王超英在全省化工专项行动工作会议上的 讲话 2018年2月7日 同志们： 　　今天这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大 精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面总结全省化工专项行动开展以来的工作情况，研究 分析工作中存在的突出问题，准确把握新时代新形势新要 求，研究部署2018年工作。刚才，青岛、枣庄、烟台、泰 安、威海、滨州、菏泽等市作了发言，讲的都很好，希望 大家认真学习先进市的好经验、好做法，取长补短，共同 提高。下面，围绕当前和下步工作，我重点讲三方面的意 见。 　　一、上下联动，攻坚克难，化工专项行动取得明显成 效 　　自去年6月22日全省化工产业安全生产转型升级专项行 动开展以来，全省各级认真学习贯彻党的十九大精神和省 委、省政府重大决策部署，以坚决的态度、务实的作风、 有力的举措和扎实的工作，强力推进“大快严”紧急行动，深 入实施化工产业转型升级集中攻坚，专项行动进展顺利 ，取得初步成效。全省共关闭转产产业层次低、安全隐患 大的化工生产企业558家、停产整顿2109家。经过集中清理 整顿，全省化工行业主要经济指标不降反升。2017年，全 省规模以上化工企业实现主营业务收入30842.1亿元、利润 1803.0亿元，同比分别增长14.0%和20.5%。事实证明：专项 行动的开展，不仅没有造成化工产业发展进入低谷，反而 有效化解了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”问题，净化了市 场环境，促进了化工产业健康有序发展。 　　（一）着力夯实基础，探索开启化工产业发展新征程 。把搭班子、强队伍、建制度作为各项工作的基础，牢牢 抓在手上，迅速开展工作。一是健全完善工作机制。省化 工专项行动领导小组及办公室成立后，综合考虑工作需要 ，设立了综合协调、安全生产、产业升级、环保节能、交 通运输、仓储经营6个工作组，抽调10个成员单位38名业务 骨干，短时间内实现集中办公。同时，17市均成立了相应 的专职机构，建立起省市协同的工作体系。二是科学编制 工作方案。研究制定了《山东省化工产业安全生产转型升 级专项行动总体工作方案》，以省委办公厅、省政府办公 厅文件印发实施，作为纲领性文件，为全省专项行动提供 了工作指南。三是加强工作制度建设。制定了办公室会议 、督查、廉政、公文等各项工作制度，推进机构规范化、 制度化、高效化运转。针对化工企业安全事故频发、地方 责任落实不到位等问题，专门制定了《山东省化工专项行 动领导小组办公室约谈制度》，形成了系统内约谈机制 ，督促地方和企业更好履行责任，做到守土有责、守土负 责、守土尽责。菏泽市建立周调度制度、简报制度、突发 事项报告制度、重大问题约谈制度等，推动专项行动持续 升温加压。四是强化信息调度保障。积极筹建“化工云”平台 ，探索设立部门、园区、企业三级网络，努力实现信息共 享。建立调度机制，及时掌握一线情况，拓展基层信息提 报渠道，2017年累计编发工作简报30期，为领导决策提供 参考，为基层工作提供借鉴。日照市按企业类型建立化工 生产企业、危化品储存经营企业、加油站、危化品无储存 经营企业、危化品运输企业、化工行业危险废物产生处置 企业、特种设备使用化工企业 “七张清单”，明确各区（县 ）企业分布情况，以月报表的形式对各类企业的基本状况 、证照情况、增减数量等进行动态管理。 　　（二）全面排查整治，努力开创化工安全生产新局面 。专项行动开展以来，全省共排查发现安全隐患15.7万项 ，完成整治13.2万项，整改率达到84.1%，化工产业安全生 产不利局面初步扭转，得到了省委、省政府领导的充分肯 定。一是强力推进“大快严”紧急行动。按照“全覆盖、零容 忍、严执法、重实效”的要求，围绕化工生产和危险化学品 各环节，开展安全隐患大排查快整治严执法紧急行动，全 面清理各类安全隐患，严厉打击各类非法违规行为，彻底 关闭取缔非法违规项目。组织开展“大快严”行动“回头看 ”，深化问题整改，对历次检查中发现的各类安全隐患，逐 一复核销号，确保所有问题整改到位。威海市在严密排查 隐患的基础上，建立周巡查、周调度和停产企业用电日监 测制度，实行关停企业“一对一”24小时盯防，督导企业认真 落实主体责任，确保隐患得到有效整改。二是及时出台“八 项断然措施”。坚持重拳出击、铁腕整治，从停产“差”评企 业、暂停审批新上危化项目、严格在建装置试车管理、取 缔非法违规企业和项目、严格危化品运输车辆管理等八个 方面对化工产业严格管控，消除安全隐患，淘汰低端落后 产能，关停整治不合规企业。德州市要求各县（市、区 ）加强辖区内化工生产和危化品的储存、运输、经营、使 用、废弃处置等环节的企业管理，做到“一乡一册”，所有材 料由乡镇书记、镇长、分管县（市、区）长、县（市、区 ）长签字报送，层层明确责任，不留任何死角。三是持续 加大督查力度。坚持加严标准、加大频次，对重点工作落 实情况进行督查，确保了十九大期间和其他重要节点的化 工产业安全生产稳定。配合省委办公厅、省政府办公厅组 织开展化工专项行动重点工作责任督查，发现问题415项 ，已整改396项，完成率达到95%。督查报告报省委后，刘 家义书记专门作出批示，充分肯定了专项行动以来的工作 ，并对下步工作提出明确要求。烟台市结合贯彻落实家义 书记提出的“六问”，开展“六查六看”，进一步找准症结，有 的放矢，确保把安全生产工作做到位，严密防范事故发生 。 　　（三）突出高端引领，积极培育化工产业发展新动能 。把编规划、定标准、强管理、优布局作为专项行动治本 之策，推动化工产业安全绿色可持续发展。一是研究编制 高端化工产业发展规划。按照“科学规划、合理布局”的原则 ，结合当前国际国内化工产业发展趋势和我省化工产业实 际，高标准超前谋划山东化工行业未来发展，围绕指标体 系、规划布局方案、发展重点、重点工程和推进措施等方 面，委托当前化工行业最高水平的石油和化学工业规划研 究院编制了《山东省高端化工产业发展规划》。《规划》 经反复推敲，几易其稿，在充分征求各市县、省直各相关 部门意见和建议的基础上，目前已完成送审稿，拟提请省 化工专项行动领导小组研究审议。各市也紧紧围绕谋划化 工行业发展做了大量工作，淄博市推动建设高端化工产业 集群。充分利用财政政策，重点支持高端炼化一体化、化 工新材料、精细化工等产业链支柱项目，对每个项目分别 给予150万元到200万元资金支持，力争通过实施产业集群 示范项目建设，推进化工产业提质增效、转型升级。滨州 市聘请国内化工领域权威机构，按照“北部生态高效、中部 提升集聚、南部严格控制”的发展思路，着手编制全市化工 产业中长期规划，为全市5-10年化工产业发展明确方向和发 展路径。二是扎实推进化工企业进区入园。园区化是化工 产业发展的必由之路。在推进园区化的过程中，我们没有 搞“一刀切”，而是充分结合我省现有园区规模、产业特性、 单体大型企业等情况，分别制定化工园区、专业化工园区 和重点监控点三个标准，形成了园区管理的三个层级。在 全国首创制定了化工园区认定管理办法、专业化工园区认 定管理办法、化工重点监控点认定管理办法，均以省政府 办公厅文件印发实施。为做好园区认定工作，通过公开招 标，确定了10家省内外第三方机构，对全省三类园区进行 评审认定。三是组织实施化工企业新一轮评级评价行动计 划。在总结上一轮评级评价经验基础上，进一步提高门槛 、加严标准、细化指标，突出安全、环保、节能、质量“四 个倒逼”和转型升级综合评价，研究制定化工生产企业评级 评价标准，为实施新一轮评级评价工作奠定了基础。同时 ，加强仓储、经营和运输企业监管，研究制定了危化品仓 储、经营、运输企业评级标准，将于近期印发实施。济南 市印发了《化工产业安全生产转型升级化工生产企业新一 轮评级评价实施方案》，明确参评范围、实施步骤和组织 保障，倒排工期，扎实做好新一轮化工生产企业评级评价 。青岛市加强危化品运输企业监管，在危化品交通运输领 域全面推广危险货物道路运输电子运单制度，推动全市危 险货物道路运输车辆安装车载4G视频装置和防碰撞预警系 统，强化科技管理手段。四是严格规范化工投资项目管理 。研究制定了《山东省化工投资项目管理暂行规定》，对 化工项目审批进一步细化标准、规范管理，从源头上严控 新建、扩建化工项目，提升化工产业整体水平。五是研究 制定城镇人口密集区危化品企业搬迁实施方案。按照国务 院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业 搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）要求，省 化工专项行动办研究制定了我省涉化搬迁工作实施方案 ，积极推进危险化学品生产企业搬迁改造工作，降低城镇 人口密集区安全和环境风险。需要特别强调的是，各市在 组织企业搬迁工作中，必须确保企业搬迁落地范围是省政 府统一公布的化工园区、专业化园区和重点监控点，避免 出现二次搬迁问题。泰安市在对7个产业园区、12家化工企 业搬迁项目进行实地调研的基础上，结合实际情况，编制 《泰安市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工 作计划方案》。枣庄市初步排查需要搬迁化工生产企业 13家，按照“先急后缓、先易后难”的要求，一企一策，制定 计划、完善方案并确定时间进度，稳妥推进。 　　专项行动取得的成绩，是全省各级化工专项行动办共 同努力的结果。在此，我代表省化工专项行动办向市、县 各级专项行动办的同志们表示诚挚感谢！ 　　同时，也要看到工作中还存在一些不足，主要是：有 的市县落实全省统一部署的工作不到位、不扎实，有的市 县人员编制问题尚未落实，在重视程度上存在层层弱化 ，企业主体责任落实不到位，信息调度渠道不畅等问题还 很突出。特别是，专项行动开展以来，虽然采取了拉网式 排查、铁腕整治安全隐患等措施，但全省安全事故没有得 到根本性控制，先后发生了12起安全生产事故，死亡20人 ，在全省造成了不良影响，直接影响了专项行动的成绩和 形象，这些问题都值得我们深思并在今后工作中着力加以 解决。新的一年，我们要在已经取得成绩的基础上，正视 问题，改进不足，进一步振奋精神，再接再厉，再创辉煌 。 　　二、明确方向，突出重点，努力推进化工专项行动深 入开展 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈 上启下的关键之年。党的十九大报告中强调“我国正处在转 变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期，必 须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构改革为主线 ，推动经济质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素 生产率”；龚正省长在政府工作报告中明确提出：“改造提升 高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游 产业、现代金融服务等优势产业，促使‘老树发新芽’，转换 形成新动能”“在智能制造和机器人、新材料、新能源汽车、 绿色化工、智慧农机、精准医学等领域实施重大科技创新 工程”“深入推进化工产业安全生产转型升级，基本完成城市 密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭任务”。这为 我们做好2018年工作明确了目标，指明了方向，提供了遵 循。 　　从全省化工专项行动的具体实际来看，通过“大快严”活 动的开展，排查整治了一批安全隐患，化工企业安全水平 整体得到提升，安全生产不利局面得到一定扭转。下一步 ，各级化工专项行动办的工作重点要实现从集中治标到突 出治本的转移，要围绕推进化工产业转型升级，做到“四个 坚持”，实现“四个提升”。 　　（一）坚持思想先导，实现工作理念新提升。思想是