在福建省财政投资评审中心务虚会上讲话 万崇伟 为了总结十五年来我省财政投资评审工作，分析当前 财政投资评审改革面临的新形势和新任务，现提出八个方 面的问题和初步建议，供大家在研究当前和今后一段时期 工作及思路时参考。目的是抛砖引玉，希望大家集思广益 ，献计献策，促进我省财政评审工作再上一个新台阶。 一、关于宣传问题 问题：一是十多年过去了，除专项支出评审（如泛珠 大会、国庆彩车、核电厂监测系统等）得到省领导和厅领 导批示外，工程预决算评审（甚至包括重大社会事业项目 ）的重要性社会认知度仍较低，有些地方和单位领导甚至 以“先行先试”、“超常规”为由，对预结算审核不重视 。二是有不少项目建设单位对评审工作的程序和要求并不 清楚，对评审工作所需基本资料，如施工图、工程计量、 现场签证等提供不完整或不合规；少数项目建设单位对评 审工作采取不支持、不配合，甚至抵触情绪。三是概算超 估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象非常普遍 ，我们虽然做了大量工作，但因为缺乏约束力，劳动成果 没有得到应有的尊重。这些，都给评审工作带来难度、压 力和困惑。 建议：（一）进一步加大财政评审工作宣传力度。广 泛借助媒体、简报、呈阅件、信息等，多渠道、多角度、 多层次宣传财政评审工作的重要性和评审工作动态，提高 社会认知度，为促进评审工作开展营造了良好的外部环境 。只有宣传到位，领导重视了，才能更好地发挥评审工作 的作用。 （二）进一步加强财政投资评审政策法规的宣传。不 断提高项目管理单位、项目监督单位及项目实施单位对投 资评审政策法规的知晓率，使他们了解开展财政投资评审 工作的具体要求，主动配合我们的工作。 （三）进一步改进我们的工作。如预算审核后，能否 编一本小册子，提前对项目单位和建设单位今后报送资料 提出具体要求，或对项目单位财务人员进行培训，事先对 结、决算提出要求。 二、关于“评”、“审”结合问题 问题：一审了之；过分看重核减率。 建议：节约财政资金是投资评审的重要内容，但不是 全部，不能仅仅满足于单一项目的审减率。必须改变以往 工作中将评审工作仅仅局限于一种专业技术手段（评审机 构与中介机构区别），单纯地就评审论评审的思维方式。 （一）建立“先评审、后评价”的工作机制。在做好 “审”的同时，更要注重“评”。要善于抓关键环节、抓 主要矛盾，利用评审结论，总结分析项目管理和专项支出 中存在的漏洞，从体制上、制度上提出政策建议，从而实 现“评”与“审”的有机结合。 （二）建立数据库。对比分析基本建设、办公楼装修 、信息化建设、软件运行维护费等方面的数据和资料，从 而制定控制性的支出标准。一把尺子量，一个标准审，以 确保不同建设单位的同类项目之间、同一建设单位的不同 项目之间的评审尺度趋于一致。既节约了政府投资，又提 高工作效率，还可以减少了评审人员的自由裁量权，可谓 “一箭三雕”。 （三）开展绩效评价。要充分发挥自己的专业技术优 势，运用绩效评价这一手段，对财政专项支出在审核基础 开展绩效评价。并积极探索构建评价指标体系，完善评价 工作机制，为财政合理安排资金、提高财政资金效益发挥 应有的作用。 三、关于创新评审方式问题 问题：近几年来，随着财政投资规模不断扩大，投资 领域不断拓宽，出现了评审机构穷于应付、评审力量不能 满足业务增长需要的矛盾，评审质量和效率受到影响。此 外，存在重复劳动的问题，即审预算，又审结（决）算。 建议：为有效解决这一问题，必须不断拓宽工作思路 ，创新组织方式。 （一）购买服务。除重点项目获重点环节（如预算 ）外，采取委托中介机构初审，评审机构复审的工作方式 ，逐步将评审机构从直接完成评审任务的具体事务性工作 中解脱出来，转变到评审工作的组织、协调、监督、管理 上来，充分利用社会中介、行业组织、专家评审等方面优 势，通过购买服务提升评审层次，充实财政评审力量，形 成中心与中介在审核工作中相互监督相互制约的工作机制 ，解决人少事多的矛盾，提高工作效率。 （二）抓大放小。根据实际，突出工作重点，抓好重 点领域、重点项目、重点环节、重点支出的评审工作，把 有限的评审力量放在刀刃上。实行“三优先”原则，即 ：预算（涉及资金安排）优先结、决算；资金缺口项目优 先资金落实项目；重大项目优先一般项目。 （三）科技助审。积极探索和完善信息化形势下新的 财政投资评审方式，提高财政投资评审人员在信息化条件 下的评审能力。 四、关于评审结果约束力问题 问题：未能抓住预算这个“牛鼻子”，投资评审的日 常性、全过程的监督管理特点未能充分发挥，导致预算超 概算、结算超预算现象普遍存在。 建议：评审结论是评审工作最终成果，加强评审结论 的运用是强化财政评审职能的关键环节。 （一）健全外部监督机制。主动加强与监察、审计、 建设等单位的沟通和联动，建立联席办公会议制度，形成 “组合拳”，强化建设单位职责，规范建设单位行为。 （二）试行跟踪评审服务。在实际工作中，结算评审 一般根据已形成“事实”的竣工图纸、设计变更通知、现 场签证、特殊材料价格确认单作为计量和计价的依据进行 结算。往往忽视形成这些“事实”的过程和实际，从而无 法获得有力依据来证实工程变更、隐蔽工程记录材料价格 的真实性。一些项目单位随意变更设计方案，提高建设标 准，增加建筑面积，导致结算超预算现象时有发生。为此 ，应探索建立对重点项目实行跟踪评审服务，即评审中心 派员全程参与项目实施和监督。通过对工程合同、隐蔽工 程、设计变更、技术签证等关键环节的把关审核，有效遏 制施工单位的弄虚作假、高估冒算行为，防止项目超规模 超标准，突破预算，进一步强化预算约束力。 （三）切实硬化预算约束。通过对财政投资项目竣工 结、决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各 项费用支出。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金 缺口，财政一律不予认账，由部门自行承担责任；或对超 预算项目，除重点项目外