在全市2017年第一季度经济运行调度会上 的讲话 贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬 （2017年4月26日，根据录音整理） 同志们： 　　今年以来，全市上下深入贯彻落实市第五次党代会和 中央、省、市经济工作会议精神，在市委、市政府的正确 领导下，按照“开局就是决战、起步就要冲刺”的工作要求 ，围绕实施“三大行动”、打造“三大高地”战略部署，全面发 动脱贫攻坚“春季攻势”，扎实推进经济发展各项工作，全市 经济运行开局平稳、稳中有进、进中有新，总体实现了一 季度“开门红”。主要表现在两个方面：一是从进度和速度看 ，主要经济指标继续保持稳定高速增长态势。在进度上 ，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会 消费品零售总额、一般公共预算收入完成年度计划进度分 别较去年同期快0.4、0.2、0.2、0.1、0.9个百分点，总体进 度好于去年。在速度上，主要经济指标增速高于全国、全 省同期水平，除城乡居民收入外，全市主体经济指标均实 现两位数以上高速增长。二是从质量和效益看，实体经济 的产业支撑稳定提升。传统产能继续聚力，新兴动能加速 聚势，表现为六个特点。重点行业生产稳定向好，37个大 类工业行业中有26个保持增长，特别是酒、烟行业贡献明 显好于去年同期，遵义卷烟厂扭转近年来持续负增长局面 ，实现增加值增长6.2%；茅台酒市场价格上涨有效带动了 白酒销售，全市白酒行业增加值增长11.7%。新增企业贡献 突出，全市新建投产入规工业企业140户，一季度完成工业 增加值14.87亿元，对规模以上工业的贡献为42.3%，拉动规 模以上工业增长4.5个百分点。企业利润较快增长，1-2月全 市规模以上工业企业实现利润总额71.5亿元，占全省的 57.4%；同比增长19.6%，增速高于上年同期15.4个百分点。 园区集聚效应明显，园区（开发区）新引进项目203个，到 位资金148.4亿元、同比增长30.5%。市场主体培育力度加大 ，全市新设立市场主体15227户，新增注册资本239.84亿元 ，同比分别增长12.47%、61.9%。旅游业继续“井喷式”增长 ，红色旅游、生态旅游、休闲旅游、康养旅游市场“火爆 ”，一季度全市接待游客2044万人次，实现旅游综合收入 229亿元，同比分别增长35.3%和40.8%。 　　总体看，全市经济继续在稳定向好的轨道上稳健前行 ，但部分主要经济指标出现不同程度回落的现实也不容忽 视，全市经济提速增长的基础有待进一步夯实。第二季度 ，我们要以学习贯彻落实全国“两会”和省第十二次党代会精 神为契机，围绕“决胜脱贫攻坚，同步全面小康，开创百姓 富、生态美的多彩贵州新未来”的奋斗目标，坚持稳中求进 工作总基调，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大 扶贫、大数据、大生态三大战略行动，始终坚持问题导向 ，紧盯目标任务，千方百计保速度、保质量、保增长，切 实找短板补差距、强措施下硬力、抓调度促落实，确保上 半年实现“时间过半、任务过半”。 　　刚才，市统计局通报了一季度经济运行情况；市发展 改革委、市工业能源委、市商务局结合部门职责作了很好 的发言。下面，我针对一季度经济运行中存在的主要问题 ，围绕实现上半年“时间任务双过半”的目标要求，讲两点意 见。 　　一、紧盯基础核算指标抓调度，确保实现“增速进度 双提升” 　　今年一季度，我市22项GDP核算基础指标与上年同期相 比表现为“十一升十降一平”。增速上升的电信业务总量、批 发业商品销售额、餐饮业营业额、房地产业单位从业人员 劳动报酬等11项指标拉动全市经济增速比上年同期多增 0.7个百分点，增速回落的固定资产投资、规模以上工业增 加值、金融机构人民币存贷款余额、其他营利性服务业营 业收入等10项指标下拉全市经济同比少增1个百分点，离预 期目标仍有一定差距。 　　今年上半年要确保主要指标位次提升，需要22项基础 指标给以更强有力的支撑，特别是当前增速排全省7位及以 后的其他营利性服务业营业收入、批发业商品销售额、邮 政业务总量、保费收入、农业增加值等指标，各责任单位 一定要找准问题，精准发力，精准调度，确保提速进位 ，补齐缺口。 　　第一，针对一季度重点指标的增速和排位情况，要实 行分类指导。 　　对于增速和排位均提升的3个指标，要确保稳速保位。 其中，由市人社局牵头负责的有房地产业单位从业人员、 房地产业单位从业人员劳动报酬2个指标;由市工能委牵头负 责的有电信业务总量指标。市人社局、市工能委和各县 （市、区）要继续采取有效措施，千方百计确保这3个指标 稳定提升，绝不允许掉位，特别是电信业务总量为错月指 标，该指标主要用于核算第三产业中的营利性服务业，营 利性服务业又是我市当前较为滞后的指标，市工能委和各 县（市、区）务必高度关注、密集调度5月份的数据。 　　对于增速上升但排位下降的1个指标，要确保稳速升位 。这项指标为由市财政局负责的财政预算八大类支出。该 项指标计算的第三产业中非营利性服务业增加值占GDP比重 为7.4%。市财政局和各县（市、区）要认真分析全市财政 支出结构，重点关注一般公共服务、公共安全、教育、科 学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环 保、城乡社区八大支出数据，确保在半年数据中速度不减 、位次提升。 　　对于增速和排位都下降的2个指标，要确保提速升位。 由市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业 收入；市邮政管理局负责的邮政业务总量。这两项指标均 为错月指标，市发改委、市商务局、市邮政管理局要认真 对标，千方百计在5月份补齐缺口。特别是其他营利性服务 业营业收入，计算的行业增加值占GDP比重为6.5%，涉及市 发改、商务、交通、住建、环保、旅发、财政、工商、民 政、文广新等部门及各县（市、区），各级各责任单位要 严格按照市政府办公室下发的《关于做好规模以上服务业 统计工作的通知》（办函〔2017〕12号）要求，认真查找 梳理自身工作中的短板，积极向其他先进地方学习借鉴 ，想方设法解决入库入规问题，合力抓好工作。 　　对于排位上升但增速下降的2个指标，要确保提速保位 。由市工能委牵头负责的规模以上工业增加值；市发改委 牵头负责的固定资产投资。两项指标计算的增加值占GDP的 比重高达45.5%，增速回落对GDP的下拉影响很大，务必引 起高度重视。市工能委、市发改委和各县（市、区）要全 力加快重大项目建设，全力促进在建项目尽快完工投产 ，全力抓好重大项目和新投入工业企业入规入统，千方百 计实现增速和位次双提升。 　　第二，针对一季度未达标的11项指标，要实行精准调 度。 　　一季度，22项GDP核算基础指标中有11项未达标（其中 错月指标5项、季度指标6项）。 　　对于未达标的5项错月指标，要确保在5月前达标。由 市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业收 入增长24.4%，差目标值（51%）26.6个百分点；由市邮政 管理局负责的邮政业务总量增长 1 5 . 8 % ，差目标值 （25%）9.2个百分点；由人行遵义中心支行负责的3个指标 中，金融机构人民币存贷款余额增长25.3%，差目标值 （30%）4.7个百分点；保费收入增长8.1%，差目标值 （26%）17.9个百分点；证券交易下降23.9%，差目标值 （20%）43.9个百分点。请市发改委、市商务局、市邮政管 理局、人行遵义中心支行及各县（市、区）要高度关注、 及时调度以上指标前5个月的指标完成情况，特别是要把握 好时间节点，一定要确保见到实效。 　　对于未达标的6项季度指标，要确保在6月前达标。由 市农委负责的农业增加值增长5 . 6 %，差2 0 1 7年目标值 （6%）0.4个百分点。市工能委负责的2个指标中，规模以 上工业增加值增长10.7%，差目标值（12%）1.3个百分点 ；规模以下工业增加值增长2.8%，差目标值（9.5%）6.7个 百分点。市交通运输局负责的2个指标中，公路运输总周转 量增长13.2%，差目标值（30%）16.8个百分点，水上运输 总周转量增长6.8%，差目标值（19%）12.2个百分点。市商 务局负责的批发业商品销售额增长1 4 . 5 %，差目标值 （15%）0.5个百分点。市农委、市工能委、市交通运输局 、市商务局及各县（市、区）要根据自身部门和地区指标 情况，对照目标，查找差距，精准调度，千方百计确保这 些指标在上半年全面达标。 　　二、紧盯差距短板抓发展，确保实现“时间任务双过 半” 　　第一，千方百计抓项目，全力以赴保投资。投资是拉 动我市经济增长的重中之重。今年以来，全市各级各有关 部门围绕目标，精准发力，克服大项目引进难、项目融资 难等方面困难，确保了全市一季度固定资产投资持续稳定 增长。但在工作调度和项目推进中，仍然面临一些亟待解 决的问题。一是部分重点项目建设条件和要素保障不落实 。因用地审批、征地拆迁、资金保障等原因，部分重点项 目推进较慢。比如，从一季度市级重点项目调度情况看 ，有106个重点项目上报反映了推进缓慢的主要原因，其中 用地及其他审批手续未完善的项目有11个，存在征地拆迁 问题的项目有20个，存在资金问题的项目有17个。二是重 大工程项目入库通过率较低。一季度，市级重点项目实际 开工219个，全市5000万元以上入库项目申报123个，省统 计局审批入库70个，入库通过率仅为57%。主要原因是项目 主管单位工作指导不力，项目业主责任心不强，统计法规 意识淡薄，缺乏审批核准备案文件、施工合同、开工照片 、土地手续、环评报告等申报入库基本要件，导致已形成 投资实物量的部分重点项目未能入规入统。三是产业投资 特别是工业投资占比不升反降。一季度，全市500万元以上 产业投资占比为29.8%,比去年同期下降0.3个百分点。特别 是工业投资占比下降幅度较大，一季度，500万元以上工业 投资项目430个（比上年同期减少40个），完成工业投资 57.53亿元（同比增长12.9%，低于全市投资增速9.1个百分 点），工业投资的比重由去年同期的20.1%下降到18.6%。 　　这些问题涉及市直各部门和各县（市、区），既有工 作推进和落实不力问题，也有宏观经济环境的影响。各级 各部门要高度重视，及时采取有效措施，千方百计破解难 题，补齐短板，全力加快项目建设和投资的进度和速度。 一是要全力保增长保位次。全市发改、统计两大系统要通 力协作，一方面要紧盯省下达任务，狠抓重点项目建设 ，为投资统计提供基础保障。另一方面，要加强金融机构 贷款余额、水泥产量等与投资高度相关指标的分析和预测 ，认真分析固定资产投资各项支撑指标协调性和匹配性 ，合力抓好投资统计监测分析和投资项目入库，千方百计 稳住我市投资增速在全省靠前的排位。二是全力提升项目 入库率。各地统计、发改部门要督促项目业主针对未入库 项目的具体原因加强指导，项目业主要增强责任心，主动 作为，积极整改，加快完善审批核准备案文件、施工合同 、开工照片、土地手续、环评报告等资料，确保一季度未 入库的重大项目二季度达到入库条件，上半年争取项目入 库通过率超过80%。三是全力推进项目建设。坚持旬调度、 月汇总制度，按照重大项目分解责任制，对835个重大工程 项目和集中开工项目实行挂图作战、责任包保、任务到人 。要集中力量，围绕征地拆迁、规划选址、用地预审、环 境评价、审批核准等环节精准发力，提高工作效率，做好 协调服务，狠抓项目建设进度。对未开工项目要高度重视 、查找原因、寻找对策，督促推进117个未开工重大项目在 6月底前全面开工建设；对在建项目，要加强统筹调度，提 速度赶进度，确保开工项目不停工，千方百计完成更多有 效实物工程量；对增速较慢的东部湄潭县、凤冈县，要强 化调度，强化责任落实，加快推进县域重点项目建设，确 保迎头赶上，不要拖后腿。四是全力保障项目建设资金。 市投促、发改、财政等部门要发挥牵头作用，大力开展招 商引资，加大赴省跑部进京对接力度，全力做好中央预算 内投资、专项基金等争取工作，大力推广PPP模式，推进投 融资机制创新，着力降低融资成本，防范金融风险，保障 重大工程项目建设。五是全力提高产业投资占比。市农委 、工能、旅发、商务等部门和各县（市、区）要加大对重 大产业项目的调度和协调服务，加快推进各地现代农业园 区、汇川区天义电梯退城进园、贵州绥阳煤电锰一体化产 业基地、贵州钢绳公司异地搬迁、中心城区星级酒店及温 泉综合体（3+3+N）、黔北现代物流新城等一批重大产业项 目建设，确保上半年产业投资占比提高到35%、工业投资占 比提高到25%以上。 　　第二，千方百计抓工业，全力以赴保增长。工业是我 市保持全省第一方阵的强势动力，工业稳、工业强、工业 新，全市经济就有了基础的支撑和保障。一季度，全市工 业经济平稳增长，特别是新兴产业进一步蓄势，这让我们 看到了新的希望。但生机与危机并存，当前工业发展仍面 临的一些问题也不容忽视。一是工业稳增长压力较大。部 分传统行业增长乏力，尽管当前煤价居高不下，但我市部 分煤炭企业出于多方面因素考虑，仍然处于停产或歇业状 态，并未分享到市场价格红利，煤炭产量仅增3%，进而传 导至火电行业，导致全市电煤供应保障缺口大，火力发电 量同比下降23.9%。新兴行业贡献减弱，一季度移动通信手 机产量同比下降20.1%，汽车产量下降65%，新兴行业对全 市工业贡献有所减弱。县域工业增速减缓，除仁怀、绥阳 、务川外，其余的仅实现个位数增长。二是工业增长后劲 不足。工业投资占全部投资比重持续下降，从上年同期的 20.1%降至18.6%。务川氧化铝、绥阳煤电锰、贵州钢绳厂 异地技改等部分重点项目未按计划推进。三是金融“脱实向 虚”倾向明显。3月末，全市工业贷款余额185.29亿元，同比 减少48.89亿元，下降20.9%，信贷资金向实体经济的传导不 畅，特别是民营企业、中小微企业融资难融资贵问题仍较 突出。 　　第二季度，工业方面要从以下几个方面重点发力。一 是强化抓工业调度。加大协调茅台集团、卷烟厂、构皮滩 电站等企业，力争茅台集团平均每月累计增速保持在15%以 上，确保卷烟厂增速争取稳定在6%以上，千方百计调配平 衡好构皮滩电站等水电企业抓住丰水季节实现稳定正增长 。增速减缓的县（市、区）要高度重视，认真分析研究 ，“一县一策”“一企一策”制定工业提速增效的方案，采取切 实有效措施，确保4月份起实现两位数稳定增长。二是要强 化工业服务。各级各部门要继续深入开展“百千万”“双服务 ”行动，各县（市、区）政府（管委会）“一把手”负总责 ，采取企业、园区、项目领导挂帮制，指挥靠前、重心下 移，切实帮助解决突出困难和问题，千方百计稳定实体经 济发展