在全市深化国地税合作推进会议上的讲话 贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬 （2017年4月27日，根据录音整理） 同志们： 　　3月21日，省政府召开了全省深化国地税合作大会，秦 如培常务副省长作了重要讲话，充分肯定了国地税合作取 得的成效，强化了国地税合作共生、共治、共赢的重大意 义，提出了全省国地税要在主动服务、培植税源、组织收 入、用好大数据四个方面的通力合作，打造国地税合作升 级版，在全省树标杆、在全国作样板的目标要求。为深入 贯彻落实全省国地税合作会议精神，进一步深化国地税合 作，整合资源，形成合力，提升服务水平，充分发挥税收 职能，全力助推全市经济社会又好又快发展，市政府决定 召开这次会议。刚才，李泽洋同志、吴德基同志分别代表 市国税局、市地税局就深化双方合作作了很好的发言，发 言认识有高度，部署有思路，措施有力度，为国地税深化 合作打下了良好的基础。下面，我讲三点意见。 　　一、抓住机遇，国地税深化合作开局良好 　　近年来，全市税务部门紧紧围绕省委、省政府和市委 、市政府的主基调主战略，在服务经济社会发展大局、服 务纳税人上作出了积极贡献，充分展现了税务战线干部职 工在新常态下开拓创新、拼搏奋进、精益求精的精神状态 和良好形象。突出表现在“三个好”。一是收入抓得好。国税 、地税部门始终以组织收入为中心，科学预测，精心统筹 ，严征细管，连续多年圆满完成了市政府下达的组织收入 任务，为全市经济社会发展提供了充足的财力保障。 2016年，面对宏观经济下行、实体经济低迷、主导产业生 产经营下滑、主体税种增长乏力等一系列严峻考验，全市 税务部门顶住压力，冷静应对，负重奋进，国税收入总量 居全省第二位（仅次于贵阳），税收增量对全省增量贡献 率达34.94%，贡献率居全省第一。地税部门克服“营改增”带 来的严重影响，全面完成了年度预期目标。对此，市委市 政府都是高度认可的，晓光书记作出了“全市国税系统紧扣 后发赶超主题，全面小康主线、脱贫攻坚重点，主动作为 ，克难攻坚，顺利完成营改增税制改革，深入推进国地税 合作，各项工作取得了显著成绩。”的高度肯定。在此，我 代表市委、市政府向大家的辛苦努力、不负众望表示衷心 的感谢。从一季度来看，国地税两家持续发力、精准发力 ，双双实现了首季 “开门红 ”目标。国税系统组织收入 1 2 0 . 2 9亿元，占全年目标任务的 3 4 . 4 1%，同比增长 62.60%，增收46.31亿元，增量全省第一。地税系统组织收 入42.3亿元，为市政府下达调度目标145.46亿元的29.08%。 这些充分体现了全市税务部门的担当精神和大局观念。二 是形象展示好。国税、地税部门坚持以服务地方经济发展 为己任，以落实供给侧结构性改革为抓手，强化政策宣传 、简化办理流程，减免税规模达到100余亿元。特别是在“营 改增”重大改革中，助推了产业结构转型升级，为我市守底 线、走新路、奔小康作出了积极贡献。深入实施“便民办税 春风行动”，落实提速减负，简化办税流程，丰富服务手段 ，推出移动办税、延时服务、“专家门诊”等服务举措，受到 纳税人广泛好评。三是合作效果好。国家《深化国税、地 税征管体制改革方案》出台后，国税地税部门上下同心 ，扎实推进，共同探索深化改革的新路子，在联合办税、 联合税收宣传、联合征管执法等方面开展了积极的合作 ，取得了很好的成效，纳税人办税越来越方便、越来越经 济。从2016年全国纳税人满意度调查来看，正安县国税部 门满意率全省第一。与此同时，国地税合作管理越来越严 密、越来越高效，习水县房地产税收“一体化”管理、播州区 乡镇税收“网格化”管理、道真县建安行业“社会化监控平台 ”、赤水市财税大数据平台建设等卓有成效，为全省深化国 地税合作提供了可复制、可借鉴的“遵义方案”，创造了“遵 义经验”。 　　二、顺势而为，深化国地税合作重要性的认识 　　2015年10月13日，习近平总书记主持召开的中央全面 深化改革领导小组第十七次会议通过了《深化国税、地税 征管体制改革方案》，为深化国地税领域改革创造了条件 ，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。税收的特 征决定其在供给侧各要素、各环节都能发挥重要的基础性 、支撑性作用，通过深化国地税合作这种形式，无疑对服 务地方经济发展、对税务部门自身建设都具有重大而深远 的意义。 　　第一，深化国地税合作能更好推动政策落实，使改革 效应更好。供给侧结构性改革的根本目的是促进经济转型 升级，其中最基本、最直接的工具就是全面、精准减税 ，减轻企业的税收负担，为经济转型升级提供前提和基础 。而在机构分设的情况下，国地税对政策的理解把握不同 ，落实力度有异，很难做到全面、精准、及时减税，也会 影响和制约政策执行效果。近三年我市国地税合作的实践 表明，两家进行合作是落实扶持供给侧税收政策较为有效 的实现形式和载体。当前，经济转型的一大困难是现代服 务业发展落后，企业普遍成本过高，严重制约服务业转型 升级。国家推出在七大现代服务业全面实施“营改增”的重大 决策部署，有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成 本，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产 业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥 重要作用。从2012年至今的“营改增”是我国税制发展一次最 重要的改革，涉及纳税人多，转制任务繁重。但我市国地 税相互支持、共同合作，在政策宣传辅导、数据移交、征 管衔接、业务过渡、办税服务、引导纳税人适应新税制等 各环节，齐心协力、互帮互助，减税效应明显，为改革增 添了新的动能。国地税的紧密合作为实现全面“营改增”提供 了重要保障。我国经济发展最突出矛盾是结构性问题，主 要是供给不适应需求的变化，表现为有效供给不足，这也 迫切需要国地税通过合作，共同落实好税收支持政策，在 促进企业创新、社会创业、培育新型产业上发挥作用。在 简化报批手续、实行申报直接减免税、做好各类服务等方 面采取一致行动，合力引导和促进企业加强技术创新、产 品创新，提高有效供给能力。 　　第二，深化国地税合作能有效减轻企业成本，使发展 动力更强。供给侧结构改革的实质是改革，是用改革的办 法在制度、机制等多个层面推进结构性改革，降低企业成 本，尤其是制度性成本，充分释放和激发企业创新能力和 生产经营活力。据人民日报对两省四市53家制造企业成本 调查表明，由于体制机制