万振江局长在机关职工大会上的讲话   同志们：     今天，我们召开机关职工大会，这既是一个团结鼓劲、调 整状态的收心会，也是一个明确目标、启动工作的动员会 。全体干部职工要进一步统一思想、收心拢神，迅速把思 想和精力转移到工作中来，进入工作状态，按照各自职能 ，精心安排和部署好各项工作，以敢想、敢闯、敢拼的精 神，抢抓机遇、务实创新、扎实工作，认真安排落实各项 工作，实现“十三五”和年度工作开好局、起好步。下面，结 合当前实际，我就近期工作讲四点意见：     一、统一思想、振奋精神，立即调整工作状态     刚刚过去的2015年，是全局职工努力拼搏、迎难而上的一 年，也是不负辛劳、喜迎收获的一年。在全体干部职工的 不懈努力下，我们圆满完成了全年各项目标任务，在 2015年目标责任考核中被省厅评定为优秀单位，圆满完成 干线公路“迎国检”工作，获得交通运输部检查组高度评价。     在过去的一年里，机关各处室、办事机构，路政执法总队 ，公路集团公司全体干部职工尽职尽责、尽心尽力服务于 中心工作，为全年各项目标任务圆满完成，付出了艰辛的 努力。2015年，我省高速公路通车里程突破5000公里，干 线公路在建规模达到3000多公里、建成通车621公里，实现 了县县通二级路。积极推行养建工程“五化”管理，落实养护 工程“两化”和路网建设“三化”施工指南，项目管理水平显著 提升。深入落实公路养护全面质量管理体系，高速公路养 护质量指数达到91以上，普通干线优良路率达90.2%。实施 高速、干线公路大中修1562公里，养护水平再上新台阶。 大力开展示范路创建活动，全力打造了108国道和212省道 养管示范路。农村公路深入巩固“两个纳入”，全面开展“两 个一万”工程，新改造超过10000公里，实施生命防护工程 5300公里、桥涵配套10388延米，养建管水平全面提升。路 政管理更加规范，依法行政和依法治路取得良好效果。路 网调度和公路服务水平进一步提升。行业财务会计制度、 养护体制机制、路政管理体制和公路行业事业单位分类改 革有序推进。审计监督作用逐步显现，精神文明和党风廉 政建设有序开展。2015年我局在省厅目标考核中被评为优 秀单位。这些成绩的取得，是全局职工共同奋斗的结果。 充分展现了全局干部职工团结一致、拼搏进取、勇往直前 的精神风貌。在此，我向大家一年来的辛勤工作表示衷心 的感谢！     2016年是“十三五”规划的开局之年，对于实现“十三五”各 项目标任务意义重大。习总书记强调：“决胜要有决心，开 局重在开头”。开好局、起好步，取决于齐心协力、团结奋 斗。年前，省厅召开了全省交通运输工作会议，对“十三五 ”和今年交通运输各项工作进行了全面部署。当前，各部门 今年的目标任务也已经明确。下一步，就需要我们尽快收 心归位、调整状态、进入角色，努力夯实工作措施，扎实 开展各项工作，确保各项工作有序推进。     一要迅速凝神聚力。2016年是“十三五”开局第一年，省厅 明确今年全省普通干线新改建规模要达到3000公里，建成 700公里，沿黄公路全线建成通车。改建重要县乡公路 1100公里、一般县乡公路1500公里，建设通村水泥路约 4000公里。实施通村公路完善工程5000公里、新改建桥梁 1万延米，农村公路安全生命防护工程5000公里。实施高速 、干线公路大中修和预防性养护工程800公里以上。高速、 普通干线和农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。 尤其值得重视的是，今年省厅与农发行签订1000亿元贷款 框架协议，用于支持“十三五”期间全省农村公路和国省道建 设。如何做好项目监管，是摆在我们面前一项十分重要而 紧迫的任务，不容我们有丝毫懈怠、片刻放松。可以说 ，“十三五”公路交通发展的亮点在普通公路、在公路局。因 此，各部门、全体干部职工要全力集中心思，迅速调整状 态，努力形成一股紧张快干、马不停蹄、提速争先的浓厚 氛围，为圆满完成年度目标任务奠定良好基础。      二要及早部署工作。省厅召开的全省交通运输工作会议 ，不仅全面回顾总结“十二五”的工作，还对“十三五”及今年 的工作进行了全面部署。省局也将召开全省公路工作会议 ，对“十三五”和今年公路养建管服各项工作任务进一步明确 。各部门要紧紧围绕中心工作，依据省厅和省局工作部署 ，及早谋划、安排工作。要本着早动手、早准备、早见效 的原则，对照省局2016年重点工作，对号入座、找准位置 、明确目标，合理安排好本部门的工作任务，确保各项工 作尽快落实。     三要抓好工作纪律。春节刚刚过完，这个时期往往是纪律 松懈之时。当前重点要规范上班秩序，严格工作纪律，确 保人在岗心在位。要防止和克服慵懒散的作风，杜绝人已 到岗，但心不在焉、思想不集中的现象。2016年眨眼间已 经过去了一个多月，如果我们稍有松一松、放一放的思想 ，第一季度的工作任务就很难完成，就会影响全年大局。 因此，我们每位同志都要有一种紧迫感、责任感，自觉走 出新春佳节的喜庆气氛，积极投入到工作当中，切实保证 机关工作正常、有序运转。会后，各部门也要组织召开会 议，提高思想认识，充分调动大家的工作积极性和主动性 ，保证各项工作有人抓、有人管、做得实、做得好。     二、认清形势、抢抓机遇，准确把握工作重点     “十三五”是我省全面建成小康社会、如期实现第一个百年 目标的决胜期，是推进公路交通行业转型发展、提质增效 的重要战略机遇期，也是我局迎来百年华诞的重要时期。 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会作出了“四个全 面”的战略部署，提出了“五大发展理念”。省委十二届八次 全会明确了到2020年同步够格全面建成小康社会，“三个陕 西”建设迈上更高水平的发展目标。全省交通运输工作会议 提出全行业要加快转型升级，为全面建成小康社会当好先 行官。     与此同时，当前我省公路行业一些体制机制矛盾仍然存在 、急需突破。普通公路路网服务水平与建设西部强省的要 求还有一定差距。绿色、低碳、环保的发展理念对公路行 业发展提出更高要求，土地、环境等刚性制约因素日益凸 显，使我们面临着新的挑战。在行业发展的同时，我局干 部职工的工作和生活环境也急需进一步改善。在看到挑战 的同时，也应看到发展机遇。杨传堂部长在全国交通运输 工作会上指出，“十三五”公路交通发展总需求依然旺盛，发 展空间还会极大地拓展，公路里程还会快速增长，改革红 利会得到释放。“十三五”陕西交通运输将着力实施“585”战 略：即五年投入资金约5000亿元，重点实施“八大工程”，努 力实现“五通目标”(县县通高速公路，重点镇通二级公路 ，村村通沥青（水泥）路，村村通班车，村村通邮），省 厅与农发行已经签订1000亿元贷款框架协议，专门用于支 持“十三五”期间全省普通公路发展。广大干部职工要深刻认 识当前行业发展与机关建设面临的机遇与挑战，切实增强 应对挑战的足够信心，做到面对困难有信心，面对调整有 对策，面对调速有担当。抢抓发展机遇，积极面对挑战 ，以创新举措求突破的魄力、聚精会神谋发展的定力，全 力推动公路事业再上新台阶。今年要重点抓好以下七方面 工作。     一是要加快推进普通公路建设。普通干线要以沿黄公路、 县城过境公路、通县二级公路和集中连片特困地区扶贫公 路建设为重点，实施国省干线路网改造，实现沿黄公路全 线建成通车，全面提升干线公路服务经济社会发展的能力 。普通干线公路建设要按照“美丽干线公路”要求，在设计中 统筹考虑、同步实施、同步建成。农村公路要以建设“小康 农村路”为目标，按照“四好农村路”的要求，突出“五个坚持 、五个全面”，着力抓好重要县乡路、一般县乡路改造，通 村公路完善、农村公路桥涵配套和公路安全生命防护工程 ，全面提升安全通行水平。要加强对使用农发行1000亿元 贷款项目的行业监管，建好、管好项目库，摸清项目情况 ，加快项目立项审批，确保今年200亿贷款项目落地生根。 要全面加强资金监管，强化质量监督，加快建设进度，确 保我省普通公路健康、可持续发展。     二是要全面加强公路养护管理和应急保障。结合智慧高速 、美丽干线和小康农村路创建活动，坚持以人为本、安全 至上、科技引领、改革创新。以信息化智能化引领提升高 速公路养护管理效能，全面提升高速公路运行效率、安全 性能和服务质量，努力打造智慧高速公路。围绕交通运输 部“一中心、三提升、五提高”示范路创建总体要求，以 108国道、212省道为标杆，在全省干线公路中着力打造美 丽干线公路。按照“小康农村路”标准，大力提高农村公路发 展水平，推进建制村通沥青（水泥）路，着力打造“幸福小 康路”；以产业园区路、旅游路为重点，建设农村经济干线 ，打造“特色致富路”；继续实施通村公路完善、生命防护、 桥涵配套工程，努力打造“平安畅通路”。要努力调整养护工 程思路，加大预防性养护工程实施力度，延长公路使用寿 命，杜绝弃养待建等现象。要加强高速公路、普通干线公 路路况检测力度，为科学安排养护工程计划和加强日常养 护提供依据。要统筹推进高速公路、普通干线公路路网运 行监测体系建设，充分发挥路网协同作用，形成我省高干 村互相协调、密切配合的公路网运行调度体系。要进一步 完善公路突发事件应急预案，形成覆盖全面、责任清晰、 有效衔接的预案体系。抓紧研究编制全省干线公路应急物 资储备中心建设方案，进一步理清省市两级应急物资储备 中心功能定位、储备标准，积极推进国家区域性公路交通 应急物资储备中心建设，形成国家、省、市三级应急机械 物资储备体系，提高我省公路应急保障能力。     三是要加强依法行政，促进路政治超工作规范化。按照省 编办和省厅要求，进一步细化权力清单和责任清单，明晰 职能职责，树立法治思维，坚持不懈推进依法行政。领导 干部必须牢固树立按法定职责、法定权限、法定程序公开 公正行使权力的观念，做到心中有法、行必依法，坚持严 以用权，建立和落实权力清单制度，强化执纪问责。要全 面贯彻《公路安全保护条例》和《陕西省公路条例》，紧 紧依靠各级政府，进一步加强全省路政治超、路产路权保 护和路域环境整治，努力推进依法治路、依法行政，推进 高、干、村路政执法协调配合，合力保障公路安全畅通。     四是要大力推进信息化建设，提升科技创新水平。大力推 进以“六个一”工程为主要内容的公路行业信息化建设，以先 进省份成果为标杆，以建设普通干线公路应急管理平台为 抓手，实现信息化建设突破性进展。要充分发挥信息化管 理系统在路网调度指挥、数据统计分析、行业规范管理 ，生产辅助决策等方面的作用，进一步提高养护管理信息 化水平，提升公路行业管理效能和服务水平。要突出科技 创新的引领作用，以科技创新引领公路交通的全面创新。 要大力推广绿色、生态、环保养护技术，强化材料、装备 的技术创新，推动低碳、节能、循环发展。积极开展重点 科研项目研究，认真总结符合省情、成熟定型的公路养建 技术。大力开展“四新”技术研究与推广应用，重点支持公路 安全与应急保障、节能环保与绿色交通方向的相关项目 ，努力推进“资源节约型、环境友好型”公路行业建设。     五是要深化公路养护管理体制机制改革。深入开展公路养 护管理体制机制改革研究，不断完善现有公路管理体制机 制，逐步建立事权与支出责任相适应的养管新体制。加快 开展事业单位分类改革研究，推动出台全省公路行业事业 单位分类改革指导意见，指导各市公路管理局深入推进事 业单位分类改革和行业职工养老统筹改革。按照养护管理 规范化、小修养护集约化、养护工程市场化的总体要求 ，稳步推进养管分离，探索构建政府与市场合理