规范操作 严格监管 全面落实好农机购置补贴政策实施工作 ——王峰副局长在全省农机购置补贴工作会议上的讲话 （2012年4月5日）   同志们： 刚才，徐局长作了非常重要的讲话，系统总结了去年 农机购置补贴实施工作取得的成效，分析了当前农机化发 展面临的新形势、新任务，全面部署了今年补贴工作的各 项任务。徐局长的讲话，全面、系统，内涵丰富，重点突 出，对我省农机购置补贴政策的顺利实施具有重要的指导 意义。我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实。 下面，我讲几点意见。 一、    积极创新农机购置补贴政策实施新机制 2011年，各级农机部门紧紧抓住国家鼓励农机化发展 ，实施农机购置补贴政策的有利时机，积极组织实施农业 部提出的“农机购置补贴政策监管年”活动，按照“尽职责、 抓落实、求绩效”的总要求，积极探索，创新机制，形成了 一套科学规范、行之有效的制度和办法，积累了宝贵的经 验，得到了农业部、财政部和省委、省政府的充分肯定。 既严格按照政策要求实施，规范阳光操作，又着力优化服 务，简化程序，积极开展宣传、培训等服务活动，达到以 服务促管理、寓管理于服务的良好效果，进一步提高了农 机惠农富农政策的知晓率，充分调动了农民购机积极性 ，促进了我省农机化装备水平、作业水平、管理和服务能 力的快速提升。 （一）实行补贴品种动态进退及部分机具普惠制 2011年，在我省购机补贴政策出台之前，省农机局、 省财政厅共同就补贴品种、补贴标准、报账管理等内容进 行广泛调研，结合年度中央、省级财政补贴资金规模，农 机化发展重点以及农民购机需求，按照“生产急需、节能环 保，大稳定、小调整”的原则，合理确定和调整纳入补贴的 机具品种。通过补贴品种的动态进退调整，将市场化程度 高、保有量大的一些品种退出补贴目录。同时，面对 2011年上半年我省淮北地区出现的重大旱情，根据农民和 农业生产需求，迅速将离心泵、潜水泵2个品目机具纳入补 贴范围。2011年全省共补贴12大类57个品目机具，确保了 补贴品种重点突出，满足农业生产需求。主要农作物生产 关键环节急需的插秧机、秸秆还田机及植保机械，按照农 民需求实行普惠制，共补贴资金2.95亿元，占中央和省级财 政补贴资金总量的35%，为2011年我省水稻机插水平首次突 破50%,秸杆机械化还田率达到35%以上，提供了坚实的装备 支撑。为适应我省高效农业快速发展的需求，进一步扩大 高效设施农业机械的补贴范围，补贴高效设施农业机械达 21万台套以上，高效设施农业机械化水平达到了40%。 （二）实行因素法分配和财政补贴资金县级结算制 我省购机补贴实施工作的经验表明，随着补贴资金总 量和补贴品种的不断增加，补贴资金省级结算机制已难于 最大限度发挥政策监管效用。2011年，在征得农业部、财 政部同意后，我省率先在全国实行补贴资金县级结算试点 ，改补贴资金县级审核、省级结算为县级审核、县级结算 。年初，综合考虑各市、县当年主要农作物播种面积、补 贴机具需求量和上年度补贴政策执行情况等因素，建立因 素分配机制，将第一批补贴资金及时分配下达市县；年中 根据各地执行进度和需求情况因素，统筹安排第二批补贴 资金。补贴资金结算层级下拨后，充分调动了基层财政部 门参与补贴工作的积极性，基层农机、财政部门责任意识 明显增强。为加快补贴资金结算进度，省明确各县按季度 与供货企业进行资金结算，一些县市还采取补贴资金预拨 的方式，保证了结算进度，减轻了企业的资金周转压力。 同时，对补贴资金实行滚动，当年有结余的，结转下年使 用；补贴资金有缺口的，在审核无误后由县级财政先行垫 付，并向省财政提出正式申请，省级财政下年予以追加 ，有效避免了市县财政因资金不足拖欠供货企业补贴款的 行为。2011年12月底前，我省中央财政补贴资金已全部拨 付企业。 （三）实行补贴工作责任制与购机补贴资格确认制 为进一步规范农机、财政部门、生产企业、经销商和 农民等参与方行为，全省在实施办法中明确了各方的权利 与义务。各地按照程序规范操作，做到了补贴对象的确定 公开透明，申请审批程序严格规范，保护了农民自主购机 意愿。一是明确农财两部门管理职责和工作流程。农机主 管部门主要负责制定农机补贴实施方案，受理补贴申请 ，审核经销商资格条件，监管补贴产品质量、售后服务 ，对企业补贴资金结算申请提出审核意见。财政部门主要 负责补贴资金使用管理，对农民申请与确定、公示、经销 商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产 品和经销商等问题进行核查；根据农机部门的审核意见 ，对报账资料进行审核并及时拨付补贴资金。二是严格经 销商准入资格。所有经销商由生产企业自行委托，经县农 机部门备案后报省汇总，并在省农机化信息网上公布，便 于农民自主选择经销商。经销商必须具有一般纳税人资格 ，并健全补贴机具进、销、存台账，供货企业对产品质量 、诚信经营、售后服务等内容做出承诺，经销商违规行为 视同企业的违规行为，一经发现，取消该企业和经销商参 与补贴政策的资格。三是改补贴协议为补贴资格确认书。 将以前由县级农机主管部门与农民签订购机补贴协议、确 定产品生产企业和补贴机型的做法，改为仅对农民申请资 格进行确认，由农民自主选择补贴机型、供货单位，自主 与经销商议价，保护农民、生产企业完全市场主体地位 ，切实保障农民自主选择权。 （四）落实廉政风险防控和绩效考核制 为积极落实廉政风险防控，保证补贴资金安全、有效 地落到实处，省农机局组织对市县新任农机局长和从事农 机购置补贴相关处室负责同志及具体操作人员开展警示教 育，请省纪委、省检察院负责同志开设警示教育专题讲座 ，提高相关人员的责任意识和廉洁自律意识。省、市、县 层层签订责任状，各地都建立了主要领导、分管领导、具 体工作人员分工负责的工作机制，形成层层抓落实、环环 有监督的工作局面。进一步强化廉政监督和落实风险防控 措施，围绕农机购置补贴工作绘制业务流程图，查找风险 控制点，实施防控管理；从政策制定、补贴资金分配到机 具监管等重要事项，实行会议议事审核制度，并接受部门 纪检组、监察室跟踪监督，结合纠风工作开展监督检查。 认真做好群众信访和投诉举报的查处工作，及时纠正政策 执行过程中存在的问题。切实加大财政补贴资金考核力度 ，制定考核细则，对市县农机补贴政策工作责任落实情况 进行考核，将考核结果与资金安排挂钩。2011年，省级财 政安排管理工作经费1000万元，有效地调动了各地工作的 积极性。 （五）实行补贴政策信息公开制 推进农机购置补贴政策实施信息公开，拓宽信息公开 渠道，保证实施工作全程公开透明，是构建监管长效机制 的重要内容。通过省、市农机化信息网站，以及农机购置 补贴政策信息公开专栏，及时公开补贴政策、资金使用进 度，公示购机者信息，主动接受社会监督。全省集中开展 了购机补贴政策宣传月活动，在江苏卫视和江苏公共频道 上播放政策宣传流动字幕，统一编印政策宣传文本、程序 挂图、廉政风险防控等资料，发放到市、县、乡镇，推动 制度上墙、手册到人。全省利用“平安农机通”平台，发送购 机补贴相关政策、操作流程、违纪违规案件查处情况和补 贴工作动态，向广大农民机手宣传补贴政策的同时，起到 了积极的警示教育作用。各地通过信息发布会、政风行风 热线、报刊专版等形式，接受媒体访谈，向社会公布农机 购置补贴政策信息；通过组织现场会、演示会和培训会、 群众座谈会等形式，开展农机购置补贴政策咨询活动，进 一步提高政策的知晓率。 农机购置补贴政策实施8年来，我省在实施过程中注重 总结经验和改进、创新机制，各级农机主管部门转变了职 能和角色定位，积极致力于服务农业、服务农民、服务农 机企业，最大限度地减少对市场行为的干预，保障了企业 经营自主权和农民自主选择权；进一步完善和细化了补贴 机具目录确定、补贴产品经销商管理、补贴对象确定、补 贴资金分配等办法，全省购机补贴制度不断完善，操作基 本规范，成效十分显著，成为目前实施效果最好、广大农 民群众最满意的政策之一。在补贴政策的强力推动下，我 省农业机械化进入了快速发展的上升期，处于历史上最好 的发展时期。2012年，全省各级农机部门要再接再厉，乘 势而为，进一步明确目标任务，加强组织领导，狠抓工作 落实，切实把补贴实惠不折不扣地落实到农民手中。                                                                                                                           二、准确把握2012年我省农机购置补贴政策新精神  2012年，全省农机购置补贴资金规模进一步扩大，实 施方案进一步完善，各级农机部