在全市煤矿安全质量标准化建设视频会议 上的讲话 市人民政府副市长 王祖彬 （2012年11月7日） 同志们： 市政府决定召开这次会议，目的是认真分析当前安全 生产形势特别是煤矿安全生产形势，着力夯实煤矿基层基 础，全面安排部署煤矿安全质量标准化建设工作。刚才 ，郑小勇同志传达了全省煤矿井下避险系统和安全生产监 控系统信息化建设现场会议精神；徐矿集团、桐梓县、仁 怀市就煤矿标准化建设作了经验交流发言，赤水市作了表 态发言；李勰同志通报了我市煤矿安全质量标准化建设基 本情况，对存在问题进行了认真剖析，并对煤矿安全质量 标准化建设及第四季度安全生产工作作了具体部署，我完 全赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我就煤矿安全质 量标准化建设和当前安全生产工作讲三点意见。 一、提高认识，切实增强加快推进煤矿安全质量标准 化建设的紧迫感和责任感 近年来，为加快推进煤矿行业安全质量标准化建设 ，我市相继出台了一系列规范性文件，对推进煤矿安全质 量标准化提出了明确的要求，虽然做了大量工作，也取得 了一定成效，但总体推进情况并不理想。一是总体差距仍 然较大。欠账较多，各地工作进展极不平衡。全市现有煤 矿261对（生产矿井105对，试运转矿井18对，建设矿井 138对），2011年，全市一级安全质量标准化达标矿井2对 ，二级安全质量标准化达标矿井4对，分别仅占0.74%、 1.48%。今年1—10月，全市无一级标准化矿井通过验收（应 达标3对）；二级达标矿井为16对，均是今年建设完毕提请 验收的矿井，占全年应达标数（61对）的26.23%；三级达 标矿井为35对，占全年应达标数（41对）的85.37%。二是 煤矿企业认识不到位。部分煤矿企业业主、管理人员甚至 不知道什么是煤矿安全质量标准化，主要内容包括哪些 ，应该如何抓好缺乏了解，对标准化工作认识差距较大 ，没有将安全质量标准化作为煤矿企业自身发展的安全基 础工作来抓，根本没有意识到安全是企业最大的效益，不 按标准建设，不按标准购置设施设备，不按标准配备人员 ，把标准化工作仅仅视为是打扫卫生，应付检查。今年已 通过三级验收达标的矿井，严格来说，至少有50%未真正达 到三级标准，煤矿整体安全生产水平始终得不到改善。三 是部门监管工作不到位。主要体现在日常监管中检查走形 式，监管措施不力，导致存在的问题始终长期存在。为抓 好煤矿安全质量标准化建设推进工作，今年2月，市安委会 专门制定下发了《遵义市煤矿安全状况量化评级分类管理 办法（试行）》，要求煤矿企业每月开展一次自评，县级 安监部门每季度进行一次核查。从全市第一、二季度开展 自评情况来看，工作差距较大。市安监局对全市35家煤矿 安全状况量化评级结果进行了核查，除汇川区长兴煤矿开 展工作较为认真外，其余矿井评级标准均低于《遵义市煤 矿安全状况量化评级分类管理办法评定标准（试行）》 ，特别是桐梓县同鑫煤矿、蔡家塘煤矿，仁怀市鼎兴煤矿 ，习水县仲华煤矿，遵义县丁村煤矿、永益煤矿、大林煤 矿、胜利煤矿、枫香煤矿，汇川区佈政农场煤矿等10家煤 矿量化评级工作搞形式、走过场。四是煤矿企业人为降低 建设标准。全市年产30万吨以下矿井，80%以上是通过反复 多次技改形成的，特别是我市东部的9个贫煤县，基本上全 部是从2000年全省第一次开始关井压产时由年产1-3万吨矿 井多次技改形成的，由于业主无力投资，继续利用已形成 的巷道和已购置设施设备，从设计、建设、验收就低投入 ，低水平生产。今年以来，全市无一家煤矿企业申请一级 标准化验收，无一对2012年前的生产矿井申请二级安全质 量标准化验收，无一对矿井自愿或在县级安监部门督促下 进行跨级达标。三级标准化已达标的矿井相当部分只是静 态达标，动态达不到三级标准。特别是年产9万吨的高瓦斯 、煤与瓦斯突出、水害严重矿井，普遍存在重大安全隐患 。如今年发生事故的赤水市岔角煤矿、遵义县野彪煤矿等 6家煤矿，井下隐患四伏，发生事故成必然。五是执行标准 不严不细。全市261对矿井中，国家当前产业政策支持的年 产30万吨以上规模矿井只有35对，224对矿井都是国家产业 政策淘汰的对象。目前138对建设矿井中，相当部分矿井是 2006年底批准建设的，严重超期建设，全市所有矿井在设 计、评审、建设、验收、检查等方面普遍降低标准，监管 部门一路“放水”，企业更是不对照标准，不找差距，凡事敷 衍凑合，凭经验做事。如遵义县富强煤矿，近年来发生过 多次煤与瓦斯突出事故，设计单位不到现场踏勘收集资料 ，按“不突出”来设计，评审单位也仅就提供资料内容进行评 审，空对空。相关部门帮助企业作假，帮助企业验收，帮 助企业应付检查，结果导致发生事故被关闭。六是标准化 建设搞“面子工程”。个别煤矿业主虽然重视安全质量标准化 工作，也投入了一定资金，但对标准化的理解和建设方向 有误，工作重点放在了大兴地面楼堂馆所，超标准装备井 口和井底房间、设施和走廊，而对于保障矿井安全的通风 、机电、运输设施，甚至对于提高矿井产能的采掘支护装 备、设施，在投入上却显得不足，有些方面还达不到国家 标准，既没注重夯实基础，也没有进行效益核算。七是过 于强调客观、夸大困难。有些安全质量标准化工作搞得比 较差的煤矿，一味强调地质条件差、人员不足、设备落后 等客观因素，用种种客观理由敷衍，不主动作为，态度极 不端正。 煤矿安全质量标准化建设是煤矿企业的基础工程、生 命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要 措施，是煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、 方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展形成的一整套 安全质量管理体系和方法。深入开展煤矿安全质量标准化 达标创建工作，是煤炭产业实现科学发展、安全发展的必 然要求，是强化煤矿安全基础工作、保障煤矿生产安全的 重要手段。各级各部门特别是煤矿企业要清醒认识安全质 量标准化建设的重要性、紧迫性和必要性，正确认识到安 全质量标准化建设工作的长期性与艰巨性，既要克服被动 应付和疲劳厌战的情绪，更要防止毕其功于一役的错误思 想，必须以严肃的工作态度、严谨的工作作风、严格的工 作制度，本着“周密部署、突出重点、分步实施、全力推进 ”的原则，全面推动煤矿企业安全质量标准化建设，切实把 安全质量标准化建设细化、量化到安全生产监督管理工作 的每一阶段、每一环节，贯穿到安全生产专项整治的全过 程中，长期坚持，一抓到底，通过持之以恒抓安全标准化 建设，不断夯实安全基础，促使煤矿企业通过建立健全安 全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程，实现全员 、全方位、全过程安全管理，这是我市目前及今后都必须 坚持的一项战略性、基础性工程，不仅需要煤矿企业加快 达标步伐，更需要各级安监部门从全局和战略的高度，加 强指导、跟踪督办，把安全质量标准化建设摆在重要的位 置抓细抓牢抓出实效。 二、强化措施，全力以赴推进煤矿安全质量标准化建 设 抓好煤矿安全质量标准化建设既是当务之急，也是实 现安全生产长治久安的必由之路。近期，省政府连续在盘 县、金沙召开了煤矿井下避险系统和信息化建设现场会 ，会上对煤矿安全质量标准化建设提出了明确的目标要求 。刚才，郑小勇同志通报了盘县、金沙两次现场会议精神 ，李勰同志就今后全市煤矿安全质量标准化建设工作作了 全面的安排部署。这里，我着重强调四点。 （一）抓标准化建设，必须要有明确的目标任务。按 照省政府的统一安排部署，明年6月底前，所有国有煤矿要 完成“六大系统”建设；明年底前，所有煤矿要完成综采、机 采和“六大系统”建设。同时，省政府明确要求我市要在明年 底前实现三级联网。这就是我们的工作目标，时间紧，任 务重，要求高。各县（市、区）务必引起高度重视，紧紧 围绕这一目标抓紧启动建设工作。一是迅速掌握基本情况 。全市105对生产矿井、18对试运转矿井和138对建设矿井 标准化建设程度究竟推进到什么程度，究竟存在什么样的 困难和问题，各地要立即组织专业人员全面进行一次普查 清理，切实做到对每一对矿井都心中有数、情况清楚。从 现在开始，对每一对煤矿标准化建设工作，要从最基础的 普查工作开始做起，逐矿建档立案，以便全程掌握煤矿标 准化建设推进情况，这要作为今后对煤矿监督检查的重点 内容之一。二是制定完善推进方案。根据普查情况，各地 要督促煤矿企业委托、聘请专业设计机构，针对矿井的实 际情况，结合煤矿标准化建设的每一项技术规范，编制标 准化建设推进方案，方案要紧紧围绕省政府明确的时间要 求，倒排工期，确保做到方案科学、系统、全面。三是全 面加快建设。要按照国家和省的要求，选择有资质的设计 单位，采用性能先进，质量可靠的产品，科学组织施工 ，稳步推进建设，严把建设质量关和安全关，确保建设和 使用中的安全。特别是央属、省属国有煤矿要充分发挥自 身的资金、技术等优势，率先启动实施建设，真正起到示 范和引领带头作用。同时，各地要及时总结推广煤矿安全 质量标准化、采掘机械化、瓦斯抽采利用、综合信息化平 台、井下紧急避险系统建设的经验和做法，组织本地煤矿 企业采取召开现场观摩会、经验交流会等形式，加快推进 煤矿标准化建设步