在全市经济工作会议上的讲话 市委副书记、市长 王秉清 （2012年12月24日） 同志们： 这次会议是贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工 作会议，以及省委、市委全会精神，开启全面建成小康社 会新征程关键时期召开的重要会议。刚才，少华书记作了 重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就今年全 市经济社会发展情况和明年工作具体部署，讲两个方面的 意见： 一、2012年全市经济社会发展成效好于预期，发展态 势持续向好 今年以来，我们紧紧抓住国发2号文件和国家扩大内需 、发展实体经济等机遇，牢牢把握稳中求快、快中保好、 能快则快、又好又快的总要求，认真落实省、市党代会部 署，积极应对错综复杂的经济形势，努力化解影响经济发 展的不利因素和各类矛盾，瞄准一流，奋力拼搏，攻坚克 难，完成和部分超额完成年初确定的各项预期目标。 （一）综合实力明显提升，具备了跨越发展的起飞条 件。根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评 ，我市获81.93分，排位从上年全省第4位上升至今年第1位 。预计主体指标全部实现两位数以上增长，取得了“十大突 破”。一是人均地区生产总值突破20000元。完成生产总值 1370亿元，比上年净增（下同）249亿元，增长17.5%。二 是规模工业增加值突破500亿元、达到550亿元，净增128亿 元，增长25.5%。规模工业增加值全省领先，工业利润占全 省近50%。三是全社会固定资产投资突破1300亿元、达到 1305亿元，净增492亿元，增长60.4%，为近年来最快增速 ，增速从去年全省第9位上升至今年第3位。四是社会消费 品零售总额突破400亿元、达到423亿元，增长20.6%，增速 全省第1。五是公共财政预算收入突破100亿元、达到110亿 元，增长30%；财政总收入提前一个月完成全年任务，达到 285亿元，增长41%。六是城镇居民人均可支配收入突破 20000元、达到20100元，增长15.2%；农民人均现金收入突 破6000元、达到6080元，增长16.6%。七是金融机构存款余 额突破1700亿元、达到1730亿元，净增327亿元，增长 23.4%；贷款余额突破900亿元、达到930亿元，净增218亿 元，增长31%。八是城镇发展实现突破，城镇化率从上年的 37%提高到39%，为历年最快增速。九是招商引资额突破 1400亿元、达到1408亿元，增长50.1%。落地项目1992个 ，增长16%。十是县域经济发展实现突破，“四大区域”竞相 发展，“凤冈会议”确定的各项任务目标完成较好，去年全省 综合排名后10位的6个县都实现了增比进位目标，有5个县 跳出了排名后10位。 （二）项目建设力度明显加大，提供了跨越发展的强 大支撑。抢抓国发2号文件和武陵山、乌蒙山片区区域发展 与扶贫攻坚规划实施机遇，开展了20个重大专题研究，积 极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编制，储备项 目5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院、国家公路 客运枢纽等一批事关遵义长远发展的重大项目得到国家有 关部委大力支持。健全完善按季调度、集中开工、领导挂 帮等机制，三次召开全市高规格、大规模的重点项目建设 现场观摩会，集中开工重点项目751个。产业项目加速推进 。预计完成工业投资（含基础设施）550亿元。盘江海螺水 泥、长征电气异地技改及风电、茅台酒厂技改、天蕴纺织 公司技改、裕能科尔微电子等一批项目建成投产；务川氧 化铝、绥阳煤电化、力帆时骏汽车等项目开工；桐梓电厂 、二郎电厂等项目扎实推进；雨润、以晴集团在遵项目加 快推进，中国茶城、凤冈有机食品城建设进展顺利，三省 茶业、山珍宝等特色食品加工企业初具规模。城建项目快 速实施。预计完成城乡建设及房地产投资710亿元（行业统 计）。出台支持遵义国家级经济技术开发区、南部新城加 快发展的政策措施，新蒲新区城市综合体、湿地公园、遵 义四中及遵义医学院新蒲校区等项目加快推进，以共青大 道、汇川大道延长线等为重点的骨干路网加快形成。编制 中心城区综合交通规划，投入5.7亿元实施“双创一巩固”工 程，老城区环境整治及棚户区改造、湘江河滨景观整治等 工程成效明显。各县（市）城区“倍增计划”全面实施。召开 全市小城镇建设发展大会，启动茅台、尚嵇、鸭溪、新站 等54个示范镇建设。交通建设实现突破。预计完成交通投 资125亿元。遵义新舟机场建成通航，仁怀机场定于本月 26日实质性开工，绥遵高速、杭瑞高速遵义至金沙段建成 投用，杭瑞高速思遵段路基全线贯通，绕城高速东北段、 仁赤高速、余凯高速、遵义旅游客运中心、乌江航道建设 工程等项目全面推进，道真至瓮安、务川至正安、遵义绕 城北环等高速公路全面开工，机场高速、重庆至贵阳高速 复线工程、乌江航运翻坝运输等项目前期工作进展顺利。 建成通村油路1302.8公里、通村公路553公里。水利建设持 续加快。预计完成水利投资26.5亿元。正安石峰、仁怀石板 塘水库建设完工并下闸蓄水，遵义灌区一期、道真大沙河 、习水铜灌口、绥阳后水河水库加高工程顺利推进，遵义 中桥、桐梓新桥、凤冈河头水库工程如期实现截流，汇川 麻沟、余庆魁龙等一批中小水库列入国家和省的开工建设 计划。解决农村57万人饮水安全问题，实施54座病险水库 除险加固，治理中小河流22条，治理水土流失面积240平方 公里，完成10个小型农田水利重点县年度建设任务，新增 、恢复、改善灌溉面积35万亩。完成烟水配套工程10万亩 ，遵义县绿竹坝、凤冈响滩子等水源工程开工建设。电力 、信息等基础设施建设加快推进。预计完成电力投资21.8亿 元。鸭南三回线路成功投运，溪洛渡至浙江特高压输电线 路遵义段、500千伏诗乡输变电工程等重点项目顺利实施 ，建成3个220千伏变电站、17个35—110千伏输变电工程和 196个10千伏及以下项目，新建及改造各类线路5196.46公里 。“天网工程”顺利推进，完成投资2.49亿元。63个空白乡镇 邮政局（所）补建工作全面完成，召开了全省现场会。乡 乡通宽带、行政村通电话基本实现。 (三)结构调整明显加快，奠定了跨越发展的坚实基础 。三次产业结构调整为12.3：45.9：41.8。新型工业化快速 推进。优化产业布局，做大做强白酒、卷烟等特色优势产 业，预计完成白酒产量30万千升、卷烟50万大箱。产业园 区建设加快，竣工投产项目103个。建成标准厂房60万平方 米，在建64.3万平方米。积极应对经济下行压力，强化运行 调度，争取和发放原材料企业电价补贴近2亿元，降低煤调 基金征收标准和停止征收二次煤调基金。节能减排目标任 务全面完成。农业现代化迈出坚实步伐。预计完成一产增 加值169亿元，增长8.3%。完成粮食总产量276.22万吨，增 长21.6%；油菜籽总产量24.18万吨，增长5%。新增茶园 18万亩，收购烟叶202万担，种植蔬菜224万亩、辣椒 176.1万亩。新增市级以上龙头企业50家。湄潭国家农业科 技园区挂牌。桐梓、遵义县获“全国无公害蔬菜生产示范基 地县”称号，湄潭获“全国十大茶叶生产发展示范县”称号 ，正安“中国白茶之乡”、“中国大鲵之乡”品牌申报成功。第 三产业加快发展。预计完成三产增加值573亿元，增长 16%。与省旅游局建立战略合作伙伴关系，成功举办首届旅 游产业发展大会，全年接待游客3000万人次以上，实现旅 游综合收入300亿元以上，综合收入预计排名全省第二。生 产性、生活性服务业加快发展，遵义国际商贸城等一批专 业市场加快推进，市场体系不断完善。 （四）发展活力明显增强，注入了跨越发展的强大动 力。开放合作全面推进。区域合作不断拓展，与重庆綦江 、北京海淀缔结友好城市；市校合作不断加强，与北京大 学信息科技学院、浙江清华长三角研究院、西南大学签订 合作协议；政银合作不断深入，与农行、农发行、交行、 农信社省级机构及光大财富集团签订战略合作协议，浦发 银行遵义分行、招商银行遵义分行、重庆银行遵义支行挂 牌营业，贵州茅台集团财务公司成立，中信银行遵义分行 加快筹建；企业融资取得突破性进展，市投资集团公司、 道桥公司分别发行企业债券10亿元、18亿元，市国投公司 发行企业债券20亿元获得批准；政企合作纵深推进，与保 利、中电投、中建等央企合作更加紧密，与茅台集团就重 点领域合作达成共识。开放平台加快形成，国家级遵义经 济技术开发区正式挂牌，省级经济开发区达到11个。对外 贸易不断壮大，完成进出口总额3亿美元，增长30%；实际 利用外资1亿美元，增长两倍多。重点领域改革稳步推进。 召开全市改革开放工作会议。市县财税体制进一步完善。 农村产权制度、中小企业融资、事业单位分类改革试点、 矿产资源配置等各项改革稳步推进。市级公立医院综合改 革成效明显，以破除“以药补医”为重点的县级公立医院综合 改革全面实施，基层医疗机构服务能力明显增强。文化体 制改革获文化部表彰。邮政体制改革有效实施，遵义市邮 政管理局挂牌成立。创业创新结出硕果。荣获“全国创业先 进城市”称号。科技创新取得新成效，获省级以上科技专利 项目276项，专利申请量突破2000件，授权量突破1000件 ；省级娄山关高新技术开发区申报成功；国家级茶产品检 测中心、中低压电器检测中心获得批准筹建。“国家商标战 略实施示范城市”通过复查验收，新增贵州名牌产品18个 ，在省内率先开展商标权质押。同时，民营经济“三年倍增 计划”取得实质进展，扶持微型企业发展“3个15万元”政策措 施有效落实。 （五）社会事业明显进步，营造了跨越发展的和谐环 境。民生社会事业得到极大改善。“十八件民生实事”预计完 成投资55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城 镇就业10.5万人，新增转移农村富余劳动力11万人。40余万 名农村义务教育学生受益于营养改善计划，普通高中集团 化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达62.34%。新农保和 城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作继续保 持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控制 在10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村医 待遇补助政策全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工建 设保障性住房1.8万套，竣工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个 重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生态移 民搬迁4320户/1.84万人。大型舞台剧《传奇遵义》赴北京 向党的十八大献礼演出获得好评，海龙囤列入中国世界文 化遗产预备名单。连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。遵 义籍运动员邹市明成功卫冕奥运会拳击冠军，全省第二届 农运会遵义代表团分获金牌、奖牌数第一。生态环境建设 不断加强，中心城区优良天数达352天；全市县城集中式饮 用水水源地水质达标率99.45%；凤冈县被列为“全国生态文 明重点宣传区”，湄潭、赤水、正安获省级生态县命名。地 方志、档案等其他各项社会事业全面发展。社会管理创新 持续加强。安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展，质 量安全标准化建设取得新突破，安全生产事故起数和死亡 人数分别下降29.05%、36.22%，连续12年实现“双降”。社区 戒毒“阳光工程”全面实施，遵义“四在农家、美丽乡村”建设 模式、基层矛盾化解“余庆经验”在全省推广，成立了全省首 家社区劳动争议调解组织；信访维稳、应急处置各项工作 得到加强，社会治安打防控体系逐步完善，群众安全感首 次突破90%，达到92.39%。 今年在国际国内经济形势错综复杂的情况下，能够取 得这些成绩，充分说明各地各部门贯彻落实省、市决策部 署是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成 甚至超额完成既定目标任务。特别是通过承办全省重点项 目建设观摩会、小城镇建设推进大会、茶产业发展大会、 创业型城市建设现场会和第二届农民运动会等，全面展示 了近年来遵义工业化、城镇化、农业产业化、民生发展所 取得的成效和经验，全面检验了各级各部门抓项目、抓产 业、抓发展的能力和水平，在实践中锻炼了一批攻坚克难 、能征善战、敢打敢拼的干部队伍，提升了遵义形象，提 振了发展信心！在此，我代表市委、市政府向一年来辛勤 工作的各级各部门、广大干部群众表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须看到全市经济社会 发展中存在的困难和问题。主要体现在：城乡居民收入增 长慢、促进增收办法不多；经济总量不大，人均占比不高 ，公共财政收入水平低；制约发展的瓶颈仍然存在，推进 项目建设的用地难、融资难等问题突出；发展过程中的征 地拆迁、干部作风、民生欠账等矛盾问题较多；思想解放 还不够，执行落实还有差距，发展环境还不优化。这些都 与建成全面小康社会的新要求不相适应。我们要按照党的 十八大和省委、市委全会的部署，更加坚定信心，凝聚力 量，破解难题，奋力开创遵义经济社会发展新局面。 二、认真贯彻落实党的十八大精神，在全面建成小康 社会新征程中迈出更大步伐 2013年是全面贯彻落实党的十八大重要战略部署的开 局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。在我市人均生 产总值已突破3000美元、处于经济起飞阶段新的历史起点 上，我们要按照中央、全省经济工作会议要求，牢牢抓住 国发2号文件实施和省委、省政府即将出台政策支持遵义加 快发展，以及上海对口帮扶遵义等系列机遇，全面实施“三 大战略”，建设“三宜”美丽遵义，深入开展全面小康创建活 动，全力推动遵义经济社会发展实现新突破。 2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地 区生产总值1656亿元、增长17%，力争1685亿元、增长 19%；规模工业增加值677亿元、增长23%，力争688亿元、 增长25%；全社会固定资产投资2000亿元、增长53%，力争 2088亿元、增长60%；社会消费品零售总额508亿元、增长 20%，力争516亿元、增长22%；财政总收入356亿元、增长 25%，力争371亿元、增长30%；公共财政预算收入138亿元 、增长25%，力争143亿元、增长30%；城镇居民人均可支 配收入23320元、增长16%，力争23720元、增长18%；农民 人均现金收入7 1 1 4元、增长1 7 %，力争7 2 3 5元、增长 1 9 %；城镇登记失业率控制在4 . 2 %以内 ;城镇化率达到 41%;人口自然增长率控制在5‰以内; 安全生产事故起数和 死亡人数控制在省下达指标内；节能减排完成省下达任务 。围绕上述目标，我们要重点抓好十个方面的工作： （一）更加突出项目建设，着力扩大投资总量。根据 遵义发展需要，以及“十二五”规划提出累计完成10000亿元 投资的目标，2013年我市提出确保完成全社会固定资产投 资2000亿元以上，增长53%以上。这个目标与“十二五”前两 年的投资总量接近，超过“十一五”期间累计投资近300亿元 ，请大家要本着“跳起来摘桃子”的精神，务必确保完成！一 要优化投资结构。紧紧围绕国家、省的政策和遵义实际 ，加大对特色产业、基础设施、民生工程等项目的投入 ，提高投资对经济增长的贡献率。确保完成工业投资（含 园区基础设施）700亿元、城乡建设及房地产投资900亿元 、交通建设投资（含铁路建设）150亿元、水利投资35亿元 、民生社会事业及其他投资250亿元。二要加强重点项目谋 划。围绕国发2号文件和武陵山、乌蒙山片区扶贫攻坚规划 、全省打造“5个100工程”等重点，着力谋划一批大项目、好 项目。做深做实前期工作，加大跑部跑省对接力度，力争 有更多项目列入国家、省的盘子，促进政策项目化、实物 化落实。三要强化要素保障。重点是解决好“钱从哪里来、 地从哪里来”的问题。资金方面，除积极向上争取政府投资 外，要统筹安排地方财力，拿出必要资金支持项目建设 ；强化政银、银企沟通，扩大银行贷款规模，加大直接融 资力度；支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设 。供地方面，各级国土部门要继续加大向上争取用地指标 力度，积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地开 发试点，盘活土地存量，提高土地投资强度。四是加快项 目推进。坚持和完善领导挂帮重点产业和重点项目、分季 度集中开工和现场调度等机制，千方百计为项目落地建设 营造宽松环境。加快土地预审、环评审批，搞好征地拆迁 ，保障资金、土地、供水、供电等需求，加快建设进度 ，确保形成更多实物工程量。 （二）做大做强产业园区，扩大工业经济总量。一是 坚持园区建设力度不减弱。围绕全省重点打造“100个产业园 区”总体布局，健全完善园区管理体制，推进特色轻工业集 群化品牌化、装备制造业整机化高端化、材料产业一体化 高新化发展，加大完善水、电、气等基础设施力度，确保 完成标准厂