创新机制 强化管理 加快推进中小河流治理工作 江西省财政厅副厅长 王斌 　　2011年中央一号文件要求，“十二五”期间基本完成重点 中小河流重要河段治理。2011年4月，国务院常务会议审议 通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地 质灾害防御和综合治理总体规划》,进一步明确了今后5年的 中小河流治理任务和完成时限。为此，省水利厅、省财政 厅联合召开这次现场会，目的是通过现场展示、观摩和座 谈，交流好的经验和做法，统一思想，提高认识，明确目 标，加快推进中小河流治理工作。下面，我结合财政工作 ，讲几点意见： 　　一、财政、水利部门密切配合，中小河流治理取得初 步成效 　　我省中小河流数量多，分布广，与大江大河防洪建设 相比，治理总体滞后，防洪能力薄弱，从近年来我省汛期 规律来看，中小河流仍是我省防汛抗洪的“短板”，加大投入 ，加快中小河流治理，减轻洪涝灾害损失，刻不容缓。 　　为贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，从2009年 开始，中央和省财政先后设立了中小河流治理专项资金 ，并配合水利部门编制了《中小河流治理建设规划》，正 式启动此项工作。目前，已完工或基本建成的项目在今年 防汛抗洪中发挥了重要作用。为切实推进这项工作，财政 部门重点抓了以下几件事： 　　（一）加大投入，提供有力资金保障 　　中央财政2009年设立了中小河流治理专项资金，对中 小河流治理工作予以支持，截至今年8月底，中央财政共安 排我省中小河流治理专项资金10.88亿元，其中，2009年 0.8亿元、2010年3亿元、2011年7.08亿元，中央财政投入逐 年翻番。 　　省财政在财力紧张的情况下，2010年新增安排中小河 流治理项目省级专项资金7000万元，2011年根据项目进展 情况，加大中小河流治理项目的支持力度，增加安排省级 专项资金1300万元，资金已达8300万元。加上各县（市、 区）已落实和正在落实的资金，全省中小河流治理投入将 达到15亿元以上。 　　（二）创新机制，提高资金使用效益 　　为切实发挥财政资金效益，2010年省财政厅、省水利 厅联合印发了《关于进一步加强中小河流治理工作的通知 》，2011年下发了《江西省中小河流治理财政专项资金绩 效评价暂行办法》，明晰各级职责，对项目前期工作、资 金使用、建设管理、项目验收、监督考核等关键环节提出 了明确要求。主要有三大创新点： 　　一是以公开评选的方式，竞争立项。 　　将中央和省级专项资金优先安排到前期工作基础好、 建设资金能落实、组织实施工作有保证、示范作用明显的 项目。调动项目所在地政府增加投入的积极性，鼓励地方 按规划、按程序先行开展项目治理工作。 　　今年7月底，省水利厅、省财政厅对已完成初步设计审 查等前期基础工作的36个中小河流治理项目进行了公开评 选。根据评选结果，对名列前34位的项目安排专项资金 ，目前，省财政厅会同省水利厅已下达了34个项目4.7亿元 的资金预安排通知。 　　二是以结果为导向，以奖促治。 　　按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，将资金 分配与项目建设任务完成情况挂钩，鼓励地方早治、快治 、治出成效，充分发挥先进地区的示范带动作用。 　　三是实行绩效考评，建立激励约束机制。 　　通过奖优罚劣，加快规划实施和项目建设，提高资金 使用效益。根据《江西省中小河流治理财政专项资金绩效 评价暂行办法》，对提前或按期完工，绩效考评结果名列 前茅的项目，在全省范围内通报表扬，同时给予适当奖励 ，其中，第一名奖励60万元，以后名次的奖励金额依次递 减10万元，最低奖励金额10万元。未按期完工的项目，按 未完成投资额调减专项补助资金，待项目按要求竣工验收 后，返还已扣减金额的90%，剩余10%调剂用于奖励，扣减 的资金由当地政府自筹资金补齐。未按期完工且绩效考评 结果排名靠后的项目，在全省范围内通报批评，同时给予 一定扣罚，其中，排名倒数第一的扣罚60万元，以后名次 扣罚金额依次递减10万元，最少扣罚金额10万元。 　　（三）加强监管，确保资金安全 　　一是采取措施强化预算管理，狠抓预算执行。资金预 算下达后，要求各地按期开工建设，尽早形成实物工作量 。每月填报包括预算执行、工程进度在内的相关数据，发 现问题及时整改。 　　二是督促各地按照项目法人责任制、招投标制、建设 监理制和合同管理制的要求，进一步完善中小河流治理项 目管理的各项制度，确保工程质量。 　　三是加强监督检查。重点对资金到位、工程进度、工 程质量和建设管理等情况进行监督检查。对检查中发现的 问题进行通报，并要求限期整改，对未按要求整改的，收 回违规使用的专项资金。今年7月，省财政厅全额扣减了九 江市湖口县文桥镇防洪工程违规使用且未按要求进行整改