指明了 方向，提供了遵循。各级各部门要把放管服改革作为推动 住建领域新旧动能转换的战略举措，作为实现住建事业创 新发展、持续发展、领先发展的强劲动力，勇于担当、主 动作为，积极稳妥推进改革任务落地见效。 （二）住建系统放管服改革步伐加快、成效明显。近 年来，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署 ，科学谋划、精准施策，放管服改革取得显著成效。一是 积极推动权力瘦身。省厅先后取消6项、下放11项许可，压 减率51.5%，提前完成削减省级行政审批事项二分之一的目 标任务。非行政许可审批全部取消，取消职业资格考核评 定3项、执业资格初审9项、与中介服务有关事项35项，基 本做到应放尽放。各地权力下放取得实质性进展，枣庄住 建局将审批事项由54项调整为9项，聊城住建局由27项精减 到5项，济南房管局向高新区下放行政权力事项11项。二是 注重优化监管格局。创新监管方式，着力构建权责明确、 公平公正、透明高效、法治保障的监管格局。省厅建立 “双随机一公开”抽查机制，公示了35个抽查事项，并分 别建立“两库一细则”。各项检查均采用双随机方式进行 ，结果通过门户网站、综合平台和通报等方式公布。制定 实施行政许可、行政处罚信息双公示制度，7个工作日内分 类公示，并同步推送至“信用山东”平台。各地注重加强 事中事后监管，临沂规划局建立定期回访制度，莱芜规划 局远程监控规划实施情况，取得很好效果。三是着力提高 群众满意度。积极推行“互联网+政务服务”，省厅所有行 政审批事项全部通过服务监管与信用信息综合平台申报 ，纸质材料减少80%以上，实现了审批全过程留痕可追溯。 打破跨地域承揽业务备案壁垒，全面取消建筑企业入省、 入市备案审查，实现了一次报送、全省通行。济南规划局 实行规划设计方案部门联审，潍坊住建局实行“施工许可 、竣工验收”模块化并联审批，临沂城管局开展“结亲连 心”活动，菏泽规划局提供建设项目前期策划服务，济南 等市公积金中心开通手机APP、微信，实现了“网上申请、 系统审核、在线办结、实时结算”，服务效率大幅提高。 这些做法得到社会各界的广泛好评。 （三）住建系统放管服改革任务艰巨、责任重大。对 照国家和省部署要求，对标先进省份的经验做法，我们的 工作还有一定差距，尤其是与群众的期盼和诉求相比还有 很大差距，主要表现在三个方面：一是重“放权”轻“接 管”。有的地方承接不到位、衔接不顺畅，简政放权出现 “真空”地带。有的基层部门在承接新的审批权限后，业 务量骤增，相应的人员、资金、硬件设施没有跟上，存在 “接不住”或“用不好”的现象。二是重“审批”轻“监 管”。有的部门对加强监管重视不够、办法不多，监管转 型滞后于审批改革，仍习惯于应急式、运动式监管，缺乏 现代化常态化监管手段。有的将资质要求等同于监管、以 考试培训替代监管，出现了以批代管、放管脱节的问题。 有的部门自由裁量权行使不规范，存在选择性、随意性执 法等现象。三是重“管理”轻“服务”。有的地方和部门 服务意识不强，办事效率不高，门好进、脸好看，但事还 是难办。有的部门服务职责不明确，审批流程不清晰，一 次性告知、信息公开、限时办结等制度落实不到位。有的 地方暗中加设了审批门槛，搭车收费、搭车把关等问题依 然存在。这些问题说明，放管服改革是一场攻坚战、持久 战，不能一蹴而就、一劳永逸，必须迎难而上，紧抓不放 ，久久为功。 二、坚持高点定位，全力推进住建系统放管服改革向 纵深发展 将改革推向纵深，必须坚持高标准、严要求，用政府权力 的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力 的“乘法”，让企业活力得到迸发，让百姓从中获得实惠 。住建系统放管服改革要以“审批事项少、办事效率高、 服务质量优”目标为统领，做好“放”的文章，理顺“接 ”的通道，转变“管”的方式，提升“服”的质量，努力 在转变政府职能、建设一流政务生态上走在全省前列。 （一）做好“放”的文章，激发住建事业发展新活力 。要重点抓好“三减一规”：一是减行政权力。省厅将进 一步厘清省、市、县事权，除需转报（申报）国家批准或 涉及公共、经济、生态、生产和意识形态等方面安全的重 大事项外，凡不适应经济社会发展的权力事项，报请省政 府同意后全部取消。保留的省级事项，凡适合由市、县实 施的，原则上都予以下放。二是减行政许可。省批资质及 人员的延续和变更事项原则上下放，原省级审批的丙级及 暂定等资质原则上下放。目前，省厅已经梳理了一批建议 取消下放的行政权力事项，正在按程序报审。在此基础上 ，借鉴广东将省级行政权力事项委托下放广州、深圳的经 验，省厅还拟将部分许可事项委托济南和青岛实施。各级 各部门也要对照各自的权力清单，逐项摸底调度，研究提 出下放建议。三是减证明材料。要根据省政府统一部署 ，深入开展“减证便民”专项行动。目前要求群众和企业 提供的各类证明材料，凡没有法律法规依据的，凡能通过 有效证照证明的，凡能通过申请人书面承诺解决的，凡能 通过与其他部门信息共享方式获取相关信息的，凡其他部 门办理的相关证件、文件可说明或证明相关情况的，原则 上一律取消。同时，以前规定中经常出现的“其他文件、 资料”等模糊性、不确定性要求，这次也要一律取消。四 是规范中介服务。省委办公厅