强化安全发展观念 大力提升行业本质安全 水平 厅党组成员、省公路局局长 万振江在全省公路行业安全生 产会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全省公路行业安全生产会议，主要任务是 贯彻落实全省交通运输工作会议、公路工作会议和交通运 输安全生产视频会议精神，总结行业“十二五”安全生产工作 ，安排部署“十三五”全行业安全生产目标任务和2016年安全 生产重点工作。刚才，舒森总工代表省公路局作了一个全 面的工作报告，这个报告是省公路局经过认真研究，对全 行业安全生产工作进行的安排部署，希望各级公路部门切 实抓好贯彻落实。 “十二五”以来，全行业认真贯彻习近平总书记、李克强总 理关于安全生产的重要讲话精神，全面落实交通运输部、 省委省政府和省厅决策部署， 以服务三秦百姓安全出行为 已任，自我加压，建立起了适合我省公路实际的行业安全 生产管理工作责任体系；以高效务实，狠抓行业安全稳定 的优良作风，全面推动安全生产重大决策部署落实到位。 在公路建设规模不断扩大，群众安全出行需求不断增长的 情况下，五年来全行业未发生一起较大以上安全生产责任 事故，有力地支撑了行业稳定发展大局。在此，我代表省 公路局向全行业从事安全生产工作的干部职工表示深深的 敬意和衷心的感谢！ 下面，我就抓好行业安全生产工作再讲四点意见： 一、提高认识，着力强化安全发展观念 公路安全生产工作，既关系着千家万户的福祉，也是全 行业的一项政治任务，更体现着公路行业的责任担当。十 八大以来，中央高度重视安全生产，将其作为治国理政的 重要内容，强调安全生产既是经济和社会问题，也是重大 的政治问题。要求将安全生产放在首位，决不能以牺牲安 全生产为代价，推动经济发展。要旗帜鲜明、不容置疑地 划出安全“红线”，凡是与安全发展相矛盾的，必须服从安全 ；凡是安全发展需要的，必须优先安排，决不能为追求发 展而降低安全门槛、放宽安全标准。 最近，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上发表 重要讲话，对全面加强安全生产工作提出了明确要求，强 调必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各 类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生 命财产安全。李克强总理要求各地区各部门坚持人民利益 至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的 举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监 管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工 作。 省委省政府和省厅高度重视安全生产工作。娄勤俭省长 在今年的全省安全生产工作会议上作出批示，要求全省认 真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的一 系列指示精神，清醒认识安全生产的严峻形势，正确把握 安全生产新特点，深入研究新措施，继续做好强基础、补 短板、实责任、善机制、抓监管的各项工作，努力从源头 上遏制重特大事故发生，为全省经济社会发展做出新贡献 。不久前召开的全省交通脱贫攻坚暨加快高速公路建设电 视电话会议上，庄长兴副省长明确要求全省公路行业高度 重视安全生产工作，始终坚持红线意识和底线思维，深入 贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，严格落 实安全生产各项规章制度和主体责任，从严从细、一点一 滴扭住每个岗位每个环节的安全事项不放松，加强安全隐 患排查，强化施工现场安全管理，坚决防范重特大事故发 生，大力建设平安交通，促进全行业安全生产形势持续稳 定向好。 确保公路安全运行，既是各级领导的殷切期望，更是公 路人对全社会的庄严承诺。因此，全行业要自觉把中央和 省上关于安全生产的各项工作要求作为安全生产工作的根 本指针，始终把人的生命安全放在首位，做到思想上高度 重视、工作上坚决落实。要从讲政治和顾全局的高度，强 化“红线”意识、“底线”思维，常怀敬畏之心，紧绷安全之弦 ，不断健全完善安全生产制度机制，以严的精神、实的作 风，构筑行业安全责任体系，努力织密、织牢安全防护网 络，确保全省公路安全生产形势稳定。 二、加强研判，深刻认识行业安全生产面临的形势 一是经济社会和行业发展新常态对安全生产提出了新挑 战。首先，从经济社会发展的阶段性特点来看，当前我国 正处于工业化、城镇化快速发展时期。从世界范围来看 ，这一发展阶段也常常是安全生产事故的多发、高发阶段 ，安全生产工作尤其重要，绝不能有丝毫放松，必须警钟 长鸣、常抓不懈。与此同时，当前我国经济社会正处于转 型期，各种矛盾错综复杂、相互交织，恐怖袭击、人为破 坏事件对行业安全的威胁越来越大。其次，从我省公路行 业本身来看，到“十二五”末，全省公路总里程已达17万公里 。“十三五”我省还要新改建普通干线6600多公里，新改建农 村公路1.3万公里。公路事业仍将处于快速发展期、结构调 整转型期。公路行业在迎来难得发展机遇的同时，也将面 临安全生产的巨大挑战。公路作为一种面向全社会服务的 公共产品，点多、线长、面广，易受自然灾害、雨雪冰冻 、大雾、强降水等极端灾害性天气影响，安全生产事故发 生概率较高，而当前行业本质安全基础还很薄弱，应急管 理信息化水平还不高,基层应急基础设施建设还比较滞后,突 发事件应急处置保障能力亟待加强，许多不确定、难预见 的因素时时威胁着行业安全生产。去年咸阳淳化“5.15”特别 重大道路交通事故，我省交通运输系统19人被追究刑事责 任、给予党纪政纪处分，既给我们留下了极其深刻的教训 ，也充分暴露了当前行业安全生产工作存在的短板。同时 ，受经济下行压力影响，我省公路行业一些生产经营单位 效益下滑、陷入困境，导致重效益、轻安全的思想有所抬 头，安全投入严重不足，为安全生产工作留下了隐患。 所以，全行业要清楚地认识到，当前公路行业仍处于事 故易发多发的特殊阶段，安全生产面临的压力和任务依然 艰巨繁重。我们必须提高认识、把握规律、未雨绸缪，全 面应对行业安全生产可能面临的各种风险和挑战。 二是新《安全生产法》对公路行业安全生产提出了新要 求。2014年12月，新修订的《安全生产法》正式颁布实施 。新法进一步明确了行业安全监管职责，赋予行业安全监 管执法权和相应执法手段，明确并强化了生产经营单位的 主体责任，相关责任追究和处罚也更加严厉。公路行业要 积极应对这种新变化、新要求，进一步健全完善安全监管 体制机制，建立相应执法规范，按照新的《安全生产法》 有关规定，积极与地方政府和相关部门建立联动机制，共 同促进行业安全生产工作稳定。“十二五”以来，全行业就安 全生产工作按照新法的要求，着手开展相关研究。去年下 半年，省局已经印发了《陕西省公路行业安全生产管理工 作责任体系》。今后，全行业要扭住《体系》落实不放松 ，从强调安全市场准入向强化过程控制转变，实现安全责 任制度化与过程管理痕迹化。要重点抓好职能职责疏理 ，进一步厘清安全监管职责；加强沟通协调机制建设，改 善安全生产综合监管条件；加强教育培训，提高安全管理 人员能力素质；实现年度检查计划制度化，建立起分类、 分级、分区域的重点监管制度。 三是安全生命防护工程的实施将公路安全水准推向了新 高度。近年来，道路交通安全问题已成为重要的社会问题 。为全面提高公路安全通行水平，降低交通事故率和重大 事故发生率，交通部自2004年开始，在国省干线公路和重 要县道公