王章明：在全省公益林建设管理座谈会上 的讲话 同志们： 这次会议既是座谈会，也是全省公益林建设管理工作 年会。刚刚11个市分别汇报交流了公益林建设管理情况 ，讲得都很全面，有些问题也很实际，提出的意见建议也 很有针对性。下面，我围绕公益林建设管理的重要性，就 如何在新形势下扎实做好全省公益林资源管理和资金管理 等相关工作，讲几点意见： 一、充分认识新形势赋予我们的新使命、新要求，切 实增强责任感和紧迫感 一是党和国家越来越重视。中央领导同志为生态林业 发展指明了方向。习近平总书记在浙江工作期间，就高度 重视生态文明建设，提出了“既要金山银山，又要绿水青 山，绿水青山就是金山银山”的重要思想。党的十八大以 来，习总书记又相继提出了生态决定人类文明兴衰、生态 就是生产力、生态就是民生福祉、山水林田湖草是一个生 命共同体、建立生态环境损害责任终身追究制、改善生态 任重道远等战略思想，为我们做好生态林业工作提供了根 本遵循和行动指南。8月14日，习总书记又专门对塞罕坝林 场建设者的感人事迹作出重要指示，饱含了对林业人的充 分肯定和深切关怀，彰显了对林业事业的高度重视和殷切 期望，更加体现了对生态文明建设、绿色发展的重视和决 心。省委、省政府把生态林业摆到了更加重要的位置，提 出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目 标，赋予公益林建设更加重要的职责使命。连续多年将公 益林建设列为省政府“为民办实事”十件大事之一，纳入 省政府对各市政府、市政府对各县（市、区）政府的目标 责任制考核和生态省、新农村建设、美丽浙江、森林浙江 等建设的重要内容，纳入领导干部自然资源资产离任审计 的重要内容，以及省对市县生态环保财政转移支付的重要 依据。在制度建设层面进一步确保公益林建设的法律地位 和补偿制度的延续性，今年年底《浙江省公益林管理办法 》将有望升格为《浙江省公益林条例》。所有这些都充分 体现了各级党委、政府对生态林业特别是公益林建设管理 的高度重视，我们有责任把这项工作做得更细、更实、更 好。 二是社会各界越来越关注。森林生态效益补偿制度的 实施是一项政策性强、工作量大的系统工程，涉及林业、 财政等多个部门，更涉及到千家万户老百姓的切身利益。 随着经济社会的发展，生态环境越来越受到人们的重视 ，公益林补偿标准、公益林建设管理也越来越成为社会各 界关注的热点之一。近年来，各级人大、政协“两会”所 提的提案议案中涉及公益林方面的越来越多，因公益林建 设保护促进生态环境改善从而带动生态旅游发展的宣传报 道也越来越广。 三是广大林农越来越在意。目前，我省公益林建设面 积占比高、补偿标准高、涉农范围广。据统计，仅2017年 一年全省公益林补偿资金总额就超过16亿元，其中到林农 、村集体或经营单位的损失性补偿资金近14亿元，直接受 益林农1300余万人，受益人口数占全省农业人口总数的 39.4%，其中欠发达地区的受益林农占比达56.4%。补偿标 准也逐年提高，从最初每亩8元提高到目前水系源头县每亩 40元，随着惠农政策越来越好，老百姓对自己一亩三分地 的保护意识越来越强，对知情权的要求越来越高，对补偿 资金的发放也越来越在意。群众来信来访反应公益林权属 认定错误、资金冒领等情况也时有发生。 四是监管责任越来越重。在“绿水青山就是金山银山 ”重要思想指引下，在生态红线划定的大背景下，公益林 保护管理要求更严，社会关注更大，群众期盼更高。近年 来，公益林建设陆续被列入中央环保督查、国家审计署审 计、国情地理普查、国家林业局专项核查等重要工作中 ，也成为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。在 这些过程中，公益林区擅自开矿、违法占用、违规造地、 改种经济林等问题依然存在，生态保护和开发利用的矛盾 有时还很尖锐，公益林监管责任越来越重。 五是追责力度越来越大。公益林建设是我省林业史上 规模最大、投入最多、惠农最广的生态工程和民生工程。 至2017年，我省省级以上公益林面积已达4536万亩，占全 省林业用地面积近47%，为构筑我省国土生态安全起到了重 要的基础性作用，有力地推进了森林浙江、两美浙江和生 态文明建设。各级财政已累计投入省级以上公益林补偿资 金108.43亿元，其中直接拨付到林农、村集体或经营单位 的损失性补偿资金达87.75亿元。这么重要的资源是否管理 得当，这么多钱是否管理规范，责任很大、风险很高，中 央和省里已将其纳入扶贫领域的资金进行重点监督执纪问 责。近年来，我省已有一部分林业干部、村干部因公益林 问题被追责甚至判刑，个别县级人民政府还被中央环保督 察组、审计厅等约谈。这都需要我们引起高度重视，切实 把工作做细做实，从源头上和制度上防控各类风险。 二、突出重点，扎实做好当前几项基础性紧迫性工作 （一）结合二类资源调查，切实做好公益林矢量数据 完善，确保“林地一张图”落界和补偿资金发放的准确性 ，做到公益林数据“一套数”、“一张皮”。 公益林面积保有量是森林生态效益补偿资金发放的重 要依据，是省政府对各市县“美丽浙江”、“森林浙江 ”建设考核的重要指标，也是对领导干部自然资源资产离 任审计的重要内容。准确的公益林矢量数据是确保公益林 面积保有量全面落实到山头地块的客观反映。各地务必高 度重视，结合森林资源二类调查，统筹协调，增派人手 ，加快进度，进一步做好公益林小班界线、面积、地类等 的调查核实及相关完善工作，确保公益林矢量数据准确落 界到“林地一张图”上。 一是公益林界线范围应以公益林管理部门提供的资料 为准。各地借助二类调查手段在此基础上做补充调查，然 后依据二类调查初步结果对原公益林界线进行错误修正、 非林地剔除、重叠处理等完善工作。首先，公益林管理部 门要主动对接，主动提供资料。 二是完善过程要依法依规。不得乘机擅自变更调整 ，要认真对公益林界线内的核查结果进行分类处理，其中 误差完善、技术修正的处理要细致，区划界定后破坏的要 依法处理到位，需要报批调整的手续要齐全。据了解，目 前有个别县市不问是否区划界定后破坏，单纯地依据二类 调查现状，将公益林内的非林地等不合理地块统一剔除了 ，这不符合公益林变更调整等有关规定要求，有关调整手 续一定要补上。 三是完善过程中造成公益林面积减少的，应按照公益 林区划界定有关规定和程序同步补足。切实做到群众意愿 征求到位、公示到位、协议签订到位，确保补入的公益林 小班面积与二类求算面积一致，全县省级以上公益林面积 与省政府公布面积一致。 四是同步做好公益林数据、图形及档案等的更新完善 工作。涉及公益林小班面积、权属等属性因子变化的，相 应更新完善公益林属性数据库，修正或重新签订公益林保 护管理协议，并制作公益林分布图，根据“公益林阳光工 程”建设要求上墙公示，接受群众监督。 五是及时完善资金发放清册并做好公示。依据公益林 矢量数据和属性数据完善结果，系统梳理公益林权属关系 和权属面积，对公益林资金发放清册进行重新编制、公示 ，确保公益林资金发放的准确规范。 这个工作任务量很重，全省推进进度不太乐观，特别 是象山、瑞安、吴兴、开化、常山、玉环等县落后较多 ，需要引起局领导的高度重视，统筹协调相关业务科室 ，保障人力物力财力，务必于11月10日前完成。 （二）结合资金自查问题整改，进一步强化和规范补 偿资金管理，确保补偿资金运行安全。 确保公益林补偿资金及时、足额、准确拨付和规范使 用管理，始终是我们日常工作的重中之重，也是今后各级 纪检、审计部门审计监督执纪问责的重点。为此，2015年 ，我厅会同省财政厅组织各地开展了对2004年至2015年省 级以上公益林补偿资金使用、管理情况的自查，通过自查 总结了许多好的做法，同时也发现了许多问题。可以说不 查不知道，一查吓一跳。存在的问题主要有：一是部分县 公益林损失性补偿资金未能及时发放到位。其中，仙居县 因是零星国有公益林管理权限变更，原委托乡镇管理的零 星国有林收为县级林业主管部门管理，造成原来发放给乡 镇的损失性补偿资金没有发放；文成县因是县与县、村与 村、户与户之间存在公益林山林纠纷，损失性补偿资金发 放主体无法确定；诸暨市由于公益林区划界定时，将权属 为个人的山林登记为集体统管山，前几年资金一直发放到 村集体使用，现在发现权属不对，引起资金发放纠纷；青 田、泰顺、景宁等县因公益林区水库移民，部分资金无法 落实到户；黄岩区由于森林火灾和其它原因造成公益林资 源破坏，损失性补偿资金不能发放；此外，东阳、柯城、 庆元、龙泉、常山等地，由于插花山、户主信息变更不及 时、未实行“直拨制”等原因未及时发放损失性补偿资金 。二是部分县公益林护林人员管护费用结余较多。主要是 丽水市的青田、松阳、景宁、缙云、云和、龙泉、庆元等 县，还有临安、三门、仙居、柯城、衢江、江山等地。部 分地方以护林员劳动报酬不能高于村干部补助为由，造成 护林员劳动报酬长期偏低。三是部分县公益林公共管护项 目费用未能及时使用。主要是淳安县、永嘉、文成、嵊州 、长兴、柯桥、黄岩、龙泉、庆元、缙云等县，造成的原 因是部分省统筹安排的公共管护项目未按要求按时实施 ，县统筹的公共管护资金也没有很好地策划、安排，部分 已实施的项目没有及时竣工验收或绩效评价。四是部分县 公益林管理费用有结余。主要是淳安县、永嘉、黄岩等县 ，造成的原因是没有严格执行专款专用、专账管理，往往 和其它林业项目资金混合使用，同时也存在日常管理不到 位，没有定期组织开展公益林检查、考核等，存在有钱不 用，工作拖拉等情况。对此，省厅要求各有关县（市、区 ）必须于10底前上报整改方案，11底前整改到位并上报整 改结果，逾期未整改到位的将约谈县（市、区）政府分管 领导和林业部门主要领导并全省通报。因此，请各地特别 是局领导务必高度重视，切实采取措施立即整改完善。个 别县上次自查工作没有认真开展的，要重新补课。 一是妥善处理补偿资金结余。总的原则是，必须严格 按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》中规定的 使用范围和要求，规范使用结余资金，不得挪用、移用 ；对因山林纠纷、移民、零星国有林等造成损失性补偿资 金难以发放到位的，应抓紧组织协调做好相应工作，确实 难以做到位的允许调出公益林区，待公益林变更调整到位 后另行发放；护林员管护费用、公共管护费用、管理费用 结余较多的，应按规定要求抓紧整改、落实和完善，及时 将资金拨付、使用到位。 二是认真做好补偿对象核实。公益林补偿对象核实工 作是充分落实森林生态效益补偿基金的基础，各地必须重 点解决各种实际问题和历史遗留问题，切实做到“人、权 、地、钱”一致。因权属认定错误、纠纷山、重叠山场等 原因造成损失性补偿资金难以下发的，必须按照以下原则 认真处理到位：因农户个人山林错划或错编为村集体，补 偿资金一直由村集体认领的，必须立