对标人民满意交通 加快追赶超越发展为新 时代交通强省建设贡献公路力量 ——万振江局长在全省公路工作会议上的讲话 2018年1月31日 同志们： 这次全省公路工作会议的主要任务是：以党的十九大 精神为引领，全面贯彻全国、全省交通运输工作会议精神 ，总结2017年公路工作，分析发展形势，明确发展目标 ，部署2018年工作，动员广大公路职工，立足“追赶超越”发 展定位，围绕“办好人民满意交通”目标，进一步抢抓机遇 ，加快发展，强化管理，提升水平，为建设新时代交通强 省而努力奋斗。 下面，我向大会作工作报告。 2017年工作回顾 2017年，在省委、省政府和省交通运输厅的坚强领导 下，全省公路行业紧紧围绕“五新”战略，主动融入全省“追 赶超越”发展大局，以“沿黄观光路建设”“交通脱贫攻坚”两 大政治任务为统领，不断创新工作思路、强化工作举措 ，确保公路养建管各项工作的顺利推进，超额完成了年度 目标任务，有力支撑和服务了我省经济社会发展。 交通脱贫攻坚深入推进。全省各级交通部门认真贯彻 落实中省脱贫攻坚有关精神，按照省厅统一部署，围绕“四 个精准”积极行动，成立了一把手负责的专门机构，建立了 分片包抓、督导检查工作机制。开展全省建制村通畅基础 数据摸底排查，摸清了1405个未通畅建制村、5917公里建 设规模的交通脱贫攻坚底数和2017年4个摘帽县、1261个退 出村通畅情况。在此基础上，以县（区）、乡镇为单位绘 制全省交通脱贫攻坚作战图，实行“挂图作战”。加强行业督 导检查，累计开展98次实地督导，实现所有贫困县区全覆 盖。全行业以高度的使命感和紧迫感，全力加快通村公路 建设，累计完成脱贫攻坚保底性任务5304公里，完成投资 46.5亿元，2017年摘帽贫困县和退出贫困村通畅任务全面完 成，交通脱贫攻坚取得阶段性成果，为2018年前全面完成 交通脱贫攻坚保底性指标打下了基础，赢得了主动。 普通公路建设成效显著。面对建设资金筹措困难、环 境保障不足、管理人才匮乏等不利因素，全行业同心协力 、攻坚克难，共同研究破解思路，持续加快普通公路建设 。省公路局开展养建专项资金财务检查，促进相对滞后项 目加快实施。通过省市县共同努力，全省普通干线公路路 网建设完成投资170.6亿元，建设项目达到132个，建设规模 4182公里，为年度追赶超越目标任务的137%，建成通车项 目3 3个，通车里程1 4 8 8公里。农村公路建设完成投资 113.4亿元，新改建及完善农村公路14340公里，桥涵配套及 危桥改造8086延米，安全生命防护工程10218公里。全省路 网建设一号工程沿黄观光路按照省委省政府专项会议要求 ，各级公路交通部门紧扣通车目标，关死后门、倒排工期 ，全面打响建设攻坚战。厅局领导多次现场督导，沿线各 级党委政府主要领导亲历亲为，解决建设难题，各参建单 位分秒必争加班加点，省厅、省局围绕沿黄观光路的功能 定位，出台了《建设实施方案》和《品质工程创建方案》 等规范性文件，统一建设标准，编制完成《连接线路网规 划》，8月28日沿黄观光路如期建成通车，从根本上改善了 沿黄地区的交通条件，已初步发挥出推进旅游、带动产业 、助推脱贫、引领发展的综合效应。 公路养管水平稳步提升。全年完成干线公路大中修及 预防性养护工程1662公里，改造危桥病隧53座13888延米。 印发《陕西省美丽干线公路验收办法》，创建“美丽干线公 路”1273公里。全面加强高速公路常态化监管，各高速公路 养管单位对照长大桥隧巡检、路况检测结果，加快病危桥 隧整治，加大路面大中修工程力度，有效提升路况水平。 完成全省干线公路日常养护标准的类别划分，各单位认真 执行干线公路养护管理一流服务时限标准，全面加强日常 养护。制定《普通干线公路养护工程设计变更管理办法》 ，规范养护工程管理；印发《防汛及水毁修复实施细则》 ，完善水毁信息化管理系统，加强水毁修复管理，干线公 路汛中修复率较去年提升10个百分点。不断探索养管新机 制，研究提出沿黄观光路养护管理意见并全力推进落实。 试点建设铜川通宇、汉中长林两个养护应急中心。以“四好 农村路”建设为目标，加强督导考核，省督导市、市督导县 ，全力推进“四好农村路”建设。召开全省“四好农村路”建设 现场会，积极开展“四好农村路”示范县创建，大荔、礼泉被 授予全国示范县称号。出台《农村公路好路杯规范化管理 与路况检测检查考核办法》，对3000公里县乡公路开展路 况检测，规范农村公路养护管理考核工作。借鉴外省经验 ，积极开展农村公路灾毁保险试点工作。2017年，全省高 速、普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到96、85和 74。 路政治超长效机制不断深化。推进公路两侧用地长效 管理机制落实，推动建立多部门联勤联动管理机制。加大 路产保护力度，全面开展桥梁保护区及桥下空间涉路事项 排查及整治。加强路警协作，公路保畅联勤联动机制进一 步巩固。以“爱护桥梁、保障安全”为主题，扎实开展路政宣 传月活动。强化涉路事项监管，加强高速公路广告牌安全 隐患排查治理，有效保护公路安全运行。提早介入，开展 沿黄观光路路域环境综合治理，实现路域环境治理与主体 工程同步完工。联合交警部门下发通告，切实保障沿黄观 光路通行安全。完成全省路政执法“三基三化”集中建设任务 ，开展执法案卷评查，提升执法水平。法制建设取得进展 ，《陕西省改变功能公路处置办法》颁布实施。强化路面 治超，重点检测站实现公安24小时驻站执勤，盲区路段实 施路警联合流动检测。开展跨省大件运输联合审批和高速 公路大件运输监护工作整顿，大件运输管理服务水平不断 提升。全省高速、普通干线、农村公路路产案件结案率分 别达到95%、95%、81%；累计检测车辆8490万辆，查处超 限车辆9.39万辆，卸（分）载货物19.27万吨，高速、普通 干线、农村公路过站车辆超限超载率均严格控制在 0.1%以 内。 安全质量基础进一步夯实。深入落实养建工程“六位一 体”质量管理体系，不断夯实各级质量管理责任。以创建“品 质工程”为契机，推进路网项目“五化”管理。持续开展设计 、工程质量“回头望”和质量通病治理行动，全力提升质量水 平。开展养护大中修工程第三方抽检和配合比平行验证 ，在8个地市开展预防性养护工程跟踪评估，对高速公路中 修工程进行质量抽检。经过努力，全省公路养建工程质量 合格率达到100%；路网建设项目单点合格率90.1%，关键指 标合格率93.7%。持续推行农村公路建设“七公开”制度，推 进县级农村公路质量监督机构设立，引入第三方检测机构 ，开展农村公路工程质量抽检。深化“平安公路”“平安工地 ”行动，切实增强安全生产治理能力。开展安全生产大检查 和隐患排查治理攻坚行动，实行隐患排查治理闭环管理。 加强桥隧日常管理，优化隧道交通安全设施，行业安全生 产的基础进一步夯实。严格市场监管，完成了2016年普通 干线公路施工从业单位信用评价，依法依规对多家单位不 良投标行为进行严肃处理，进一步净化了市场环境。 路网管理与应急系统建设取得进展。积极推进陕西省 公路网管理与应急指挥系统建设，完成铜川市县两级路网 平台建设，实现了路网监测、应急指挥、出行信息服务和 行政监督等管理功能。印发了《市级公路网管理与应急指 挥中心建设指导意见》和《路网管理与应急指挥中心工作 制度》，统一建设标准、规范运行机制，路网统筹管理的 基础不断夯实。同时，强化系统应用和推广，在突发事件 应对等方面的效益不断显现。强化应急队伍建设和物资储 备，2017年，全省公路应急保障队伍达到2616人，设备 668台（套），组织开展应急演练，有效应对“7·26”榆林特 大水毁和全省大范围秋淋等应急事件。全省高速公路与普 通干线公路路况信息实现互联共享，面向公众提前发布重 大节假日通行预测信息，引导公众合理选择出行时机和路 线。与省收费中心联合发布《陕西省公路网运行白皮书》 ，得到各界广泛关注和好评。完成73个国家级交调站点建 设，交调数据接入全省交调系统。 党建和作风建设显现新成效。认真学习贯彻党的十九 大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进 “两学一做”学习教育制度化常态化，局系统11个党支部被省 直机关工委命名为“五星级党支部”。开展“岗位立新功，迎 接十九大”征文和“提升党建水平，助力追赶超越”等主题活 动，激发广大党员干事创业的热情。加强党风廉政教育 ，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设 落地生根。深化行业精神文明建设，2017年创建行业文明 单位5个、厅级干线文明路6条、厅级县乡文明路10条、厅 级文明执法窗口2个，建成行业廉政文化建设标兵单位18个 、“温馨职工之家”15个，省公路局被省委、省政府授予“陕 西省先进集体”荣誉称号。围绕重点工作，狠抓考核督查 ，在局系统不断健全“三项机制”，完善干部人事管理制度 ，不断加强干部队伍管理。完成局机关机构改革，新的处 室人员已全面上岗履职。 2017年是全行业埋头苦干、紧张忙碌的一年，也是不 负辛苦、成果丰硕的一年，我们在极为困难的条件下，举 全行业之力，圆满完成了脱贫攻坚阶段性任务、如期建成 沿黄观光路这条“旅游路”“致富路”“民心路”，各项工作得到 了省委省政府的肯定和社会各界的广泛好评，特别是中省 媒体的广泛深入报道，极大地提振了全省公路职工进一步 干好本职工作，为陕西公路贡献力量的自信心和和自豪感 。 同志们，2017年工作成效的取得，是省委、省政府和 省交通运输厅正确领导的结果，更是全行业广大干部职工 奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我向关心、支持公路 事业发展的各级政府和领导表示衷心的感谢！向在平凡岗 位上默默奉献的广大公路职工表示崇高的敬意！ 面临的形势和总体要求 党的十九大宣告了中国特色社会主义进入新时代，提 出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心 的党中央对交通运输工作的高度重视和殷切期盼，也标志 着几代交通人的梦想和夙愿已上升为国家战略，我们将在 新时代开启建设交通强国的新征程。前不久召开的全国交 通运输工作会议已经阐释了建设交通强国的基本内涵、总 体思路、战略目标，明确了交通强国建设“两步走”的战略安 排，全面回答了建设交通强国的方向、路径和基本任务。 全省交通运输工作会议更是对新时代陕西交通运输发展面 临的形势作出了深刻分析和定位，清晰勾画了“十三五”后三 年工作思路，明确了奋力建设交通强省、强化枢纽省份建 设、加快综合交通建设、办好人民满意交通、实现高质量 发展的总体目标。这两个会议为今后一个时期交通运输发 展指明了方向，提供了根本遵循，全行业一定要结合实际 ，系统学习领会、全面贯彻落实好会议精神，进一步把握 发展大势，明确前进方向，乘势而上，久久为功，奋力开 创陕西公路发展的新局面。 站在中国特色社会主义新时代的起点，陕西公路发展 迈入了一个令公路人无比振奋的发展机遇期。主要体现在 三个方面：一是国家和我省重大发展战略的深入实施对公 路发展有了新的迫切需求。随着全面建成小康社会、“一带 一路”、内陆型改革开放新高地和省委十三届二次全会提出 的“枢纽经济、门户经济、流动经济”等重大战略的深入实施 和陕西加快“追赶超越”发展，都要求把公路交通摆在优先发 展的位置，更好地发挥支撑引领作用。二是我省打造交通 枢纽省份、发展综合交通的决策部署对公路发展寄予新期 待。今年省委、省政府作出了打造交通枢纽省份，加快建 设综合交通的决策部署，省委胡和平书记明确指示“交通要 先行，要以建设交通枢纽省份和综合交通为着力点，进一 步解放思想、转变观念、抢抓机遇、加快发展，大胆做、 大胆干、大胆闯，能发展多快就发展多快”。公路在交通枢 纽省份建设和综合交通体系中不但发挥着骨干作用，更成 为连接其他运输方式的纽带，是综合交通体系的“最初一公 里”和“最后一公里”，公路发展地位更加凸显。三是中省的 高度重视对公路发展有了新的政策利好。前不久，习近平 总书记、李克强总理分别对“四好农村路”建设作出重要指示 和批示，强调要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的 高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦 突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建设好，更要 管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推 进农业农村现代化提供更好保障。胡和平书记、刘国中省 长也要求我们把“四好农村路”建设与我省枢纽经济、门户经 济、流动经济发展结合起来，以建设交通枢纽省份和综合 交通为抓手，推动交通运输高质量发展，在实施乡村振兴 战略、打赢脱贫攻坚战中把农村公路建好、管好、护好、 运营好。今年为了解决贫困地区基础设施与公共服务建设 整体水平低的问题，省政府决定设立融资平台，实行“省级 统贷、县级承贷，省级贴息、县级还本”，持续加大基础设 施建设的资金支持力度；省厅向省政府上报了《陕西省通 村通组公路建设暨通村公路“油返砂”整治三年大决战实施方 案》，准备分三年，安排全省30户以上5.6万公里自然村公 路建设和“油返砂”整治，同时将原利用政府购买服务方式已 开工建设的贫困地区农村公路建设资金纳入本次省级融资 规模，这些都为普通公路加快发展创造了有利条件。 在看到发展形势持续向好的同时，我们也清醒地认识 到当前面临的一些突出矛盾和问题：一是公路基础设施与 建设交通强省的宏伟目标还有较大距离。路网结构不优、 等级偏低，公路建设资金配套能力不足、项目审批和环境 保障等要素制约问题突出，严重影响建设规模、质量和进 度。养护投入与实际需求缺口较大，干线公路次差路段存 量不少，农村公路路况水平整体偏低，巩固现有路况水平 压力较大。二是公路养管能力和服务水平与人民日益增长 的美好出行意愿还有较大差距。行业生产管理手段粗放、 服务方式单一、应急保障能力不强，以信息化智能化为主 要特征的现代养护管理机制尚未建立，安全生产的基础仍 不牢固，安全措施得不到及时落实，管理服务跟不上公众 出行的新技术、新业态、新需求的快速发展。三是行业人 力资源现状与新时代公路发展的需求还难以适应。公路职 工队伍整体活力不足，人力资源结构性矛盾突出，基层项 目管理人才、专业技术人才、技能人才较为缺乏。 认真分析形势，按照全省交通运输工作会议精神 ，2018年公路工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九 大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以“追赶超越”和“五个扎实”为遵循，以加快枢纽省份和综 合交通建设为抓手，以奋力建设交通强省、办好人民满意 交通为主题，坚持新发展理念，认真落实高质量发展要求 ，持续加快公路建设，优化路网结构，有力支撑综合交通 建设；扎实推进交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设，实现交 通率先脱贫、引领脱贫，服务乡村振兴战略；加快推进公 路养管质量变革、效率变革、动力变革，有效提升养护生 产水平、行业管理效能和公众服务品质，不断满足人民日 益增长的美好生活需要，为我省决胜全面建成小康、发展 “三大经济”、推进“五新”战略、加快富民强省、奋力追赶超 越当好先行。 当前和今后一个时期，全省公路工作应牢牢把握好“六 个坚持”公路发展理念。 一是坚持以人民为中心的发展思想。以建设人民满意 交通为出发点，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的 公路交通问题，通过更加平衡、更加充分的发展，满足人 民便捷高效出行需求。坚持民生为先，资金项目政策向贫 困落后地区倾斜，提高基本公共服务均等化水平。坚持以 人为本，加快完善公路服务设施，不断拓展公路服务内涵 ，丰富服务内容，扩大服务覆盖，提升服务品质；坚持安 全至上，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，重预防 、强监管、抓整治，不断夯实安全生产基础，增强人民获 得感、幸福感、安全感。 二是坚持全面深化改革的发展动能。全面深化改革既 是中央的战略部署，也是公路发展的现实需要。全行业要 以改革创新的精神、长远开放的眼光，主动跟进事业单位 分类改革、财政事权和支出责任划分改革，进一步加快养 护应急中心建设、养护工程市场化等改革基础工作，以积 极的姿态迎接改革、适应改革、推进改革，通过改革创新 ，催生行业发展新活力。 三是坚持服务大局的发展方向。提高政治站位，增强 大局意识，主动融入和服务国家各项重大战略实施，找准 公路工作在经济社会发展总格局中的位置和切入点，围绕 脱贫攻坚、乡村振兴战略、“五新”战略、“三个经济”、沿黄 工程、全域旅游等重要部署，组织研究和实施与之相适应 的公路发展方案，坚持改善基础设施与改进管理服务共同 发力，努力在全省“追赶超越”的热潮中展现新作为、贡献新 力量。对标交通强省、综合交通建设，加强公路行业发展 顶层设计，结合“十三五”交通规划中期调整，研究提出公路 发展分阶段目标和具体推进措施，理顺国省干线路网规划 ，指导农村公路网规划调整，服务交通强省建设。 四是坚持追求高质量的发展目标。始终把创新、协调 、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到公路工作的全过程 、各领域、各环节，坚持“质量第一，效益优先”原则，厚植 创新基因，优化管理服务，推动三大变革，提高公路供给 体系质量和效率，不断扩大优质增量供给。加强前期工作 统筹管理，强化设计变更审批把关，以高质量的设计，保 障高质量的品质工程。重点加快推进智慧绿色公路建设 ，加强互联网、大数据等新技术与管理服务的深度融合 ，努力提升管理效率和供给品质；牢固树立“绿水青山就是 金山银山”的发展理念，大力推进结构性、技术性和管理性 节能减排、资源节约和环境保护，实现公路养建管工作绿 色低碳循环发展。 五是坚持加快发展不动摇的工作基调。只有加快发展 ，行业才充满希望；只有加快发展，事业才能兴旺发达 ，也唯有加快发展才能攻克我们面前的重重难关险阻。全 行业一定要树立强烈的机遇意识和发展意识，紧紧围绕省 委、省政府和省厅各项决策部署，全省上下横下一条心、 拧成一股绳，拿出善打硬战的精气神和执行力，能发展多 快就发展多快，怎样发展快就