王波同志在市政府第四次全体会暨 2018 年 第一次项目竞进拉练座谈会上的讲话 （2018 年 2 月 9 日，根据录音整理） 同志们： 　　今天我们召开市政府第四次全体会暨 2018 年第一次项 目竞进拉练座谈会，主要任务是坚定以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神 ，认真落实中央、省委经济工作会议部署和省、市“两会”精 神，全面推进　2018 年各项重点工作，确保实现一季度“开 门红”，为完成全年目标任务打下坚实基础。 刚才，各位副市长对 2018 年重点工作和一季度工作作 了全面具体安排，讲得都很好，思路清晰，重点突出，措 施具体，特别是对重点工作的安排，突出了精准发力，请 大家结合实际抓好落实。 　　自去年下半年以来，我们已经开展了 5 次项目竞进拉 练，有力地推动了全市经济发展，主要呈现出五个特点。 　　一 是 项 目 意 识 增 强 ， 抓 发 展 的 精 神 状 态 很 好 。 各 县（区）、各部门通过项目竞进拉练的看、评、比 ，相互学习借鉴，大家抓发展的精神状态很好，抓工作项 目化、具体化的意识基本形成，展示出比学赶超的良好态 势。今年的第一次项目竞进拉练在盐边县进行，虽然盐边 县经济总量较小，但发展的后劲很足、空间很大。今天参 加拉练的项目水平较高，红格小镇已实质启动建设，也为 城镇化建设拓展了空间；龙蟒的规模大、税收贡献能力强 ，矿产深加工的基础好；云钛 EB 炉、坚耐刹车鼓制造、红 运生姜深加工等几个产业化项目，都有一定的技术含量 ，发展势头好。 　　二是发展速度先抑后扬、稳中向好。通过项目竞进拉 练、专业化招商等多种措施，去年全市 GDP、规上工业增 加值、全社会固定资产投资等主要经济指标稳中有进、稳 中向好，民间投资增长 14.8%，较 2016 年提升 24.1 个百分 点，在全省排第 7位；房地产投资增长 9%，扭转了连续 34 个月的下滑局面，商品房销售面积 176 万平方米，增长 38.9%；特别是全市 GDP 下半年增速达到 9.2%，呈现出明显 的先抑后扬态势，极大提振了全市的信心。这说明我们的 工作思路和工作措施是正确的、有效的，也说明我市经济 发展的活力很强、韧劲很好、空间比较大。我们只要继续 保持良好的状态，就一定能超额完成今年市人代会确定的 目标。 　　三是促进了全市专业化招商机制形成，政务服务水平 大幅提高。在项目竞进拉练的推动下，完善了专业化招商 机制，县（区）党委政府、市级部门的主要负责同志按照 “三分之一的时间外出招商、三分之一的时间抓重点工作 ，三分之一的时间抓日常工作”的要求，外出招商的次数明 显增加，观念发生了较大转变，接触了更多的信息，积累 了不少人脉资源，推动全市招商工作取得较大成效。同时 ，项目审批时限大幅压缩、审批程序得到精简，营商环境 得到改善。 　　四是信访维稳工作成效明显，促进和保障了发展。去 年我市实现信访批次和人次“两降”、案件化解率和群众满意 率“两升”目标，工作成效在全省排名靠前，最大限度减少了 抓项目、抓发展的干扰因素。 　　五是安全生产和环保督察工作扎实有效。安全生产总 体持续向好，事故起数和死亡人数实现双下降，保证了更 多时间和精力投入发展。环保督察工作的效果很好，相关 问题整改有力有序推进，为抓项目、抓发展奠定了坚实基 础。 　　第一，关于 2018 年重点工作 　　市“两会”已经对今年政府工作作了全面部署和具体安排 ，各县（区）、各部门要切实加强统筹，抓好任务分解、 细化工作措施，把全年目标任务与一季度“开门红”结合起来 ，狠抓落实，努力为全市经济发展多作贡献。市政府对一 季度 “开门红 ”的基本要求是，全市地区生产总值增长 7.5%，规上工业增加值增长 8.5%，全社会固定资产投资完 成 166 亿元，社会消费品零售总额增长 10.2%，城乡居民人 均可支配收入分别增长 8.5%、9.6%，地方一般公共预算收 入增长 6%。 　　（一）坚决打好“三大攻坚战”。 防范化解重大风险、 精准脱贫和污染防治，是中央确定的今后三年决胜全面小 康的三大攻坚任务。各级各部门要提高政治站位，下大力 气抓出成效。一要确保防范化解重大风险取得明显进展。 市政府和县（区）政府签订责任书，重点防范政府债务风 险、金融风险、安全生产风险和社会稳定风险。化解政府 债务方面，全市政府债务率今年保底下降 10%、力争 20%， 2019 年下降到 90%以内。核心是增收和节支。增收扩大分 母，国有资产、国企利润、土地出让收入要稳中有升，新 增一般公共预算和政府性基金预算财力原则上全部用于偿 还债务。同时，减少支出要常态化，一般性支出要稳中有 降，力争全年单位运转支出比 2017 年下降 5%。地方政府债 务置换工作预计在 8 月前结束，加快工作进度，全力争取 近 20 亿元的置换债券来减少利息支出；一季度争取完成定 向承销置换工作，将高利息存量债务尽快置换成地方政府 债券。防范化解金融风险方面，开展为期 3 个月的整治恶 意拖欠银行贷款专项行动，综合运用行政、经济、法律手 段，加大对恶意逃债、挪用资金等违法行为的打击力度 ；慎用破产，支持兼并重组；加强诚信体系建设，健全会 计财务、失信联合惩戒制度；加大资产处置，剥离处理企 业不良资产，支持银行机构加大不良贷款管理力度，积极 防范互联网金融风险，切实增强金融服务实体经济的能力 。安全生产方面，要深入贯彻 1 月 26 日全省安全生产电视 电话会议精神，深刻吸取攀煤“1·18”顶板事故教训，针对煤 矿和交通安全两大痛点精准发力，强化矿山、烟花爆竹、 建筑施工等重点领域的隐患排查治理，杜绝重特大事故发 生，确保煤矿死亡人数、安全事故起数稳中有降；完善道 路交通安全设施，加强所有驾乘人员教育引导，做到驾驶 人员教育引导全覆盖。信访维稳方面，重点是做好进京、 到省上访治理工作，确保信访批次、人次“两下降”，信访化 解率、群众满意率“两上升”。化解存量，进京到省等重大复 杂案件由市、县（区）领导包案、包人；遏制增量，重点 是征地拆迁、城乡建设和欠薪等上访量；加大律师代理上 访案件处置力度，加强普法教育，筑牢信法不信访的群众 基础。 　　二要确保全面打赢脱贫攻坚战。一是加快实施 21 个扶 贫专项规划，重点抓好基础设施、产业发展、教育扶贫、 健康扶贫等项目建设，确保今年剩余 15 个贫困村、 6636 名 贫困人口全部脱贫。二是巩固成果，对已退出的 55 个贫困 村、已脱贫的31266 名群众，还要开展“回头看”“回头帮 ”，继续加大产业、教育和就业扶持，提升持续脱贫质量。 三是加强移民安置后扶工作，抓好库区移民规划、搬迁安 置、后期扶持、信访维稳四个关键环节，一季度要落实乌 东德水电站移民单项工程监理招标、金沙水电站库区周围 交通建设和企事业单位搬迁，加快银江水电站移民安置进 度，确保满足岸上工程建设需要。四是抓好城市困难人口 帮扶，加大社会救助力度，做好因病致贫、因病返贫的兜 底保障，阻断贫困代际传递。 　　三要确保污染防治取得更大成效。高质量完成中央、 省环保督察反馈问题整改。防治工业污染，成立专家咨询 委员会，对空气污染科学研判、精准管控，确保空气质量 优良率 95%以上。加强固体废弃物和危化品处置利用。坚决 防止发生大面积重金属水体污染。加大水源地保护力度 ，推动工业园区、城乡污水处理设施 PPP 项目 3 月前开工 建设，确保明年投入运行，提高污水收集率。严格落实河 长制，实施网格化精细化管理，加强沿江沿河违法建筑的 督查和处理，力争地表水、饮用水水源地水质达标率 100%。打好净土保卫战，调节农业产业结构，坚持科学施 肥，科学用药，减少用药，降低对土壤的污染。 　　（二）全力推进工业强市。 工业是奠定攀枝花长远发 展格局的关键，必须打牢工业强市的基础，举全市之力加 快打造中小企业集群，让钒钛文章有坚实的产业基础和项 目支撑。加快工业园区基础设施及配套建设。工业园区基 础设施PPP 项目建设年度完成投资 12 亿元以上，确保一季 度完成 3 亿元。各县（区）要加快征拆进度，为二期项目 4 月份开工创造条件。聚焦“两降两提”强化配套，大力降低电 费、运费，提高科研投入和人才吸引力，各园区要同步推 进信息网络、商业设施、专业物流、会计审计等公共服务 平台建设，形成集聚项目的比较优势。 　　加大专业化招商力度。要努力形成产业集群。巩固钒 钛钢铁等传统优势产业，大力发展钒钛新材料、石墨烯材 料、节能环保装备、汽车整车零部件等战略新兴产业，强 化补链强链招商，引进落地钛基高耐磨材料等一批 5 亿元 以上工业项目，确保全年实际到位资金 700 亿元以上，一 季度到位 190 亿元，力争 2—3 年形成中小产业集群。要提 高项目落地建设速度。一季度集中开工 29 个项目、新投产 钒钛汽车板簧等项目 7 个，工业投资、技改投资分别完成 54 亿元、 53 亿元以上。要大力支持实体经济尤其是先进制 造业项目。确保全年新增规上工业企业50 户，一季度增加 四川红宇新材料等企业 6 户，一季度规上工业企业营业收 入增长 9.5%、规上工业增加值增长 8.5%。攀西试验区创新 引领高质量发展。攀西试验区建设目前最大的问题是没有 形成产业、企业集群，没有话语权。要抓好第 　　四次省部联席会议成果落地，落实林念修副主任、王 宁常务副省长的重要讲话要求，深入研究、全方位对接会 议审议通过的几个文件，加快细化攀西试验区规划的年度 实施方案，大力推动“六大领域”15 项先行先试政策落地落 细落实。要做好重大优质项目包装申报，全额争取 3 亿元 中央预算内资金。要强化重大科技攻关，依托攀钢等大企 业积极争取国家层面组织开展钒钛资源综合利用重大科技 攻关，推动低成本高性能钒钛新能源材料制备、金属钛低 成本制备应用技术研究等项目进入省科技厅主导的全球招 标。要大力推动降电价，用好直购电、留存电、富余电、 电能替代等政策，用好二滩 1.1 亿元让利资金，重点扶持钒 钛企业、补贴钒钛延链项目。推动“五个一工程”取得新进展 ，核心是做大一批钒钛企业，打造钒钛产业集群，增强核 心竞争力， 6 月底完成攀西钒钛检验检测院机构设置和资 源整合， 9 月底完成国家钒钛交易所前期准备工作，钒钛 高新区全年引进开工亿元以上项目 10 个以上，全市要新增 规上钒钛企业 10 户。 　　深化供给侧结构性改革和全面创新改革。深入推进“三 去一降一补”，安排工业发展扶持资金 2.5 亿元、现代农业 奖补资金5000 万元以上，加强服务业支持资金的统筹使用 ，用好钒钛、康养两支基金，促进企业研发投入和人才吸 引力“两提高”，力争研发投入达 GDP 的 1.5%，接近全省平 均水平。推进全面创新改革“一号工程”，加强与中船重工、 航天科工等军工集团的项目合作，完成高新技术产业产值 500 亿元以上，一季度完成130 亿元。 　　（三）打好交通建设硬仗。 这