把准精准扶贫 决胜脱贫攻坚 ——在全县村支部书记培训班上的辅导报告 县人民政府副县长 王智刚 （2017年7月27日）   同志们： 大家下午好！ 很高兴有此机会与全县的村支部书记们一起讨论精准 扶贫这个大话题。党的十八大以来，党中央、国务院把扶 贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记和李克强 总理多次讲扶贫、看扶贫，亲自抓扶贫。习近平总书记在 提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全 面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是 在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小 康，就没有全面建成小康社会”。2014年国务院做出决定 ，将每年的10月17日设立为全国扶贫日。2014年12月，在 中央经济工作会议上，习近平总书记提出了“扶贫工作事关 全局，全党必须高度重视”的新论断。今年1月19日，习总书 记在云南考察时强调，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目 标的重点工作，是最艰巨的任务”。这一系列论断，为各级 党委、政府带领广大人民群众全面建成小康提供了根本遵 循，明确了目标和方向。 精准扶贫意义极其重大，任务极其艰巨。该怎么办 ？应如何干？我们作为一线工作者，务必认真思考，准确 把握。 一、正确理解贫困的定义 概括地讲，贫困是相对的。具体地说，贫困分为二个 层面：一是物质贫困。即经济上、物质上的缺乏。二是精 神贫困。即自强自立改变贫困的意愿不强，获取信息与知 识的能力不够，内生动力不足。 二、准确理解精准扶贫与精准脱贫 习总书记在湘西考察时强调，精准扶贫要做实三件事 ：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三 是下一代要接受教育。精准扶贫，除了要多层面、多渠道 提高贫困人口生活水平，还要着力解决好农民教育、医疗 、住房等问题，要把下一代教育作为一个更长久的扶贫任 务，从根本上帮助当地发展。到具体操作层面，大家要吃 准并抓住以下四个关键点： 一是精准识别。对象不准，就谈不上精准扶贫。今年 ，我们花了两个月时间对精准识别进行清理整改，共清出 “四类人员”及识别不准人员7871户23622人，新纳入符合条 件的“五类人员”6112户18341人，全县贫困人口总数调整为 74300人，其中，未脱贫人口43067人。全县的贫困人口分 布于580个村、居委会，其中，省定贫困村77个。可以肯定 地说，经过清理，我县的扶贫对象户比以前更精准了。但 是不是每个村都做到了精准，有没有错评？有没有遗漏 ？在座的每一位村支书，你们应该最清楚。好在精准识别 ，国务院扶贫办对建档立卡贫困人口建立了动态管理机制 ，若有错评与遗漏，还有纠正机会。但动态调整，只是少 量的进出，不可能还象这次整改这样大出大进了。在精准 识上，最关键的是我们每一位村支书要吃透政策，做到公 平、公正，没有私心，认真负责地把好标准关与程序关。 1.政策标准。主要对照“二不愁，三保障”（不愁吃、不 愁穿，住房、医疗、教育三保障）标准，其中有一项达不 到，就可评为贫困户。具体操作中可用“五看法”判断：一看 房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎 ，五看有没有病人卧在床。 2.评定程序。在评定贫困户时，我们一定要按程序办。 程序有七个步骤：“①户主申请、②村民小组提名、③村民 代表评议和票决、④村委会审查公示七天、⑤乡镇政府审 核公示七天、⑥县扶贫办复核、⑦县人民政府审批公告七 天”。 二是精准施策。贫困人口致贫原因各不相同，有的读 不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力 ，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把 钥匙开一把锁”。因此，实施精准帮扶，就要到村到户广泛 开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清贫困户家 庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有 针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。我们村支书与工 作队在帮扶时，要主抓三个重点： 1.激发内生动力。对贫困户根深蒂固的传统思想观念进 行正确引领，教育和引导他们树立积极向上、自力更生的 人生观和价值观，主要依靠自身努力真正走上脱贫致富之 路。 2.落实政策措施。结合帮扶对象家庭实际情况，按照 “五个一批”的扶贫政策措施，将每家每户可享受的政策措施 送上门、落实好。 3.壮大集体经济。充分挖掘自身优势，从探索致贫原因 入手，真正做到“村有规划、组有方案、户有档案”，从大处 着手统筹规划，在细处认真研究判定，共性问题和个别原 因一起抓，因地制宜、因户制宜实施产业扶贫与贫困村生 产生活公共服务设施提升工程，增加村集体经济收入。按 照“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游”的原则 ，积极引导和扶持贫困户发展特色优势产业，提高产业化 经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约 化、标准化的大生产。让贫困农户参与到扶贫规划中来 ，激发贫困农户积极性和参与度，在参与中提高自身素质 和发展能力。 三是精准脱贫。我县不是贫困县，精准脱贫只有贫困 村摘帽退出与贫困户脱贫两大任务。我们村支书在精准脱 贫上一定要掌握好贫困村摘帽退出与贫困户脱贫的标准与 程序，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策 ，因贫困类型施策，坚决防止数字脱贫与虚假脱贫。具体 操作层面，把握以下四点： 1、把握好贫困村摘帽退出标准与程序。①退出标准 ：“两个确保、两个完善”，即确保贫困发生率降至2%以下 和确保当年村集体经济收入达到4万元以上（不包括转移支 付收入），基础设施基本完善和公共服务基本完善。包括 通村道路畅通，人畜饮水安全，生产生活用电有保障，住 房安全，就学就医方便，新农合及养老、低保、五保等政 策落实到位，基层组织建设运转达标。②退出程序：按照 村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省 市核查、退出销号的流程进行。 2、把握好贫困人口退出的标准和程序。①退出标准 ：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、三保 障”标准执行。即家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标 准（按2010年农民人均纯收入2300元的不变价），不愁吃 、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障。②退 出程序：按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇 公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进 行。 3、把握好脱贫措施的选择。①对有劳动能力的贫困户 ，支持发展特色产业和转移就业来实现脱贫，政策措施有 产业扶持、贴息贷款、市场流通、技术推广、技能培训及 “百企千人”就业计划等。②对“一方水土养不起一方人”，即 生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫 困人口实施扶贫搬迁。③对生态特别重要和脆弱区的贫困 户实行生态保护扶贫。④对丧失劳动能力的实施兜底性保 障政策。社会保障兜底对象主要是“一无四因”五类人员。即 无劳动力或者丧失劳动能力的家庭；因残重度贫困的家庭 ；因病重度贫困的家庭；因灾或因意外事故造成重度贫困 的家庭；因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业 帮助脱贫的重度贫困家庭。⑤对因病致贫的提供医疗救助 保障。 4、把握好精准扶贫与精准脱贫的关系。首先，只有做 到了精准扶贫，才能实现精准脱贫。扶贫，关键是一个“扶 ”字，“扶贫”不能简化为“抚贫”。给钱给物，是“抚贫”，虽 能解一时之困，但不能实现终极目标；合理安排扶贫项目 和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才是“扶贫”，才 能断掉穷根、开掘富源。其次，精准扶贫不是强行脱贫 ，而是要拔除贫根。在脱贫工作中，政府和社会支持是外 因，贫困主体本身才是内因。外界的投入再大，若没有调 动贫困主体自身的脱贫积极性，终究还是很难达到扶贫的 预期效果。因此，扶贫一定要突出扶志与扶智。要重点解 决贫困户对自身发展认识不足，对改变自身贫困现状信心 缺乏的问题，转变“等靠要”观念，着力鼓励、培育和提高贫 困群体本身脱贫的精神能力与行动能力。引导因生活不如 意而得过且过的“失败者”和有劳动能力却不愿劳动的“懒汉 ”，使他们树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，靠辛勤劳动 摆脱贫困，过上幸福新生活。 三、关于我县精准扶贫政策的解读 我县根据国家的扶贫政策出台了具体实施方案，现就 主要政策措施解读如下： （一）关于产业扶贫政策措施 1.脱贫致富奖励。从2016年起，对通过自身努力发展产 业（含特色产业、电商、乡村旅游）及务工等途径脱贫致 富并自愿填表申报的建档立卡贫困户，经审批符合条件者 （标准是三保障到位，家庭年人均纯收入3500元以上 ），颁发脱贫致富光荣户奖牌和奖金1000元。按照本次清 理后的贫困人口数，由县扶贫办凭乡镇报批花名册落实 ，奖金打卡发放到申报户。 2.小额信贷支持政策。符合条件的贫困户发展产业，可 向农商银行申请借贷1-5万元、1-3年期、免抵押、免担保、 基准利率全额贴息1-3年的扶贫小额信贷。由县金融办、扶 贫办、农商银行落实。 3.“四跟四走”分贷统还金融扶贫政策。通过“四跟四走 ”分贷统还模式参与光伏扶贫、生猪养殖及其它特色产业的 贫困户，可由有实力的企业为其提供5万元贷款担保，贫困 户所贷资金用于担保企业的产业发展。企业统一使用贷款 并负责统一还本付息；贫困户只负责办理分贷手续，不承 担还本付息责任与产业风险，参与分贷统还产业发展的贫 困户享受4--10年保底固定收益。由县金融办、扶贫办、农 业银行、农商银行、湘淮村镇银行落实。 （二）就业扶贫政策措施 1. 交通补助。对跨区域外出务工的建档立卡贫困劳动 力，凭企业招用劳动合同（就业协议）和交通费票据，按 照省外、市外省内、县外市内据实分别给予不超过400元、 200元、100元的一次性交通路费补助。由县扶贫办落实。 2. 职业技能培训补贴。对建档立卡家庭贫困劳动力参 加农村实用技术培训实行政府购买，费用全免。培训费用 政府购买标准：市级培训120元/人/天，县级培训100元/人 /天，补贴给承担培训任务的培训学校。由各培训主办部门 落实。 （三）安居扶贫政策措施 1.易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁的对象户，面积控制在 人均25  m2（由县级政府统筹实施的安置房含公摊面积 ）；小集中安置的，建房补贴人均2万元，拆除旧房含安置 房基础另补助人均5000元。由县发改局落实。 2.危房改造。无房或居住在D级危房中的建档立卡贫困 户，若符合“经济特困性、住房危险性、住房唯一性”条件 ，2017年可按人均25m2规定自建，政府补助标准：按户均 2万元，再加人均1万元计算，最高每户补助5万元。由县住 建局落实。 （四）教育扶贫政策措施（本县不受寄宿条件限制） 1.学前教育。对建档立卡贫困户家庭幼儿给予1000元 /人/年的入园补助。由县教育局落实。 2.义务教育。对就读小学的建档立卡贫困家庭学生，补 助生活费1000元/生/年，就读初中的补助生活费1250元/生 /年。由县教育局落实。 3.高中教育。①对建档立卡家庭经济困难学生、非建档 立卡家庭经济困难