在全市乡镇人大规范化建设工作总结现场 会上的讲话 贺州市人大常委会党组副书记、副主任 韦丽萍 （2015年9月8日） 同志们： 今天我们在富川瑶族自治县召开全市乡镇人大规范化 建设工作总结现场会，主要任务是总结我市乡镇人大规范 化建设工作，通报表扬一批先进集体、先进乡（镇）及先 进“人大代表之家”，现场学习推广先进典型在推动乡镇人大 规范化建设工作中的好经验、好做法，安排部署下一阶段 工作任务，进一步巩固乡镇人大规范化建设成果。 上午，我们现场参观了富阳镇代表活动中心、富阳镇 铁耕村人大代表之家及城北镇人大代表活动中心规范化建 设开展情况。刚才，通报表扬了6个乡镇人大规范化建设工 作先进集体、15个先进乡（镇）、15个先进“人大代表之家 ”；富川瑶族自治县人大常委会和其他县、区（管理区）的 部分乡镇人大主席作了典型经验交流。在此，我代表市人 大常委会向在乡镇人大规范化建设工作中作出贡献并获得 通报表扬的先进集体和先进乡镇、先进“人大代表之家”表示 热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。 一、总结经验，巩固和扩大乡镇人大规范化建设成果 为深入贯彻落实自治区党委《关于进一步加强和改进 人大工作决定》及贺州市《关于进一步加强和改进人大工 作的意见》，市人大常委会从2013年12月开始，在全市启 动了乡镇人大规范化建设工作。经过近两年的建设，目前 全市规范化建设活动已全面完成，并取得了实实在在的成 效，主要表现在以下五个方面：一是办公条件明显改善。 全市57个乡镇开展规范化建设，实现配备配齐办公设备 ，使办公条件达到“十有”。即有人大代表活动中心、有人大 主席副主席办公室、有代表活动用车、有电话、有档案柜 、有传真机、有照相机、有宣传栏、有电脑、有选民意见 箱等基本的必备办公设备，彻底扭转了过去办公设施简陋 的状况，办公环境焕然一新。二是人员队伍切实得到加强 。各县、区党委高度重视乡镇人大队伍建设。在配齐人大 主席、副主席基础上，积极协调乡镇党委、政府，为乡镇 人大配备专（兼）职秘书，为人大工作开展提供人才保障 。进一步明确乡镇人大主席、副主席职责，并做到职责上 墙，增强了乡镇人大主席、副主席依法履职意识和责任感 。同时加大对乡镇人大干部队伍的培训力度，进一步提高 乡镇人大干部队伍的综合素质和依法履职能力。三是制度 运行机制日益完善。各县、区（管理区）结合自己实际情 况，建立健全人大工作制度、代表闭会期间履职制度等 ，同时从规范代表履职入手，建立规范代表活动中心运行 机制的“两册七簿”，即代表花名册、代表帮扶花名册、会议 记录簿、来信来访登记簿、代表建议登记簿、档案管理登 记簿、代表活动记录簿、代表为民办实事好事登记簿和代 表视察调研情况登记簿，为乡镇人大的规范运作和代表作 用的有效发挥提供了制度保障。四是职能作用有效发挥。 全市各乡镇人大围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法 律赋予的职责，并根据各地实际，创造性地开展各项人大 活动。通过依法履行职责，保障了党的各项方针政策和国 家法律法规贯彻落实，推动了地方相关问题的解决，促进 了地方经济社会又好又快发展。五是代表工作彰显活力。 各乡镇以“代表活动中心”和“村级代表活动之家”平台建设为 契机，积极抓履职抓活动，组织代表开展“八个一”活动，代 表主体作用得到有效发挥，推动了地方经济的发展。据统 计，全市乡镇人大共开展代表小组活动299次，组织开展视 察调研155次，走访选民、听取选民意见和诉求4985次，举 办代表培训班116期，掌握至少一门致富技术代表2903名 ，提出代表意见2923条，为群众办实事做好了3924件，联 系贫困农户4957户。回顾近两年的规范化建设创建工作 ，有下面四点基本经验。 （一）党委重视，各方密切配合，是扎实推乡镇人大 规范化建设顺利进行的前提保证。乡镇人大规范化建设工 作得到市、县、乡三级党委的高度重视，及时下发了关于 进一步做好乡镇人大规范化建设工作实施方案的通知，为 推进乡镇人大规范化建设工作提供了思想和组织保障。通 知下发后，各级政府密切配合，拨出活动配套经费，确保 活动资金到位。在推进过程中，市、县人大加强指导检查 ，乡镇人大积极组织实施，形成了党委高度领导，人大主 动作为，政府大力支持，各方密切配合、上下联动合力推 动乡镇人大规范化建设的良好格局，为全市乡镇人大规范 化建设工作顺利进行提供了前提保证。 （二）精心组织，以点带面，是乡镇人大规范化建设 有序推进的有效途径。为推进乡镇人大规范化建设工作 ，市、县区、乡镇人大分别成立了领导小组，市、县（区 、管理区）常委会（工委）领导实行分县区（镇）包干负 责制，各乡镇落实专门负责人员，层层抓落实。同时，精 心组织，采取以点带面的办法，先开展试点，树立示范样 板，再召开县区乡镇人大规范建设工作现场会，对工作进 行全面部署和现场观摩推广，全面铺开乡镇人大规范化建 设工作，确保规范化建设工作有序高效地开展。 （三）加强督促指导，狠抓工作落实，是规范化建设 工作顺利完成的必要措施。市、县区人大常委会按照统一 分工安排，深入联系的县区乡镇对规范化工作进行督察、 指导，督促工作开展，帮助协调解决存在问题。同时，不 定期召开有关单位部门推进情况的汇报会，密切关注进展 情况，对做得好、快的乡镇给予总结推广，对差、慢的乡 镇给予指导督促。通过狠抓落实，确保乡镇规范化建设工 作的顺利推进。 （四）利用有效平台，抓履职抓活动，是巩固乡镇人 大规范化建设成果的核心关键。各乡镇人大在完善硬件建 设的同时，积极抓履职抓活动，围绕党委工作重心，积极 组织人大代表开展学习培训、视察、调研、联系选民和各 项带头活动，发挥代表在产业结构调整、清洁乡村、维护 社会稳定等方面的带头作用，代表主体作用得到充分发挥 。“代表活动中心”、“村级代表之家”成为了代表学习知识的 园地，知情知政的渠道，发挥作用的阵地，联系选民的桥 梁，接受选民监督的平台。 二、强化工作措施，狠抓乡镇人大规范化建设中的薄 弱环节 经过近两年的探索和实践，我市乡镇人大规范化建设 虽然取得了阶段性成果，积累了很好的经验，获得了一定 的成效，但从6月份全市乡镇人大规范化建设检查验收情况 看，我市乡镇人大规范化建设工作还存在一些薄弱环节 ，主要表现在以下几个方面：一是乡镇人大之间发展不够 平衡。在硬环境建设方面，一些经费投入多、人员配备强 、办公条件好、开展活动的成效也很显著，而一些乡镇则 较弱，尤其是部分乡镇的村级代表之家办公场所仍十分简 陋；在软环境建设方面，一些指导、督促检查上抓得到位 的乡镇，成效普遍较好，而一些乡镇在制度建设、代表履 职档案管理方面做得还不够完善。二是乡镇人大行使法定 职权不够充分。目前，我市乡镇人大主席、副主席大都兼 任乡镇党委职务或分管政府职责工作，在开展工作中存在 重分管相关中心工作，轻人大工作的现象，使得乡镇人大 在开展监督工作、代表活动方面还不够到位，影响了乡镇 人大作用的发挥。三是平台作用发挥得还不够显著。“人大 代表活动中心”和村级“人大代表之家”平台虽然已搭建起来 ，制度也建立起来了，但组织开展代表小组活动，充分发 挥代表作用方面做得还不够，特别是代表向选民报告履行 职责情况、接受选民监督制度执行得还不够到位。在代表 活动经费投入方面，标准过低，难以满足农村代表参加接 访、述职、调研、视察等活动的误工补贴支出，影响了平 台作用的充分发挥。四是代表的整体素质有待提高。由于 绝大多数乡镇人大代表来自于农村，其知识水平、年龄结 构、履职能力参差不齐，有的代表只限于开开会、表表态 、举举手，在建言献策、服务群众、推动发展等方面的能 力和水平有所欠缺。这些问题我们要引起高度重视，在下 一步的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。 （一）要继续加强基础设施建设，进一步改善乡镇人 大办公条件。各乡镇人大要在巩固现有规范化建设成果的 基础上，继续加大资金投入和建设力度，特别是部分基础 设施尚未完善的乡镇要加大工作力度，对照建设方案要求 ，进一步完善软、硬件设