在2013年赤水河流域（遵义段）环境综合 整治攻坚行动会议上的讲话 王秉清 同志们： 今天会议的主要任务是，认真落实省委、省政府工作 要求，集中精力，集中时间，扎实开展赤水河流域环境综 合整治工作，切实解决在发展和保护中存在的突出问题 ，全力建设一条让省委、省政府放心，让人民群众满意的 “美丽赤水河”。刚才，海泉同志通报了当前赤水河流域环境 污染现状，仁怀市、习水县作了表态发言。下面，我就加 强赤水河流域保护工作讲四点意见。 一、思想认识必须再提高 从刚才的通报和发言材料来看，自《贵州省赤水河流 域保护条例》颁布一年多来，我们在赤水河流域保护方面 取得的成绩是有目共睹的，相关县（市）和部门做的工作 是有富有成效的，比如仁怀市实施白酒专项整治，市环保 局、市水利局对赤水河流域环境污染的调研，有效推动了 赤水河流域环境保护。但是，我们也要清醒地看到，由于 客观上个别地区和部门没有正确把握和处理好发展与保护 的关系，没有处理好当前利益与长远利益的关系，导致赤 水河流域水环境质量日趋恶劣，保障流域安全发展、和谐 发展、持续发展仍然任重道远。 （一）保护赤水河是我们必须承担的政治责任。 赤水河作为三峡库区上游影响区的重要支流，是长江 上游的天然屏障之一，流域地跨云南、贵州、四川三省 ，流经我市仁怀、习水、赤水三地，境内河长236.3公里 ，占干流全长的53.2%。同时，赤水河也是驰名中外的“生态 河、英雄河、美酒河”，其政治、经济、文化意义极为突出 ，对外知名度、影响力十分深远，尤其以茅台为龙头的酱 香型白酒享誉国内外，不仅成为了地方特色国酒文化的象 征，更成为了地方经济发展的支柱产业。党中央、国务院 历来高度重视赤水河的保护，把加强赤水河保护作为一项 事关长江中下游环境安全的重要政治任务，要求上游影响 区必须为三峡库区构建一个良好的生态安全屏障。保护赤 水河，重点在贵州，重心在遵义。如果因赤水河水质恶化 影响到长江中下游水质安全，不但会影响遵义改革开放的 形象，同时我们也无法向党中央、国务院交待。因此，保 护赤水河，是全市上下，尤其是流域县（市）必须不折不 扣承担好、完成好的一项政治任务和义不容辞的历史使命 。 （二）保护赤水河是发展区域经济的基本要求。 加快赤水河流域经济发展，是省、市“十二五”经济社会 发展的重要组成部分。在省第十一次党代会上，省委要求 各级各部门要牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实 际和时代要求的后发赶超之路。2011年5月，时任贵州省委 书记栗战书、省长赵克志率相关部门到仁怀调研并现场办 公，要求把仁怀建成酱香型白酒产业基地。按照省委、省 政府的战略部署，我市把白酒行业发展作为区域后发赶超 的一项重大战略举措，谋划了以赤水河流域为依托打造“两 百里酱香型白酒长廊”，到2015年底全市白酒产量达到60万 千升，产值达到1000亿元。要实现这一目标，前提是作为 白酒产业赖以发展的赤水河流域，必须以良好的水质环境 为支撑，以良好的生态环境为保障。 （三）保护赤水河是保障流域环境安全的根本需要。 我市境内赤水河流域面积8653.8km2，占全市国土面积 的28.1%，直接受益人口超过120万，是流域沿线人民群众 赖以生存、发展的重要源泉。近年来，通过大力实施城镇 化带动战略，赤水河流域地区城市面貌焕然一新、城市形 象大幅提升，人民群众物质文化生活水平不断提高。应该 说，广大人民群众对我们大部分工作是非常满意的。省委 “两加一推”主基调的确定，工业强省主战略的实施，赤水河 将承担更重的发展任务，同时以当前赤水河流域的水环境 质量状况，难以满足流域区群众生存发展的基本需求，这 对赤水河流域发展提出了新的更高的要求。因此，保护好 赤水河不仅是保障省委、省政府发展战略得以逐步实现的 依托，而且还是保障整个流域的饮水安全、生态安全、防 洪安全和经济安全的现实需要。 治理好、开发好、管理好赤水河，是一项功在当代、 利在千秋的战略工程，是一项造福百姓、惠及子孙的民心 工程。各级各部门必须进一步统一思想，深化认识，以科 学的理念指导发展，以法制的手段规范发展，合力攻坚 ，全力推进赤水河流域环境保护各项工作，还赤水河流域 “青山绿水”，实现赤水河流域经济社会可持续发展和生态环 境资源永续利用。 二、存在的“症结”必须再查准 通过长期的调查研究发现，造成赤水河流域水环境质 量急剧恶化的外在直接表现是：流域内普遍存在工业废水 （废渣）直排、生活污水（垃圾）直排、建筑施工弃渣入 河等人为环境污染行为。2012年5月，省人大调研组对赤水 河流域进行调研时用“随心所欲、肆无忌惮、触目惊心、惨 不忍睹”十六个字来表达当前赤水河流域的环境污染状况 ，可以看出流域内人为破坏生态环境的现象有多么的严重 。深层次的原因是：一是个别地方环保意识不够，片面追 求GDP总量、轻发展质量，重项目建设、轻环境保护，不管 项目质量优劣、技术水平高低，只要能贡献GDP和税收就一 味照单全收。甚至个别县（市）出台地方保护政策，造成 职能部门无法实施有效监管，环境违法行为随处可见。二 是产业发展规划尚未规范，相当一部分白酒业、采矿业、 畜禽养殖业仍然沿袭原有无序和粗放的发展方式，未同步 考虑污染治理设施，加之入园企业缺乏标准化、规范化的 “门槛”，毫无节制的用水和不负责任的排污，造成污染状况 十分严重，水资源浪费严重。三是环境基础设施尚未完善 ，城镇配套治污设施建设欠账大，加之仅有的污水处理厂 运行不可靠、排放不稳定、不达标，甚至没有运行，造成 环境基础设施严重滞后。四是少数基层政府和部门责任意 识不强、宣传不够、监管不力、查处不到位，对违法排污 企业缺乏震慑力。五是部门联动机制尚未建立，由于流域 污染点多、面广，并已呈复合化状态，涉及环保、水利、 林业、农业、交通、国土、建设等部门，而各部门之间协 作不够，尚未形成行之有效的联动执法机制和合力管理的 工作局面。六是个别龙头企业示范作用不好，尤其是一些 较大规模白酒企业环保设施建设进度缓慢，履行环保义务 不积极、不主动，没有承担应尽的社会责任，有的甚至明 目张胆随意排污，在行业中造成不利的负面影响，给环境 保护工作带来很大的阻力。 三、措施必须再强化 遏制赤水河流域生态环境污染加重趋势已刻不容缓 ，迫在眉睫，必须采取标本兼治的措施；遏制当前违法行 为高发的态势，必须建立有效的防控体制机制，切实改变 当前各自为阵的不利局面。为此，市政府决定集中一段时 间，突出重点，强化措施，深入开展赤水河流域环境综合 整治攻坚行动，确保整治行动取得实效，力争在三年内实 现赤水河干流水质从当前Ⅲ类水质恢复到Ⅱ类水质，实现 流域社会经济与自然生态环境保护协调发展。 （一）切实把好环境准入关。 保护赤水河流域，最关键的措施是控制新的污染。一 要认真完善各项产业发展规划。按照流域功能区划分和功 能定位，科学合理规划各地产业结构和产业布局，真正做 到科学规划、科学发展。二要严控有毒有害物质排放。凡 是向水体排放重金属和难降解有机污染物的项目，一律停 批、禁建。三要控制高耗能、高污染企业入驻。凡是不符 合国家产业政策要求的，一律不批不建。四要严格控制污 染“增量”。对未按期完成减排任务、超过总量控制指标、环 境违法现象突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘 汰落后产能任务的地方或企业，实行“区域限批”，暂停该地 区或行业新增水污染物项目的环评审批，暂停相关项目基 本建设。五要加强环保“三同时”管理。认真清理整顿新开工 项目，对不符合环境影响评价和“三同时”制度要求的，立即 责令停止建设、停止生产；对试生产的企业，严格核查污 染防治设施同步运行情况，运行不正常的停止试生产并限 期整改。六要认真落实园区环评要求。流域内所有园区要 开展科学的环境影响评价，认真落实环评提出的污染防治 要求，确保按照分散与集中相结合的原则进行综合治污 ，实现达标排放。 （二）切实淘汰落后生产能力。 淘汰落后生产能力，是实现污染减排目标的重要措施 。各地要严格按照国家产业政策要求，认真执行国家、省 、市淘汰落后产能计划，制定年度工作方案并组织实施 ，加大对高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰工作力 度。对不按期淘汰的企业，有关县（市）要依照国家有关 法律法规