在全省财政投资评审培训班上的讲话 万崇伟 　　全省财政评审业务培训班今天在福安举行，利用这个 机会，我们大家一起总结和回顾财政投资评审十五年来的 工作经验，研究和部署今后一段时间财政评审工作。财政 部投资评审中心对此次培训非常重视，侯俊明副主任专程 来福安参加我省培训班。刚才，侯副主任作了重要讲话 ，我们一定要认真学习，深刻体会，狠抓落实。下面，我 讲三个问题，供大家学习讨论时参考。 　　一、财政投资评审十五年发展回顾 　　自1998年以来，全省各级财政投资评审机构紧紧围绕 财政中心工作，服务财政改革与发展，着力完善工作机制 ，拓宽评审范围，创新评审手段，不断健全机构队伍和管 理制度，有效推进了财政评审的科学化、规范化，成效显 著。主要体现在四个方面： （一）评审地位不断提升。随着我省财力的增长和财 政支出水平的提高，财政投资评审已成为财政管理一个不 可或缺的环节。主要表现在：一是评审效果明显。据统计 ，在全省财政投资评审机构成立之初，全省财政投资评审 系统只完成355个项目，评审金额为38.7亿元（不包括财政 部委托项目，下同），核减4.8亿元；到2012年，全省财政 投资评审机构共计完成9813个项目，评审金额达823.5亿元 ，审减金额达74.6亿元，评审金额比2000年增长20倍。至 2012年,各级评审机构累计完成评审项目64789项，评审金 额3748亿元，审减不合理支出450亿元，核减率12%。另外 ，省评审中心每年还接受财政部委托组织全省投资评审机 构工作人员，赴省外参加评审工作。截至2012年底，评审 中心已累计完成财政部委托的项目2948个，评审总金额 357亿元。二是品牌效应凸显。评审工作经过十五年的不断 推进，节约了大量的财政资金，提高了资金使用效益，得 到社会各方面的充分肯定。厦门开创了全国财政投资评审 之先河，省领导对部门的资金申请要求财政审核后再安排 资金，项目单位及施工单位对评审结论普遍认可，未发生 一起行政诉讼案件，财政评审的品牌效应凸显。三是得到 领导肯定。近年来，省中心通过对核电厂外围辐射环境监 督性监测系统、水环境监测平台建设、建国60周年晋京彩 车专项经费、上海世博会福建馆建设专项经费、第六届泛 珠会议经费等重点项目的评审，引起了省领导的高度重视 ，并多次作出批示，增强了财政部门的话语权，提升了财 政投资评审的地位。 （二）评审范围不断扩大。随着我省经济社会的快速 发展，财政投资评审范围也在不断扩大，主要表现在：一 是从过去单一的基本建设项目评审向专项资金评审、专项 核查、资产评估以及绩效评价等多领域拓展。近几年，省 中心加大了对前期经费、办公场所搬迁、专用设备购置、 信息化建设及装修类项目和开办费、大型论坛、经贸洽商 会、各类展会、招商及庆典活动项目的评审力度，平均核 减率达29%。部分市县评审机构还积极探索项目全过程的跟 踪评审。二是从单纯的工程量、价、费审核向真实性、合 法性、合理性全方位评审转变。尤其是对项目实施中的 “四制”（法人责任制、合同制、招投标制、监理制）执 行情况、招标文件、施工合同以及项目管理过程中存在的 问题等进行全方位评审，使评审结论更加准确、完善。三 是从单纯的项目审核向对项目评审结果进行评价分析，并 提出意见建议。如省中心对近三年来评审过的信息化项目 进行总结分析，提出了“五个统一”的建议，得到领导的 肯定。 （三）评审队伍不断壮大。回顾财政投资评审发展的 历程，评审事业之所以能保持稳步发展，与我们有一支思 想过硬、业务熟练、作风优良的评审干部队伍密切相关 ，这是做好各项工作的根本保证。主要表现在：一是机构 设置方面。据统计，1999年全省只有省中心和福州、厦门 开展财政投资评审工作；2005年第一次全省机构统计的时 候，我省仅有9个地市和3个县成立评审机构；截至2012年 底，我省九个设区市及平潭综合实验区已全部设立财政评 审机构、全省86 个县市（区）中 35 个县市（区）已设立 财政评审机构。2008年，省中心成为全国第一批加入参照 公务员管理的单位；2010年，在省政府的关心支持下，在 全省机构缩减编制的大环境下，省中心一次增加人员编制 8个，力度前所未有，也使得省中心成为全国省级评审机构 中编制最多的省份之一。设区市评审机构中，厦门、漳州 、三明、莆田、宁德皆为参公管理的事业单位；漳州、平 潭综合实验区评审中心，受财政局委托，全权履行项目从 收件到项目批复的全过程财政投资评审管理。机构不断健 全为财政投资评审工作的开展提供了机制保障。二是干部 素质方面。截至2012年底，全省评审干部235名，其中专业 人员比例达80％。评审干部大部分具有建筑师、工程师、 造价师、会计师、监理师、评估师等职称或职业资格，且 有很大一部分为高级职称，成为评审队伍中的骨干力量。 三是队伍建设方面。十五年来，各级评审机构立足队伍建 设，坚持以“建和谐职工之家、促评审事业发展”为工作 主线，激励评审干部立足本职、爱岗敬业，增强集体荣誉 感、自豪感和职业认同感，切实抓好文化思想教育，积极 投入到“创先争优”的各项活动中，形成健康向上，催人 奋进的和谐评审氛围。特别是“5.12”四川汶川地震发生 后，全省六名评审干部踊跃到第一线参加抗震救灾工作 ，均被评为抗震救灾先进个人。福州市财政投资评审中心 荣获全国财政评审系统先进集体，全系统18人次被评为全 国和全省财政系统先进个人，其中省中心郑建禹同志获全 国财政系统先进工作者、福建省五一劳动奖章。这些荣誉 的取得是全省评审系统共同努力的结果，体现了评审系统 开拓进取的精神，展示了评审干部精益求精的工作作风。 （四）评审制度不断健全。各级评审机构从成立开始 ，就把制度建设摆在重要位置，以规范权利运行为切入点 ，把制度建设与规范评审行为和廉政建设工作紧密结合起 来。主要表现在：一是加强内部制度管理。省中心先后从 评审规则、业务流程、操作规程、中介机构管理、会商制 度以及廉政建设等方面制定出台了一系列规章制度。部分 市（县）也以市（县）政府的名义制定出台了财政评审管 理办法。如：根据形势发展要求和评审工作的新特点，省 财政厅出台了《关于进一步加强财政投资评审工作的指导 意见》和《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》 ，将健全评审机构、拓宽评审范围、运用评审结果、提高 评审质量以及加强队伍建设等内容进行了规范和完善，使 评审工作更加制度化、规范化。漳州市、平潭综合实验区 、晋江和尤溪县以政府的名义出台了财政投资项目评审管 理暂行规定。二是强化评审监督管理。省中心制定了《对 外委托评审管理办法》、《专家库管理办法》等相关文件 ；漳州市财政局与监察局联合出台了《关于进一步加强政 府投资项目预算、竣工结（决）算审核工作的通知》，将 财政投资评审工作纳入机关绩效考核中。此外，各级评审 机构结合当地实际情况，加强各项监督制度建设，规范评 审行为。三是建立评审约束机制。省中心建立廉政考核和 责任追究机制，把个人廉政建设情况纳入年度考核，同时 制定了《项目负责人管理暂行办法》、《会商管理暂行规 定》、《评审质量管理试行办法》等相关文件，审前实施 回避，审中实行两阶段、三环节复核，审后建立走访制度 ，把评审约束机制贯穿评审全过程，有力的规范了评审行 为，对完善工作机制，不断提升评审工作质量和水平，加 强廉政建设都起到了关键作用。 　　以上这些成绩的取得得益于各级党委、政府的高度重 视、正确领导，得益于各级财政部门的关心支持，更得益 于全省财政评审系统干部职工的埋头苦干、扎实工作，成 绩来之不易。在此，我代表厅党组对全省财政评审系统全 体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。在看到成绩的 同时，我们更要认识到，我们的工作中还存在不少的困难 和问题，制约了财政投资评审工作的发展，需要我们高度 重视，在今后的工作中采取有效措施加以改进和完善。 　　二、当前财政投资评审工作面临的形势 　　准确把握经济社会发展形势和财政经济政策宏观环境 ，是做好投资评审的基本前提。总的来看，做好当前财政 投资评审工作的有利因素较多：当前及今后一段时期，投 资仍然是我省扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要手 段，为投资评审工作发展提供了广阔平台；财政支出管理 由传统的“粗放型”向“集约型、精细化”转变，对投资 评审工作提出了更高要求；继续深化部门预算、国库集中 支付、政府采购等财政支出改革，为投资评审工作发展提 供了内在动力。当然，推动财政投资评审工作发展面临的 挑战也不少： 　　（一）领导重视不够。一是评审机构不够健全。据统 计，目前86 个县市（区）中尚未成立投资评审机构的县市 （区）多达51个，有些市县机构虽然成立了，但职能没有 完善，人员没有到位，办公场所无法落实，经费得不到保 障，与发挥财政评审职能的要求相差较远。二是思想认识 不到位。有些地方和单位领导以“超常规”、“赶工期 ”为理由，对预、结算审核不重视。个别单位不配合，甚 至还与施工单位联手，应付审核。 　　（二）作用发挥不够。一是局限于专业技术手段。大 量时间精力放在单一项目的审核上，单纯地就评审论评审 ，过分看重核减率，难以满足财政管理和评审范围不断拓 宽的需要，质量效益受影响。二是评审约束力较弱。全省 的财政投资评审工作尚缺乏强有力的制约手段，出现“三 超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）工程，一 定程度上等于白审，财政部门只能“被动埋单”。三是数 据库建设不完善。评审系统至今未建立起一个完善的评审 数据库，资源不能共享，缺乏统一的标准，评审人员的自 由裁量权得不到有效约束。四是业务范围有限。从全省看 ,很大部分评审机构的评审范围仅局限于财政预算内基本建 设项目，有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审 范围之外，对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步 设计、设计阶段、绩效评价阶段参与不够，制约了财政投 资评审作用的发挥。 　　（三）改革创新不够。主要表现在一是评审重点不够 突出。按现行规定，财政资金100万以上且占投入比例 20%以上的项目必须经过评审，随着公共财政的逐步建立 ，评审项目越来越多，再加上评审范围的扩大，使得评审 工作重点不突出，评审人员疲于应付，效率无法提高，质 量不能保证。没有考虑项目的差异性，不能真正反映项目 实施过程中存在的共性问题；对某些发现的问题没有深入 分析，没有提出有针对性的改进意见，使得评审结论过于 空泛，影响了评审的质量。二是组织方式单一。财政投资