王海燕在全省学校安全工作视频会议上的 讲话 省教育厅厅长、党组书记   王海燕 （2018年2月28日） 2018年春季学期开始了，新学期蕴育着新希望，新征 程承载着新梦想。我们召开这次会议的主要任务是，深入 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，认真贯彻落实党中央、国务院，教育部，省委、 省政府关于安全生产的决策部署，总结2017年安全工作 ，安排部署2018年重点工作。明天下午，教育部将召开全 国学校安全工作电视电话会议，各地各校要认真贯彻落实 好全国会议精神，切实做好学校安全稳定工作。 刚才，四个单位做了交流发言，都很有针对性、可操 作性，请大家相互学习借鉴。下面，我讲四点意见： 一、准确把握全省学校安全工作形势，进一步增强责 任感和紧迫感  2017年，在省委、省政府的坚强领导下，各地党委、 政府履职尽责，各级教育行政部门狠抓落实，精心组织 ，全省学校安全工作取得了显著成效，没有发生重大、重 特大及安全责任事故。主要体现为“四个更加”：一是组织领 导更加有力。各级党委、政府，各级教育行政部门把做好 学校安全工作作为维护群众切身利益的“民生工程”，切实加 强对学校安全工作的领导，及时解决工作中存在的突出问 题。各级各类学校建立了学校“一把手”为第一责任人的学校 安全管理体系，建立健全学校安全管理长效机制，有序推 进学校安全管理工作。二是保障条件更加完善。各级党委 、政府不断加大投入力度，全力推进学校建设，强化技防 、人防、物防措施，不断改善安保设施、设备，保障能力 进一步提升。三是宣传教育更加有效。各级党委政府高度 重视，各级教育行政部门、各级各类学校采取多种形式对 师生进行安全常识教育、心理健康教育、法制教育，增强 了广大师生的安全意识、自我防护意识和应急避险自救能 力、心里承受能力。四是周边环境更加改善。各级党委、 政府高度重视，各级教育行政部门和各级各类学校主动作 为，有关部门大力支持，采取定期不定期开展了校园周边 环境综合整治，加强了上学、放学高峰时段学校大门区域 的交通管制等举措，为学校的教育教学创造了良好的周边 环境。 这些成绩的取得，是各级党委、政府领导指导，全省 教育系统辛勤工作、长抓不懈的结果，是各部门通力协作 ，全社会大力支持、广泛参与的结果。在此，我谨代表省 教育厅、高校工委，向大家表示衷心地感谢！ 但是，全省教育系统安全稳定形势依然严峻，全省学 校不安全、不稳定因素仍然存在。一是思想认识有待提高 。个别地方和学校重视程度不够，思想松懈，没有定期分 析研究、安排部署、检查督促，从而导致学校安全事故时 有发生。二是责任制度落实不严。“一岗双责”的机制只是体 现在责任书的签订上，未真正把工作任务细化到人，责任 落实还不到位，未形成全员抓安全工作的体系。三是安全 管理资金投入不够。一些学校（幼儿园）专职保安配备不 到位，兼职保安较多，一些农村学校安保器械配备不到位 ，一些学校监控设施不能及时升级更新，达不到应有的监 控效果，有的学校监控设施没有和公安部门联网，不能及 时发挥联动联防作用。四是非法校车接送学生现象难以根 治。一些农村学校的家长不听学校劝阻，用农用车、摩托 车、三轮车等接送学生现象和城市中黑出租载学生现象时 有发生，埋下重大安全隐患。五是学校食品安全还存在隐 患。学校周边“三无”食品依然存在，特别是一些边远的农村 小学还十分突出，师生食品安全意识淡薄。部分学校学生 营养餐管理松懈，制度执行不力，食品留样走过场，缺乏 必要的安全保护措施，有的学校食堂购进的食品存在一定 的安全风险。六是学生欺凌事件时有发生。去年，仅被网 络曝光的就有3个市州共4起，个别地方的欺凌事件性质非 常恶劣，社会影响大，对家长和学生造成的伤害都是无法 弥补的。七是学生心理复杂化。由于独生子女、留守学生 、单亲家庭学生，以及网络低龄化等客观因素导致学生思 想认识多元化，极易产生认识上、价值上的偏离和个性上 、心理上的异常，学校安全工作难度增大。 面对学校安全工作面临的形势，各地各校一定要充分 认识学校安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和事故的突 发性，牢固树立“发展是第一要务，安全是基础和前提”的理 念，主动扛起“促教育发展，保师生平安”的政治责任，切实 增强忧患意识、责任感、紧迫感，锲而不舍地把学校安全 管理工作提高到一个新的水平，为教育教学活动的有序有 效开展创造良好的环境。 二、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的 重要论述，用新思想统领学校安全工作 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全 局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出 了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全、如何 抓好安全等重大理论和实践问题。做好安全工作，首要的 是要学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要论 述，一以贯之抓好落实。其要点，至少包含以下十个方面 。 一是关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总书记 指出：“各级党委政府、各级领导干部要牢固树立安全发展 理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发 展不能以牺牲人的生命代价这个观念。这个观念一定要非 常明确、非常强烈、非常坚定”。并强调“这必须作为一条不 可逾越的红线”。总书记的重要论述深刻阐述了安全发展的 重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命 至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保 障。 二是关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的 论述。总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是 最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落 实到人头”。在部门监管责任方面，总书记指出：“坚持管行 业必须管安全、管业务必须管安全”，“强化安全监管部门综 合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任”。总书记的 重要论述要求，无论是综合监管部门还是行业主管部门 ，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇 ，一刻不能放松。要构建全方位的安全责任体系，使领导 责任、监管责任、主体责任落实到位，从不同角度抓实抓 严。 三是关于必须深化安全生产领域改革的论述。总书记 指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性 安排”，“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手 段改革创新”。总书记的重要论述，既有安全生产改革的总 体要求，也有具体化针对性要求，各地各校都要从安全监 管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全生产 创新发展。 四是关于必须强化依法治理安全生产的论述。总书记 指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法制手段解决安 全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法 规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量 ，着力提高安全生产法制化水平。这是最根本的举措”。深 刻领会总书记的重要论述，我们要认识到，没有安全生产 法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力现代化。只 有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治措施 ，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法 行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定 好转。 五是关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述 。总书记指出：“要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和 问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量”，总书记 的重要论述要求我们，必须把科技兴安摆在更加重要位置 ，大力提高科技创新能力，提高本质安全水平。 六是关于必须加强安全生产源头治理的论述。总书记 指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范 ，加强源头治理、前端处理”，“要站在人民群众的角度想问 题，把重大风险隐患当成事故来对待”，“宁防十次空，不放 一次松”。总书记的重要论述，深刻揭示了安全生产的内在 规律，要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止 风险演变、隐患升级导致事故发生。 七是关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。总 书记指出：“要认真组织研究应急救援规律”，“提高应急处 置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出 、用得上、控得住”，“最大限度减少人员伤亡和财产损失 ”。总书记的重要论述要求我们，必须坚持把做好应急救援 工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能 力建设，为人民财产安全把好最后一道防线。 八是关于必须强化安全生产责任追究的论述。总书记 指出：“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了 职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、 几百条活生生的生命”！总书记的重要论述振聋发聩，警示 我们一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻把广大师 生生命财产安全放在第一位，对发生的事故要汲取血的教 训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。 九是关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述 。总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫 放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松 不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”，“要建 立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去”。总书 记的重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的长 期性、艰巨性、复杂性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢 业业做好安全各项工作。 十是关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。总 书记指出：“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部 职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生 产安全事故作出了重要贡献”。强调要“加强基层安全监管执 法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位”。 总书记的重要论述，充分肯定了安全工作各类干部付出的 艰辛努力，同时要求我们进一步加强安全管理干部队伍建 设，规范执法行为，强化责任担当。 习近平总书记关于安全工作的重要论述内涵十分丰富 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分 。通过学习，我们可以从中强烈感受到总书记的为民情怀 和责任担当。把总书记关于安全重要思想坚决贯彻到学校 安全管理各项工作中，既是我们做好安全管理工作的基本 经验，也是我们今后推进学校安全管理工作的根本遵循。 各地各校要继续把学习贯彻总书记关于安全生产的重要思 想作为一项重要的政治任务，坚持以人民为中心，以学生 为中心强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作 ，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、切实抓好重点领域和重点环节，扎实做好2018年 安全管理工作 没有安全，就不可能有正常的教学秩序，不可能保障 正常的教学活动，学校安全工作点多面广、任务千头万绪 、内容异常复杂，盯住平安校园建设要求，以把每个学校 建成平安校园为目标，要牢牢抓住关键时期、重点部位、 关键环节，着眼构建平安校园。 一要强化安全教育。各地各校要认真组织好开学后安 全教育第一课，根据学校特点和学生的认知能力，开展形 式多样的安全教育活动。认真组织开展好“三月份”的安全教 育日和“5.12”防灾减灾日的宣传教育活动，中小学校要严格 完成安全教育实验平台授课内容，通过活动真正使学生安 全知识入脑入心，提高安全防范能力。要加强学生消防安 全教育，熟悉校园各场所的逃生通道，掌握基本逃生技能 ，要学会使用常用消防器材。加强学生交通安全教育，自 觉遵守交通规则，书面提醒家长不要让孩子乘坐无营运资 质、无安全保障的“黑车”出行，无法弥补的后果和损失。要 加强校车驾驶员和随车照管人员的安全教育，熟悉校车安 全预案，掌握必要的救护知识。加强防踩踏教育，提醒学 生注意人员密集场所的安全防范。加强食品安全和疾病预 防教育，教育学生养成良好的生活习惯和饮食习惯。加强 防电信、网络诈骗的教育，教育学生不贪小利，不轻信陌 生人，提高防范能力水平。学校要紧