总结经验 乘势发展 努力开创抗旱工作新局面 ——在县级抗旱服务队建设与管理布置会上的讲话 广西水利厅副厅长 王春林 （2013年5月15日） 同志们： 　　2011年和今年，中央财政先后安排1.26亿元支持我区 63支县级抗旱服务队购置抗旱设备，充分体现了党中央、 国务院对广西抗旱工作的高度重视。自治区党委、自治区 人民政府历来高度重视抗旱服务组织建设工作，2011年广 西22号文件和全区水利工作会议明确要求，加强应急抢险 救援队伍建设，巩固和强化县乡两级防汛抗旱服务组织 ，增强基层水旱灾害防御能力。《全国抗旱规划》（广西 部分）也强调要以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗 旱服务体系建设，提高机动送水能力和抗旱浇地能力。今 年3月，自治区水利厅、机构编制委员会办公室、财政厅、 人力资源和社会保障厅等4个部门联合出台了关于加强基层 水利服务体系建设的实施意见，明确了县级抗旱服务队公 益性质、落实相对固定工作人员、确保经费投入和增强服 务能力等相关要求。 　　今天，我们召开这个会议，主要任务是以党的十八大 精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府和国家防总 、水利部有关工作部署要求，认真总结我区县级抗旱服务 队建设管理经验教训，研究布置抗旱服务队建设管理工作 ，着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障 我区城乡供水安全、粮食安全提供有力支撑。今天上午 ，自治区防办何品志副主任介绍了全区抗旱服务组织建设 管理工作基本情况，回顾了历史，总结了经验教训，提出 了下一阶段工作目标要求；第一批县级抗旱服务队的代表 介绍了抗旱服务队建设管理的主要做法和成功经验；第二 批县级抗旱服务队的代表也发表了各自的思路和设想，都 讲了很好意见，值得大家互相学习借鉴推广。下面，我再 讲几点意见。 　　一、充分肯定抗旱服务组织建设管理取得的成效 　　特殊的地理位置和复杂的自然条件决定了我区水旱灾 害频繁且严重。据1990年以来的干旱灾害资料统计分析 ，广西平均每2－3年就发生一次大旱，平均每年有1410万 亩农作物受旱，约占耕种面积的32%，有300万左右农村人 口因旱发生临时饮水困难。上个世纪九十年代以来，各地 按照中央及自治区有关文件要求，开始陆续组建县级抗旱 服务队。在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门 的有力推动下，我区县级抗旱服务组织建设取得长足进步 。目前，全区共建立各级抗旱服务组织637个，其中市级 7个、县级73个、乡镇级551个，总人数达6735人，拥有抗 旱设备固定资产10981.21万元，设备完好率为34.65%，浇灌 能力9.31万亩/天，应急送水能力1274.6吨/次。 　　各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服 务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁和拉水送水 等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增 产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用 ，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。据统计 ，仅在2011年干旱期间，各级抗旱服务组织累计维修设备 5.484万台套，解决了28.85万群众、13.06万头大牲畜的临时 饮水困难，抗旱浇灌面积188.29千公顷，挽回粮食损失 18338.49万公斤，挽回经济损失27067.42万元。 　　实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，我们就 难以夺取历次抗旱减灾的胜利。20多年来我区抗旱服务组 织建设取得的显著成效、成功做法和主要经验，值得认真 总结、大力推广。 　　二、高度重视抗旱服务组织面临的困难和问题 　　在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到抗旱服务组 织建设管理工作还面临许多困难和问题，与抗旱工作和旱 区群众的迫切需求相比，还存在较大差距。 　　一是抗旱服务规模小，抗旱能力有限。与我国北方地 区相比，我区县级抗旱服务队建设普遍起步较晚，数量较 少。二十世纪九十年代初试点建设的一批县级抗旱服务队 只有24个，发展至今无论在队员数量上还是设备数量上 ，都还没有形成规模，抗旱服务能力仍然有限，与所承担 的抗旱减灾任务不相匹配，其他非试点县的抗旱服务队建 设则起步更晚，差距更大。 　　二是扶持力度不够，资金投入不足。我区农业基础设 施落后，加上旱灾发生频繁、影响范围广、持续时间长 ，应急抗旱任务相当重。但一些地方对抗旱服务组织建设 的必要性认识不足，甚至认为这支队伍是一种负担；一些 地方根本没有意识到要建设抗旱服务队伍，对这一概念一 无所知；不少地方历年来投入抗旱的资金十分有限，抗旱 服务队根本没有资金用来补充新设备，甚至连日常的运行 维护都难以为继。 　　三是体制机制不够完善，队伍不稳定。大多数抗旱服 务组织为自收自支事业单位，没有独立编制，由当地水利 部门干部职工兼职。近年来油电价格不断上涨，抗旱服务 成本越来越高，抗旱服务队难以为继的情况较为普遍，聘 用职工的工资无法保障，因而出现了骨干人员流失、队伍 不稳的现象。 　　四是专业技术力量薄弱，服务功能单一。各级抗旱服 务队的人力、物力一般都很有限，特别是机电维修技术人 员较少，抗旱机电设备出现故障，往往得不到及时的维修 ，再加上抗旱机具缺乏，难以满足当前对于抗大旱、持续 抗旱的要求。目前各级抗旱服务队主要的服务内容基本都 是在干旱时帮助群众解决人畜饮水困难问题和农作物灌溉 用水需求，并为旱区群众提供抗旱设备的租赁、维修等服 务，服务功能比较单一，缺少主动开拓市场和创收的能力 ，生存和发展遇到了严重困难。 　　五是管理不善，抗旱设备折损严重。一些地方没有对 抗旱机具实行统一管理维护，对分配给乡镇使用管理的机 具监督管理不到位，导致很多抗旱机具在使用后得不到及 时的维护和回收，损坏丢失严重。还有的抗旱服务队设备 笨重、单一，且运送不便，难以适应当前的农业抗旱需要 。 　　对此，我们要高度重视，并充分认识到加强抗旱服务 组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国