坚持依法治理 加强市场监管 加快推进交通 运输信用体系建设 王福山 （2016年11月30日） 同志们： 社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加 强和创新社会治理的重要手段，在全面建成小康社会进入 决胜阶段，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制 ，对于进一步推动交通运输行业简政放权和职能转变、营 造公平诚信的市场环境，具有十分重要的意义。在总结今 年、安排明年的重要节点，我们召开这次会议，研究部署 行业信用体系建设工作，非常重要，也很必要。刚才，工 程处、审批处、执法大队、维管处的负责同志结合各自实 际，交流了信用体系建设在工程管理、市场监管、执法监 督和机动车维修等方面取得的工作成效，面临的形势任务 和今后的思路措施，讲的都很好。田哲同志就全系统如何 贯彻部、市部署要求，推动《实施意见》落实讲了很好的 意见，我都同意。 下面，我再讲几点意见： 一、准确把握行业信用体系建设的重要意义 信用体系建设是党的十八大作出的重大部署，是全面 推进依法治国和实现国家治理能力和治理体系现代化的重 要内容，是党中央国务院针对现阶段我国经济社会发展中 存在问题作出的应对之策。进入“十三五”以来，国家发改委 、交通运输部和我市都相继出台政策文件、作出安排部署 ，进一步强化了信用体系建设的顶层设计、制度创新和推 进措施。我们要坚决贯彻国家战略决策，从全面依法治国 、坚持依法行政和建设现代综合交通运输体系的高度，充 分认识在交通运输行业推进信用体系建设的重大意义。 （一）推进信用体系建设是交通运输深化全面改革、 加强事中事后监管的重要手段。党的十八大以来，从国务 院到地方政府都在加快推进政府职能转变，加大简政放权 力度，取消或下放行政审批事项，实施“先照后证”，有效调 动和释放了市场主体活力。截至今年2月，本届政府已分 9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占所有审批 事项的39%。天津市级行政许可事项由495项减少到282项。 交通运输部已取消下放26项行政审批项目，将12项工商登 记改为后置。近年来，我市交通运输系统也在不断加大简 政放权力度，经过多次取消、下放和合并，目前还有26项 行政审批事项。我们应看到，以行政审批为主要监管手段 的管理模式已越来越不适应形势发展的需要，但还要处理 好放管结合，加强事中事后监管。为推进“十三五”时期信用 体系建设，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要 （2014——2020）年》，进一步明确了社会信用体系建设的 总体思路、重点任务和政策措施。今年年初，最高人民法 院与国家发改委等44部门联合签署合作备忘录，对失信被 执行人实施联合惩戒。在这里举个例子，也是在央视等多 家媒体都报道过的。河南一个“老赖”欠了别人钱，有能力偿 还却迟迟不还，他的信息今年4月上了法院的“黑名单”，而 此时“老赖”正在南极旅游，根据联合惩戒“备忘录”，“黑名 单”上的失信被执行人出入境、高消费等都会受限，乘坐飞 机属于高消费项目，因此航空公司禁止他购买机票，结果 “老赖”被困南极，直到达成协议、偿还欠款、法院撤销了 “黑名单”，他才得以回国。从这个案例中说明“一处失信、 处处受限”，一旦上了失信“黑名单”，在经营、准入、贷款 、就业、出行等各个环节都将会受到约束。可见，推进信 用体系建设是强化事中事后监管的有效手段。从我们行业 来讲，既要深入推进放、管、服改革，更要加快推进信用 体系建设。 （二）推进信用体系建设是完善交通运输现代市场体 系的重要基础。人无信不立，业无信不兴。市场经济本质 上是信用经济，市场主体信用良好，能降低经济运行成本 、激发市场活力和创造力，这是市场经济发展的客观规律 。加快行业信用体系建设，通过建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度，着力解决好当前危害公共利益和公共 安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面 影响的重点领域失信问题，有利于发挥市场在资源配置中 的决定性作用，真正营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧 ”的良好氛围。举个例子，2008年发生的“三鹿奶粉事件”已 过去8年了，它的不良影响至今仍然存在，现在国内还有很 多父母把购买国外奶粉作为首选。还有，今年发生的疫苗 事件和甫田系医院事件，也将会给国内疫苗和涉事医院带 来长期不利的影响。再联想到我们交通运输行业，涉及领 域广、岗位专业多、与人民群众生产生活关系密切，在公 、铁、水、航基础设施建设、运输服务、安全监管等领域 ，秉持诚信就有利于企业不断提升竞争力、生命力和品牌 形象，就会赢得社会广泛认可，促进企业持续健康和安全 发展。反之，不依法依规，不重视诚信，追求眼前利益、 搞短期行为，最终会被市场竞争所淘汰。 （三）推进信用体系建设是提升交通运输现代治理能 力的重要抓手。党的十八届三中全会提出，推进国家治理 体系和治理能力现代化，从全面深化改革总目标高度来定 位国家治理，揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关 系。国家治理离不开现代化，交通行业治理更离不开现代 化。在市场主体多样化、利益格局多元化、社会发展信息 化的新形势下，加快推进信用体系建设，有利于带动交通 运输政府治理、市场治理、社会治理，提升交通运输治理 现代化水平。首先，治理能力现代化必须是在法制制度标 准基础上的治理。信用体系建设是有法律依据的信用，是 有标准的信用，是有序的信用，国家正在推进《信用法》 和《公共信用信息管理条例》的立法，正式出台后信用法 规建设层级将更高，体系也更加健全，这是治理现代化的 基础。其次，治理能力现代化必须是充分发挥市场作用的 治理。市场在资源配置中起决定作用，客观上要求市场在 信用体系建设中必须担当重要角色，在确保合规合法和整 体稳定的基础上，能让市场管理就让市场去管理，政府的 作用是既要用好市场这只无形的手，也要发挥好行业职责 职能，设定好准入门槛，加强事中事后监管。再次，治理 能力现代化必须是社会充分参与的治理。积极引入第三方 等评价，可以提升社会参与行业管理的积极性，可以使行 业管理更加客观更加公平，可以解决行业管理部门人员、 技术以及平台等方面不足的问题。总之，推进交通运输信 用体系建设是大势所趋、发展所需、人心所向，已经不是 要不要建、什么时候建的问题，而是如何全面建设、加快 建设和高效建设的问题。 二、准确把握行业信用体系建设的重要机遇 “十三五”时期，是推进社会信用体系建设的关键时期 ，推进交通运输行业信用体系建设面临着难得的历史性机 遇。重点要从以下三个方面来把握： 第一个机遇：从中央到地方的高度重视，信用体系建 设工作被摆到了更加突出的位置。党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会都对社会信用体系建设作出专项部署 。习近平总书记在不同场合多次讲到：人而无信，不知其 可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政 府无信，则权威不立。李克强总理在今年国务院廉政工作 会议上讲到：治国理政，无信不立。中央全面深化改革领 导小组今年在第23和25次会议上，两次研究审议信用体系 建设工作。根据交通运输部今年7月编印的《交通运输信用 体系建设政策文件汇编》，我们统计了一下：从2014年国 务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年 ）》开始，以国发和国办名义印发的关于信用体系建设方 面的意见要求共17个，以党中央国务名义印发的法规政策 类文件共11个，国家发改委作为全国信用体系建设牵头部 委印发政策文件7个，以交通运输部及相关司局名义印发的 文件12个。天津市政府也印发了信用体系建设规划和责任 分工2个文件。今年，交通运输部就推进信用体系建设专门 召开了推进会，举办了一期高级研修班，多次下发联合惩 戒、问题调研、工作部署等文件。从上到下，推进信用体 系建设规格之高、会议之多、部署之密、力度之大实在少 见，充分表明这项工作的重要性和紧迫性，同时也为我们 抓好这项工作提供了有力的组织保障和难得的历史机遇。 第二个机遇：互联网+、云计算、大数据等新技术的迅 猛发展，为信用体系建设提供了实施基础。信用信息平台 建设是推进信用体系建设的重要内容，这个平台须由信息 技术来支撑。从全国信用信息平台建设成果来看，人民银 行已经建立了征信中心金融基础数据库。截至2015年底 ，自然人征信信息达8.6亿，企业征信信息2000多万。全国 信用平台目前已有37个部门和全国各省区市接入，信用信 息归集整合2亿多条。交通运输部正在建的统一信用信息平 台，按照“一库一平台、一站四应用”的基本架构开展，“一 库”指行业信用信息资源库；“一平台”指数据交换平台；“一 站”指“信用交通”网站；“四应用”指共享目录子系统、信用 查询子系统、信用联合惩戒系统和守信激励系统。平台建 设不仅需要实现横向多部门和纵向多层级的对接融合和互 联互通，也需要完成海量信息的计算存储、交换传输，更 需要实现资源共享、公开查询等。这些硬件建设以及功能 的实现，没有互联网+、云计算、大数据等新技术的支撑是 不可能实现的。信用体系建设不是一个新名词，在某些领 域我们还是有一些基础的，但只能说还局限于某个领域 ，特别是在信用信息共享和实施联合惩戒领域作用还没有 得到充分发挥，其中一个非常重要的原因就是受制于信息 技术的发展程度。比如，信息采集、信息存储、信息检索 、信息传输等工作，特别是面对以千万计，甚至以亿为单 位数据信息时，“土办法”、“低配置”肯定是无法实现的。在 信用平台建设方面，我们有些单位具备了一定基础，有的 还比较滞后，存在“孤岛”问题，全委必须坚持系统思考，加 强统筹设计和协同推进，还要加大信用信息资源整合和平 台建设力度。 第三个机遇：我市综合交通管理格局初步形成，为推 进行业信用体系建设提供了有利的机制保障。2014年，我 市深化行政管理体制改革，成立市交通运输委，整合了交 通运输港口和市政公路管理两大板块的职能，从而形成我 市“大交通”运行格局，初步实现综合交通运输规划、建设、 运营、执法等一体化管理，从而更加有利于各种运输方式 衔接、运输要素配置、管理服务协同、信息资源整合和制 度标准统一，也有利于强化顶层设计和整体谋划，协同推 进公路、水路、道路运输、安全生产等领域的信用体系建 设，促进行业信用数据库和信息平台建设、实施联合惩戒 和联合激励，形成上下协同、左右联动、良性互动的强大 合力，将行业信用体系建设工作顺利推向深入。总之，党 中央、国务院对推进信用体系建设有要求，市场发展有需 求，人民群众有期待，新技术应用提供了支撑，市委市政 府和交通运输部高度重视、有部署有推动，这些都是推进 信用体系建设工作的天时地利。下一步，就要靠我们创造 人和、赢在人和，要以敢为人先的气魄，抢抓机遇、担当 担责、主动作为，扎实推进信用体系建设各项工作。 三、准确把握行业信用体系建设的重点任务 围绕谋划明年工作，落实《实施意见》，紧密结合行 业实际，进一步完善实施方案,细化任务分工,明确时间节点 ,协同落实和推进各项具体工作任务。 （一）完善信用规章制度和标准体系建设。依法管理 是推进信用体系建设的前提，信用法律法规、部门规章和 行业标准是信用体系建设的重要依据和制度保障。目前从 国家层面正在积极推动信用立法建设，研究起草统一社会 信用代码条例等法律法规，在上位法尚未出台前，各部门 也不能被动等待，要把自上而下推动与自下而上推动有机 结合起来，要依法及时将较为成熟的信用记录、评价、监 督、惩戒等机制及信用信息采集、共享、公开、管理等制 度写入相应的法规规章，分领域制定信用评价办法及评价 标准，为国家和行业立法提供实践基础。今后一个时期重 点任务：一是逐步完善信用法规制度。密切跟踪交通运输 部公路建设管理单位信用评价办法、道路运输诚信管理制 度、交通运输企业安全生产诚信管理办法等立法进程，研 究、制定和实施信用规章制度。二是加强信用信息标准体 系建设。重点围绕信用信息分类与编码、信用信息资源数 据等标准规范，推动工程建设、运输服务等领域信用信息 标准规范的制修订。广泛使用统一社会信用代码，建立统 一规范的信用信息采集和分类管理标准。推动信用记录和 从严人员信用档案建设。启动行业信用标准体系的研究工 作，将信用信息相关标准纳入交通运输标准化“十三五”发展 规划，推动各相关领域标准、规范制修订工作。 （二）加快推进信用信息平台建设与信息共享。社会 成员的信用记录和信用基础设施网络是社会信用体系建设 的重要基础。全国信用平台先导工程于去年10月正式运行 ，交通运输部信用信息平台也已经立项开建，计划明年建 成。我们目前要做的是立足现有平台，切实做到深度共享 、深度开发、深度应用。下一步要做好三方面工作：第一 是现有已经运行成熟的平台系统要主动做好与交通部相关 司局对接和联通工作。比如，公路建设市场信用信息管理 系统要积极争取与部里对接。第二是做好“信用交通”网站的 维护和信息发布工作，这是一项对规范性、准确性和及时 性要求很高的工作，执法监督、行政审批、工程监管等部 门要加强沟通，搞好衔接，确保信息准确，及时上传，信 息技术管理部门要做好技术支撑。第三做好市场主体信用 信息和行政处罚信息的归集和报送工作，审批和执法监督 部门要定期归集整理报送，相关部门也要做好配合工作 ，完善行政许可和行政处罚的信用信息网上公示渠道。 （三）建立健全信用联合惩戒机制。守信激励和失信 惩戒是社会信用体系运行的核心机制，也是信用体系建设 的生命所在。要深入研究梳理交通运输管理方面，有哪些 领域可以与有关部门开展联合激励和惩戒，寻找治理行业 顽疾的突破口，加快建立一处失信、处处受限的机制。下 一步重点要做好以下几项工作：第一是在市场主体信用信 息及联合惩戒平台建设方面，抓好我市对失信被执行人信 用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见的落实，梳理好 联合惩戒目录，扎实推进联合惩戒工作，确保发挥实效。 第二是落实好交通部部署的相关联合惩戒任务，在国家层 面44个部委签订了联合惩戒备忘录，联合惩戒工作已经进 入实质运行阶段，以后国家部委之间，还是天津市各委办 局之间开展联合惩戒将成为一种常态，我们要依法依规做 好相关工作。交通运输部下一步将在治超领域实施联合惩 戒，相关部门要配合做好相关工作。第三是加大曝光和信 息运用力度。曝光也是一种惩戒，要落实“黑名单”制度，加 大对公路工程、水运工程、安全监管、运输服务等领域失 信行为的曝光力度，集中通报一起存在严重不良行为企业 ，加强信用信息在市场准入、招标投标等环节的应用。 （四）加强诚信文化建设和宣传。加强社会诚信体系 建设是提升社会治理能力的重要举措，同时也是社会主义 精神文明建设的内在要求。要以培育和践行社会主义核心 价值观为根本，大力普及信用知识，将诚信教育贯穿行业 精神文明创建全过程。政府部门要作好表率，带头遵守诚 信，走在交通行业诚信体系建设的前列。要发挥行业协会 （商会）在信用建设中的作用，积极开展企业诚信承诺活 动，引导企业加强自身信用建设，增强社会责任感和自律 意识。要利用好“信用交通”网站以及新媒体等多种手段，结 合先进评选和诚信创建活动，树立行业诚信典范，扩大信 用建设影响力和传播面，及时反映、大力宣传天津交通信 用体系建设和诚信文化建设成果，营造崇尚诚信的良好氛 围。 （五）加强组织保障和督促检查。信用体系建设与交 通行业各个领域都息息相关，与在座的各位关系更加密切 ，各有关部门单位都要负起责任。委信用体系建设领导小 组于今年3月成立，随着人员和机构变动，要及时进行必要 调整。委信用体系建设领导小组要做好与交通部、市政府 相关部门的对接，及时领会新精神，明确任务。要加强对 信用体系建设工作的调查研究，利用“外脑”为我们工作出谋 划策，加强顶层设计，制定既符合部市要求，又体现天津 交通特色的工作规划和实施方案。各部门、各单位要建立 健全督查检查机制，加强各项任务的督促落实，及时研究 解决推进过程中出现的新情况、新问题，推动相关工作任 务有序开展。要完善考核办法和奖惩机制，推动形成奖优 罚劣的良好氛围，确保信用体系建设各项任务落到实处。 同志们，推进社会信用体系建设是一项长期而艰巨的 任务，需要各个方面齐心协力、共同努力。今天召开的这 次会议既是一次工作部署会，也是一次宣传动员会。希望 通过这次会议，大家要深刻领会政策精神，全面把握部署 要求，统一思想认识，明确目标任务，狠抓工作落实，确 保完成信用体系建设的各阶段目标任务。我们坚信，在大 家的共同努力下，交通运输行业信用体系建设一定会开创 新局面、再上新台阶！ 工程处郝润申同志发言 全面推进完善公路建设市场信用体系建设，对规范公 路建设市场秩序，推动政府职能转变具有重要的意义。一 直以来，我们都把加强公路建设项目信用体系建设作为提 高建设市场监管水平，优化建设市场环境的重要途径，自 2008年起，我们首先开展了公路工程施工企业的信用评价 考核工作，这项工作也是当时全国首批开展公路建设市场 信用评价，信用评价结果应用比较成熟的省份。开展信用 体系考评工作以来，我们以信用建设服务公路建设市场 ，以信用管理为市场监管的重要抓手，建立、健全了信用 管理的规章制度，逐步提升了行业诚信意识和信用水平。 下面，我从三个方面将公路建设市场信用体系建设情况向 同志们做以汇报。 一、加强信用体系建设、建立健全完善的信用评价机 制 为进一步提高公路建设市场行业监管效率，做好公路 建设市场信用评价工作，我们多措并举，以加强制度建设 和平台、体系建设为重点，认真开展信用评价工作，为促 进行业持续健康发展奠定了坚实的基础。 一是加强信用制度建设，坚持依法行政。自2008年开 始，我们相继出台了信用信息管理办法，加强公路建设市 场管理的若干意见，建设单位、设计单位、招标代理机构 信用评价管理办法等规范性文件，从建立公路建设市场信 用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和考核 奖惩制度着手，进一步完善了公路建设信用体系制度，使 公路建设项目评价工作实现了有章可循，公路建设市场监 管手段进一步加强，对提升监管水平，打击公路建设市场 中不良行为提供了有力保障。 二是实现了公路建设市场信用评价的全覆盖。至 2015年底，我市已全部建成了涵盖设计、施工、监理单位 、试验检测单位、招标代理机构、主要工程原材料、构配 件企业的信用评价体系，近几年，我市每年对约60家施工 企业、10家监理企业、10家设计单位、45家试验检测企业 、6家招标代理机构进行了评价，涵盖了公路建设项目的所 有从业单位。信用评价工作采用企业自评、建设单位评价 、质量监督机构初审、我委审定发布的工作流程，同时将 信用评价工作与市场督查中发现的违法违规行为及查处结 果直接挂钩，严格执行扣分标准，使信用评价工作更加科 学、公正、准确，真正起到市场监管的引导作用。 三是强化系统平台支撑和信息应用服务。建立了“天津 市公路建设市场信用信息管理系统”，通过信用管理系统将 信用管理的日常管理台账，企业业绩信息、不良行为、年 度信用评价结果等有关信息记录下来，并向社会公开，社 会组织、个人均可通过这个