在全市煤矿企业兼并重组工作视频会议上 的讲话 市委副书记、市长 王秉清 （2013年9月12日） 同志们： 市政府召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实9月 5日全省煤矿企业兼并重组工作视频会议精神，对我市开展 此项工作再安排、再部署，全面推进我市煤矿企业兼并重 组工作。刚才，志平同志通报了全市煤矿企业兼并重组进 展情况，就下步工作做了具体安排部署，我完全赞成，请 大家认真抓好落实。下面，我就进一步推进全市煤矿企业 兼并重组工作讲三点意见。 一、进一步提高对煤矿企业兼并重组工作重要性和紧 迫性的认识 煤炭是重要的基础能源和原料。我市煤炭产业，目前 已成为继白酒、电力、烟草之后的第四大支柱产业，具有 重大的战略意义。煤矿企业兼并重组，有着特殊的重要性 和紧迫性。 （一）实施煤矿企业兼并重组，是煤矿企业转型升级 的需要。由于历史原因，我市现有煤矿规模小，264处生产 和建设煤矿超过80%是30万吨/年及以下煤矿，没有一处 90万吨/年以上大型矿井，平均单井设计规模不到20万吨/年 。2012年，全市煤炭产量仅989万吨，矿井平均产量不足 4万吨。当前的煤矿企业现状，已不利于煤炭行业健康持续 发展，不能适应经济和社会发展需要。对现有煤矿资源和 其它生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规 模化、集约化开发，显得尤为重要。 （二）实施煤矿企业兼并重组，是合理开发煤炭资源 的需要。规范煤炭开发秩序，保护和集约开发煤炭资源 ，保障能源可靠供应最好的手段，就是推进煤矿企业兼并 重组。通过兼并重组，可以提高煤矿企业在管理、技术、 资金和人才等方面的能力，提高煤矿安全保障能力和生态 环境保护能力，提升煤炭产业发展水平，推动煤炭行业结 构调整和转型发展、安全发展、可持续发展。通过淘汰落 后产能，优化产业布局，提高产业集中度，从而优化煤炭 资源合理开发利用。 （三）实施煤矿企业兼并重组，是做大做强煤矿产业 的需要。煤炭是重要的基础能源，是经济发展的重要原料 和人民生活的基本产品。尤其是在推进煤电化、煤电铝等 “四个一体化”的进程中，煤炭工业的基础性、保障性作用显 得尤为重要。如果煤炭工业不能做大做强，不能持续健康 发展，“四个一体化”将无从谈起，将严重制约我市工业经济 的健康快速发展。同时，煤炭工业作为一个特殊行业，在 资源开发中不可避免地涉及资源的合理开发、安全生产、 环境保护等重大问题。只有不断优化煤炭产业结构，提高 产业集中度，夯实安全基础，注重生态环境保护，才能实 现煤炭产业安全发展、可持续发展。通过本轮兼并重组 ，将我市264对煤矿整合为133对，产能由4308万吨/年提高 到6624万吨/年，30万吨/年以上的中型煤矿占95%以上（其 中45万吨/年以上的大中型煤矿100对），单井规模由整合前 的15.95万吨/年提高到49.8万吨/年。 （四）实施煤矿企业兼并重组，是贯彻落实省委、省 政府重大决策部署的需要。煤矿企业兼并重组是省委、省 政府的重大战略决策。市委、市政府紧紧抓住契机，通过 对老矿区现有小煤矿的关停、兼并重组和新矿区开发，规 划新上一批大中型矿井，全面提高全市煤炭生产能力和安 全生产水平。从当前我市兼并重组推进情况来看，全市 264对矿权过户手续办理完结的仅65对，省国土厅受理未完 结的、未受理的还有 199对，工作进展缓慢，各主体企业的 实施方案至今尚未编制。各级各部门要敢于担当、勇于负 责、善于协调，全面落实责任制，及时协调解决兼并重组 工作中出现的问题，尤其是要针对我市煤矿生产条件、安 全条件复杂，兼并重组涉及煤矿业主利益关系较多、兼并 重组工作程序复杂等实际问题，统一思想、提高认识、精 心制定工作预案，妥善化解各类矛盾。切实做到思想准备 充分、工作积极稳妥、处理问题和矛盾客观公正，确保煤 矿企业兼并重组工作扎实有效推进，按时间节点完成各阶 段工作任务。 二、把握关键，统筹兼顾，积极稳妥推进兼并重组工 作 （一）要妥善处理三种关系。 一是要正确处理主体企业与被兼并企业的关系。由于 上级政策调整，我市煤炭行业不断进行整合，企业不停技 改，总体上投产达产的少，绝大多数煤矿经济效益低下。 此轮兼并重组涉及投资业主利益的重大调整，存在诸多矛 盾。要一视同仁，依法办事，用足用好政策，妥善处理好 兼并重组主体企业与被兼并企业的关系，依靠市场机制、 法律手段和政策支持，确保各方的合法权益。 二是要妥善处理好政府、市场、企业之间的关系。兼 并重组是政府主导下的企业行为。企业要按市场规则办事 ，政府要按职责办事。要坚持政府引导、市场运作、企业 为主的原则，遵循市场规律，依法依规，阳光操作，秉公