王波同志在市政府第二次全体（扩大）会 议上的讲话 （2017 年 8 月 2 日） 同志们： 　　刚才各位副市长就分管工作作了安排部署，邓斌、李 仁杰副市长因在外出差，作了书面发言，各位副市长工作 安排思路清晰，重点突出，措施具体，讲得很好，我都赞 同，请大家抓好贯彻落实。今天会议的主要任务，是深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，学习领会习近平总书记在 7 月 26 日省部 级主要领导干部专题研讨班重要讲话精神，落实省第十一 次党代会精神和市委工作要求，安排部署当前重点工作 ，动员全市政府系统进一步振奋精神、加力加劲，确保全 面、力争超额完成全年目标任务。下面，我讲两点意见。 　　一、准确把握攀枝花面临的发展形势 　　攀枝花当前正处在加快产业转型升级、城市转型发展 的爬坡上坎关键时期，要加强形势研判，做到因势利导、 顺势而为。 　　（一）经济发展缓中向好，成绩来之不易。 今年以来 ，在市委坚强领导下，全市上下统筹做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中 有进。主要指标缓中向好。与一季度比较，上半年除城乡 居民收入增速持平，其余主要指标均稳步回升，地区生产 总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费 品零售总额、一般公共预算收入分别上升 0.3、 0.7、 0.5、 0.3、 1.3 个百分点。工业产能利用率提高。上半年，工业 经济行业增长面、企业增长面均超过 80%，攀钢、攀煤、钢 城集团等大企业扭亏为盈。工业用电量增长 18.1%。改革创 新取得积极进展。全面创新改革“9 张清单”加快落地，做好 钒钛文章的“五个一工程”取得积极进展，土地承包经营权确 权登记工作基本完成，争取省上出台了《支持攀枝花市矿 业城市转型发展若干措施》，专业化招商机制改革启动。 深入推进供给侧结构性改革，高炉渣提钛及综合应用、钒 电池产品开发及应用等项目取得新突破。城乡统筹深入推 进。重大基础设施 PPP 项目工作有序推进，棚改工作提速 扩面， 2 个镇入选首批省级特色小镇， 49 个幸福美丽新村 项目和红格镇全国特色小镇启动建设。生态环境保护力度 加大。全面推行“河长制”，省环保督察组反馈问题整改完成 率达 91.6%，上半年空气质量优良率 98.3%。社会民生持续 改善。上半年，新增 4872 人达到脱贫标准，占全年脱贫任 务的 56%； “十大民生工程”执行项目资金 28.27 亿元，超进 度 16.6 个百分点；城镇新增就业 9906 人，完成年度目标 （1.55 万人）的 63.9%；全力抓防汛减灾，成功应对 “6·28”暴雨极端天气；平安攀枝花建设深入推进，全市接访 群众数量下降 23.5%，安全生产事故起数（19 起）、死亡人 数（19 人）分别下降 47.2%和 37.9%。这些成绩是在经济下 行压力较大，产业转型升级，城市转型发展十分艰难的条 件下取得的，殊为不易，值得珍惜，充分肯定。 　　（二）科学认识存在的差距和潜力。 上半年，全国全 省主要指标增速回升，我市地区生产总值、规上工业增加 值、全社会固定资产投资三项主要指标增速低于预期。其 中，地区生产总值增长 5 . 6 %，规上工业增加值增长 5.7%，全社会固定资产投资增长 1.8%，比年初预期分别低 1.9、 2.8、 5.2 个百分点。究其原因，一是项目支撑不足。 新签约项目少，新开工项目少，新投产项目少。上半年 ，国内省外到位资金下降 4.2%，新入库项目投资规模减少 6.6 亿元，无工业新投产项目、新增规上企业，工业投资占 比仅为 36%，第三产业投资下降 9.2%，房地产投资下降 12.5%。二是招商引资专业化水平较低。缺乏懂经济、环保 、新材料、新能源等专业技术人才，招商人员对攀枝花的 自身资源禀赋、专业配套不熟悉，对下游高端目标企业的 情况研究不透，无法与目标企业在平等的层面上对话。三 是工业园区承载能力不足。全市园区普遍存在分布散、规 模小、公共设施不配套的问题，环境差，承载能力弱，优 质大企业落地难。四是工业转型升级进展缓慢。企业绝大 多数是粗加工企业，抗风险能力弱，技术含量低，产品附 加值低，金融企业对贷款持审慎态度，企业融资受到限制 。五是解放思想、转变观念、提升能力上还有较大差距。 县（区）政府和市级相关部门的部分同志存在业务不精、 政策不熟、服务意识不强的问题。遇到困难问题时点子办 法不多，思想不解放，影响了项目服务的质量和效率。此 外，脱贫攻坚还存在产业带动作用较弱、集体经济脆弱、 部分贫困户脱贫内生动力不足的问题；生态环境保护还存 在基础设施薄弱、环境安全隐患较多等问题；社会民生事 业还存在教育、医疗、文化等公共服务资源不够优质均衡 ，需要加快公园绿地、菜市场、停车场优化布局和背街小 巷整治等问题。差距就是潜力，不足就是方向，我们一定 要深刻分析原因，抢抓难得机遇，奋进直追，赶超跨越。 　　（三）正确看待机遇，坚定发展信心。 工业方面，攀 枝花发展钢铁、钒钛、新能源具有巨大资源潜在优势，同 时具有较好的产业基础，拥有不可替代矿产资源和丰富技 能人才优势，有一大批成熟的产业技术工人。这些潜在优 势和条件能够吸引龙头企业、优质企业到攀枝花发展深加 工，带动相关配套企业发展，推动相关产业走向价值链的 高端。康养和现代农业方面，攀枝花具有十分优越的气候 环境优势，而且已经形成了一定基础，市场认可度较高 ，具备加快发展的条件。交通基础设施方面，作为国家规 划布局的综合交通枢纽，随着航班航线加密，机场扩建扩 能，成昆铁路扩能改造工程、丽攀高速公路、攀大高速公 路等项目加快推进和大—攀—昭高铁等项目的积极争取，攀 枝花作为四川南向门户的开放发展能力将加快提升。此外 ，攀枝花当前用地条件较好，存在较大规模的工业闲置用 地；随着园区基础设施加快建设，投资促进改革深入推进 ，我市经济发展具有较强后发优势。我们要把握机遇，推 动资源优势、人才优势加快转化为产业优势、竞争优势 ，加快产业转型升级和城市转型发展，探索出一条资源型 城市和老工业基地转型发展的成功之路。 　　二、提高政治站位，增强责任担当，推动全市发展稳 中求进为适应今年以来全国全省经济增速回升的大势，在 全省多点多极发展战略中多做贡献，推动攀枝花在全省发 展格局提质升位，市委市政府已调增今年部分经济指标， GDP 增长 8%，下半年应增长 10.5%；规上工业增加值增长 9%，下半年应增长11.8%；全社会固定资产投资完成 760 亿 元，增长 9%，下半年应完成 406.29 亿元；招商引资到位资 金完成 650 亿元，增长14.39%，下半年应到位 320.18 亿元 。各县（区）和有关部门要增强政治自觉、责任担当，做 好钒钛、阳光两篇文章，抓项目、抓政策、抓资金，确保 主要指标三季度接近或达到年初预期、四季度全面实现调 增目标。为实现上述目标，下半年要重点抓好以下工作。 　　（一）推动工业稳中有进。 工业是稳增长、调结构、 转方式的主战场，必须确保下半年完成工业投资 140 亿元 以上、技改投资 145 亿元以上，新增规上企业 20 户、力争 30 户，工业主营业务收入 1000 亿元以上，工业领域招商引 资到位资金 85亿元以上。要进一步强化政务服务。一企一 策地做好融资、电价、市场拓展、产业链延伸等协调服务 ，力促攀钢、攀煤、钢城集团等大企业持续盈利；促进珠 海银隆新能源电池等重大项目签约落地，开工建设中建材 石墨综合利用、攀钢氯化法钛白示范线等 28 个重大产业化 项目，加快推进 12 个市级重点工业项目竣工投产。要加快 补齐园区基础设施短板。采用 PPP 模式， 9 月底、 10 月底 前分两期全面开工建设 18 个园区基础设施项目，为明年招 商引资大规模项目入驻奠定坚实基础。要大力开展专业化 招商。建实用好专业化招商机制，坚持“一县（区）一园区 、一园区一主业”的原则，突出主导产业招商，延长产业链 ，推动产业向中高端迈进。钒钛高新区和各县（区）确保 下半年新引进并开工一个 5 亿元以上的工业项目。 　　（二）加快重大基础设施建设。 加快基础设施建设特 别是交通基础设施建设，是变区位劣势为发展优势的战略 抓手，必须抢抓全国综合性交通枢纽和四川区域性中心城 市的建设机遇，加快建实四川南向门户，增创发展新优势 。要大力推进大通道项目建设。加密航班航线，争取开通 直飞北京航线和成都经停攀枝花到东南亚主要城市航班 ；加快推进现有机场扩建准备工作，同步开展新机场规划 选址，积极做好通用机场前期工作。做好攀大（理）高铁 项目前期工作，争取攀昆客运专线项目，推动攀昭铁路按 高铁标准纳入国家铁路“十三五”建设规划，加快推进成昆铁 路扩能改造。中长期做好东向贵阳的高铁、高速公路，西 向保山的高铁、高速公路的规划预可研工作，大力推进攀 大（理