王忠华同志在全省新安全生产条例宣贯暨 行政执法监察视频会议上的讲话 王忠华 （2015年3月27日）   同志们： 这次会议主要任务是进一步动员全省安全监管系统学 习宣传贯彻新安全生产条例，全面提高安全生产法治化水 平，认真总结部署全省安全生产行政执法监察工作，进一 步统一思想，加强监察执法机构建设，提升执法监察能力 ，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。下 面，我讲两个问题。 一、认真做好新安全生产条例宣贯实施工作，全面推 进依法治安 2014年12月17日，省十二届人大常委会第十六次会议 审议通过了重新制定的《黑龙江省安全生产条例》，实现 当年立项、当年出台，在全国率先完成新一轮安全生产地 方立法工作，将于今年4月1日正式施行。新《条例》的颁 布实施，是我省安全生产法治建设的一件大事，为我们进 一步做好安全生产工作提供了坚强的法治保障。各级安全 监管部门要充分认识新《条例》颁布实施的重大意义，努 力提高安全生产法治化水平，推动全省安全生产工作再上 新台阶。 （一）新《条例》的主要特点和亮点。新《条例》以 习近平总书记一系列安全生产重要讲话精神为指导，坚持 “依法依规、实事求是、结合实际、可行管用”的原则 ，着眼我省安全生产现实问题和发展要求，强化了企业安 全生产主体责任、政府及部门监管措施和责任追究，突出 了煤矿、危险化学品、地下人员密集场所三个重点行业领 域，共六章103条，主要有十大亮点。一是以立法形式确立 “三个必须”原则，明确了部门综合监管、专业监管和行 业管理责任；二是确立了政府领导安全生产“一岗双责 ”制度；三是明确了政府及有关部门、生产经营单位和各 类媒体的安全生产宣传教育义务；四是在新《安法》基础 上，细化了企业安全生产主体责任规定；五是对煤矿安全 作出特别规定；六是对化工及危险化学品单位作出特别规 定；七是对城市地下经营和地下轨道交通运营单位作出特 别规定；八是完善监管措施，建立安全生产联席会议制度 、联合检查机制和约谈制度；九是明确规定了各类单位应 急演练频次；十是调整了部分事故调查处理的管辖权限 ，明确了事故调查主体部门。 （二）迅速掀起学习宣传贯彻新《条例》的热潮。地 方各级安全监管部门作为新《条例》的主要执行部门，要 从贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精 神、建设法治黑龙江、全面推进依法行政的高度，切实抓 好新《条例》的宣贯实施工作。一是加强领导，精心组织 ，确保新《条例》顺利实施。年初，亚枫副省长和宝田局 长已分别在全省安全生产和全省安全监管工作电视电话会 议上进行了安排部署，省政府安委办也已下发新《条例》 宣贯通知和省局印制的新《条例》单行本。各地、各系统 要把学习宣传贯彻好新《条例》作为今年安全生产工作的 一项重要内容，结合实际，制定本地、本系统新《条例》 宣传贯彻工作方案，有计划、有重点、有目的推进学习、 宣传和贯彻实施工作。要广泛动员调动各方面积极性，运 用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯 彻落实的热潮，为新《条例》的顺利施行营造浓厚的舆论 氛围，创造有利的执法环境。各地、各系统要将本地、本 系统宣贯方案报省局法规处。二是围绕重点对象，扎实开 展宣贯培训活动。省局将于4月份组织新《条例》宣讲团赴 各地开展巡回宣讲，送法下基层、进企业。各地、各系统 要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式，对各级党政领 导及有关部门负责人进行专题培训，增强领导干部依法抓 安全生产工作的能力。安全监管人员要先学一步，学深学 透，学以致用，切实增强运用法治思维和法治方式解决安 全生产实际问题的能力。要将新《条例》作为企业主要负 责人、安全管理人员和从业人员各类培训的重要内容，有 计划、分层次地推动企业开展教育培训，让相关人员了解 、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法 、知法、尊法、守法。三是广泛开展社会性宣传活动。各 地、各系统要结合实际，充分利用广播、电视、网络、报 纸、杂志等各类媒体，采取专题讲座、知识竞赛、法律咨 询、现场咨询、张贴标语、发放宣传资料等方式和手段 ，形成强大宣传声势，广泛宣传新《条例》的立法精神和 实质内涵，普及安全生产法律法规，营造良好的安全生产 法治氛围。各地、各系统要以“加强安全法治，保障安全 生产”为主题，认真组织开展好第14个安全生产月活动 ，切实把安全生产月办成新《条例》的集中宣传月和贯彻 落实月，在全社会形成弘扬安全生产法治精神、支持依法 治安的良好环境。 （三）切实加强安全生产法治建设，全面推进依法治 安。“依法治安”就是要严格按照安全生产法律法规规定 ，规范企业安全生产行为和政府安全监管工作，惩治安全 生产非法违法行为和事故责任者，做到有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究，把安全生产全面纳入法治轨道 。“全面推进依法治安”，就是要以习近平总书记安全生 产重要论述为指导，在中央全面推进依法治国的战略部署 和我省建设法治黑龙江的总体要求下，紧密结合实际，抓 住薄弱环节，解决现实问题，在依法加强安全生产、依法 保障人民群众生命财产安全上见实效。当前全面推进依法 治安的重要任务，一方面是要认真宣传贯彻新《安法》和 新《条例》，加大普法宣传力度；另一方面要进一步加大 执法力度，坚持暗查暗访不间断，典型曝光和通报约谈不 间断，警示教育不间断，在法治轨道上推进安全生产工作 。一是加强制度建设，健全完善安全生产政策制度体系。 各地、各系统要牢牢把握新《条例》施行给安全生产工作 带来的契机，根据工作需要，及时研究制定符合实际的配 套政策措施，着力破解工作难题，推动安全生产重点工作 落实。要加强规范性文件管理，严格规范性文件审查，把 好法规政策关，及时清理规范性文件，确保现行安全生产 规范性文件合法、有效。近期，省局将对照梳理新《安法 》、新《条例》组织开展规范性文件清理工作；各地、各 系统也要同步开展，对已发布的规范性文件，凡有抵触的 要及时修改或者废止，以维护安全生产政令统一、法制统 一。二是加强执法检查，着力提升安全生产依法行政水平 。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行 政，认真制定实施年度监督检查计划。省局已制定2015年 度监督检查计划，将以暗查暗访“四不两直”的方式对 130家企业开展执法检查，对检查中发现的重大安全隐患和 非法违法行为在各类媒体上公开曝光。各地、各系统也要 在加强监督检查计划的针对性、操作性上要狠下功夫，切 实提高监督检查效能。要重视和做好行政执法统计工作 ，及时上报行政执法情况，认真开展统计分析，查找监管 执法存在的问题，提出对策措施。要注重提升安监干部法 律素质，组织开展新《安法》和新《条例》知识考试，以 考促学，提高安全执法人员运用法治思维和法治方式解决 安全生产复杂问题的能力。三是加强执法监督，推动建立 严密的安全生产法治监督体系。当前，安全监管工作的一 个突出问题就是监管执法不严格、不规范。对此，各地、 各系统要加强行政执法监督，重点监督检查行政执法是否 严格、规范，及时纠正行政执法错误，既防止不作为，又 防止乱作为。要全面落实行政执法责任制，根据执法检查 、行政处罚、行政强制、行政许可、事故调查处理情况和 复议诉讼结果等，对下级安全监管部门和本级执法机构、 执法人员开展行政执法评议考核，评议考核结果要纳入绩 效考核重要内容。要加强安全生产权力约束，省局将组织 制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准》，根 据违法行为的性质、情节、危害程度等，确定不同的裁量 标准，从源头上防止滥用自由裁量权。要加强行政执法案 卷评查，注重评查实效。各地、各系统每年至少要开展一 次行政执法案卷评查活动，评查结果要在一定范围内通报 ，对于带有普遍性的问题，要提出明确的整改措施和要求 ，促进提升办案能力。要高度重视行政听证、行政复议和 行政应诉工作，认真听取行政相对人意见，发挥行政复议 层级监督作用，积极对待人民法院的司法建议，履行生效 的判决和裁定，及时纠正执法过错，提高执法效能。 二、全面加强安全生产执法监察工作，切实做到严格 规范公正文明执法 （一）2014年安全生产执法监察工作回顾。在省局党 组和各级安全监管部门的坚强领导下，2014年全省安全生 产执法监察工作取得明显成效。一是执法监察机构和队伍 得到进一步加强。经省局主要领导与地方政府多方协调 ，在各地、各系统的共同努力下，全省13个地（市）、 134个县（市、区）和省农垦总局及所属9个管理局、省森 工总局及所属3个林管局全部成立安全生产行政执法监察机 构。全省各级执法监察机构批准编制总数1163人，实有人 数1095人。二是执法监察力度不断加大。各级执法监察机 构在同级安全监管局的领导下，按照省局安全生产“打非 治违六打六治”工作的统一部署，以科学制定并严格执行 年度执法计划为抓手，集中时间、集中人力，深入开展执 法检查，列入年度执法计划的企业全部检查到位，查处和 消除了一大批非法违法行为和事故隐患。2014年，全省各 级执法监察机构共检查企业22918家，发现各类隐患 65405项，与上年同比基本持平；整改隐患63169项，整改 率为97%，同比上升5%。行政处罚立案702起，罚款 11 8 8 . 1 3万元，实际收缴11 3 8 . 8 3万元，收缴率为 95.85%，同比上升3 %；没收违法所得和非法财物总价值 39.47万元，同比上升43%；责令停产停业173起，暂扣或吊 销许可证38起，同比上升5.5%；关闭企业75家。截至 2014年底，共结案696起，结案率99.1%。三是执法监察队 伍素质能力明显提升。各地、各系统高度重视执法监察人 员素质和能力建设，在提高执法效能，整合执法资源，规 范执法行为上狠下功夫，极大提高了执法监察人员业务水 平和现场处置疑难问题的能力。省局有3名同志在全省安全 监管系统进行视频授课，组织开展了多次非煤矿山、危险 化学品和职业卫生现场模拟执法培训。双鸭山市支队组织 人员轮流进行执法讲座，每月组织学法用法考试，对考