在全市脱贫摘帽推进会暨扶贫领域监督执 纪问责工作动员会上的讲话 王可 （2016年6月17日，根据录音整理） 同志们： 这次会议的主要任务是，传达贯彻全区2016年度脱贫 摘帽推进大会精神，听取县区及有关部门脱贫攻坚工作汇 报，进一步分析当前扶贫工作面临的形势，研究部署当前 全市脱贫摘帽和扶贫领域监督执纪问责工作。 刚才，市辖县区、行业部门和定点帮扶单位汇报了前 一阶段工作情况，重点讲了各自扶贫工作开展情况、正在 或将要采取的措施等，都讲得很好、很清楚，不少做法值 得相互学习、借鉴。佃江同志传达了全区扶贫领域监督执 纪问责工作座谈会的主要精神，并对贯彻落实会议精神讲 了很有针对性、很重要的意见，我完全赞同，全市各级各 部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。扶贫领域如果出现 不正之风和腐败问题，不仅会阻碍具体的扶贫工作，还会 动摇军心决心，相比其他领域的腐败，从某种程度上讲 ，造成的危害更大。各级各部门特别是直接参与脱贫攻坚 工作的同志，务必要提高认识、统一思想、警钟长鸣，端 正清廉明镜，高悬反腐利剑。各级纪检监察机关要深入开 展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作 ，特别是要让那些把扶贫资金当做“唐僧肉”、将黑手伸 向扶贫资金的人受到严厉惩治，持续释放执纪必严的强烈 信号，为全市打赢脱贫攻坚战提供有力的纪律保障。 6月13日至14日，自治区党委、政府召开了全区2016年 度脱贫摘帽推进大会，彭清华书记在会上作了重要讲话。 这次大会是自去年10月份以来自治区党委、政府就脱贫攻 坚工作召开的第四次全区性会议，在这么短的时间内对同 一项工作密集进行研究部署，并有针对性地进行大规模集 中培训，充分体现了这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性 。在这里，我把会议的主要精神和清华书记的讲话要点 ，向大家作一个简要传达。 清华书记首先从全区贫困人口、贫困村和贫困县三个 层面的情况，综合分析研判了全区扶贫脱贫工作的严峻形 势，强调“困难再大也要啃下这块硬骨头”，要求全区各 级各部门特别是各级领导干部必须清醒认识脱贫攻坚面临 的形势任务，进一步强化责任感、使命感和紧迫感，切实 把脱贫攻坚作为头等大事来抓，对照脱贫标准，坚持问题 导向，下定决心，全力以赴，攻坚克难，坚决完成脱贫摘 帽任务。清华书记提出了七个方面的要求： 一要千方百计增加贫困群众收入。稳定增收是脱贫摘 帽的首要任务和根本保障。要结合本地资源禀赋和产业特 点，抓好产业扶贫，发展特色优势产业。劳务输出是对促 进贫困群众增收成本最低、见效最快的方式，要推动更多 贫困地区劳动力进城务工、转移就业，增加工资性收入。 同时要推进资产收益扶贫，增加贫困群众的资产性收入。 二要大力推进易地扶贫搬迁工作。一些地方生存条件 恶劣，“一方水土养不活一方人”，而易地扶贫搬迁是最 直接、最彻底、最有效的脱贫方式。要加大宣传力度，加 快融资平台运作，强化移民搬迁用地保障，加快工作机构 整合，扎扎实实推进易地扶贫。清华书记指出，到2020年 全区要完成100万建档立卡贫困人口异地搬迁，占全国搬迁 人口总数的10%，包括同一个贫困村里剩余的少数非建档立 卡对象也随贫困村整体搬迁，算下来全区搬迁总数达到 110万人左右，今年计划完成33万人，这项工作是全区脱贫 摘帽工作中最难的任务、最硬的骨头。对我们北海来讲 ，易地扶贫不是主要的脱贫方式，应该说北海没有大范围 的、需要易地才能脱贫的情况。但即便如此，对那些居住 在偏远地区的极少数贫困户，我们也要积极引导、多方协 调，动员其搬迁到更适宜居住、更便利生活的村镇去聚集 生活，帮助他们摆脱贫困，一家一户也不要落下。 三要用好金融扶贫政策，提高扶贫资金使用效益。各 有关部门要结合实际，认真研究贯彻落实好中央及自治区 去年以来出台的金融支持脱贫攻坚优惠政策和措施，尤其 要把扶贫小额信贷作为当前以及今后产业扶贫的重点任务 来抓，推动政策尽快落地并取得成效。有关金融机构要加 大对贫困户和带动贫困户脱贫的企业、合作社和能人大户 的特惠金融支持力度。要创新资金使用方式，扎实开展财 政扶贫资金到村使用管理示范试点。要加强扶贫资金监管 ，确保扶贫资金的使用安全。 四要加快贫困村基础设施建设，提升贫困村基本公共 服务水平。水、电、路、房、网等基础设施是影响贫困村 、贫困群众脱贫摘帽的主要瓶颈。要本着“缺什么、补什 么”的原则，有针对性地补齐贫困村基础设施短板。要加 快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力实施健康扶贫工 程，加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。 五要统筹推进脱贫攻坚与“美丽广西”乡村建设。切 实找准乡村建设与脱贫攻坚的结合点，着力推进贫困地区 农村改房、改水、改厕、改能、改路的“五改”工程。要 注意发挥好广西生态环境这一最大优势和这块金字招牌优 势，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，着力提升贫困地区人 居环境质量，不断提高“美丽广西”乡村建设水平。 六要稳步推进低保与扶贫制度衔接。进一步调整农村 低保对象结构，加强低保对象、扶贫对象之间的衔接，把 符合条件的贫困户全部纳入低保范围。加强低保数据与扶 贫数据衔接共享、互联互通、实时更新。 七要全方位调动贫困群众脱贫致富的积极性主动性。 清华书记强调，贫困群众是脱贫摘帽的主体，实现脱贫摘 帽目标，最终要靠贫困群众的努力拼搏和主动作为。要注 意区分因个人能力有限而导致信心不足和好吃懒做、好逸 恶劳的两种情况，因势利导，褒扬和批评并举，做到既不 能挫伤多数群众依靠勤奋劳动脱贫致富的积极性，更不能 形成“养懒汉”的导向，激起他们奋发图强、摆脱贫困的 信心决心。 最后，清华书记强调，要进一步强化对脱贫攻坚工作 的领导。能否如期完成脱贫摘帽任务，关键在领导。各级 各有关部门负责同志，特别是新到任的领导干部，要立即 行动起来，以饱满的工作热情和良好的精神状态，迅速进 入角色、熟悉情况，做到思想认识到位、责任落实到位、 工作措施到位、各方合力到位，确保脱贫攻坚工作不脱节 、不断档、不偏离，按既定目标扎实有序推进。 清华书记的重要讲话从全局的高度、从贯彻落实中央 精准脱贫攻坚决策部署的高度，对当前广西的精准脱贫 “做什么”“如何做”进行了全面深刻的阐述，全市各级 各部门要认真学习领会，特别是要准确把握上级政策，明 确相关要求，扎实做好脱贫摘帽工作。 下面，我对结合北海实际贯彻落实全区脱贫摘帽推进 大会精神，推进全市脱贫摘帽工作，讲三点意见。 一、认清形势，切实增强做好全市脱贫攻坚工作的责 任感和紧迫感 自去年10月全市精准扶贫精准脱贫攻坚战打响以来 ，特别是今年初扶贫开发领导小组扩大会议和全市脱贫攻 坚精准帮扶部署会以后，全市各级各部门认真贯彻中央、 自治区党委及市委的决策部署，在完成精准识别任务的基 础上，整合工作力量，落实工作措施，强化工作责任，加 快推进脱贫攻坚各项工作，取得了阶段性成效。制定了 2016年贫困村脱贫摘帽计划和贫困人口减贫计划，以及全 市脱贫攻坚工作实施方案，把任务分解落实到了县区、部 门、乡镇和村；帮扶项目全面铺开，村级服务场所正在进 行招投标，第一批5080户农村危房改造分解到了县区、乡 镇、村和贫困户，截止到5月底，落实到户3186户，占 62.7%；合浦县也按照每个贫困户500元的扶持规模，分解 了中央和自治区下达的第一批产业扶持资金，覆盖了全县 7313户的全部扶贫对象，具体项目正在由贫困户自选，准 备实施；贫困村纷纷组建了有贫困户参加的农业产业专门 合作社，并初步开始运营；定点扶贫工作有力推进，以 “一挂两包”为重点，选派了79名机关干部驻贫困村担任 党组织第一书记，选派877名工作队员到全市的341个行政 村驻村指导和帮助扶贫工作，落实了7639名机关干部结对 帮扶10254户贫困户，确保了每个贫困村至少有两个以上的 帮扶单位和两名驻村工作队员（包括第一书记），非贫困 村至少有一个帮扶后盾单位和一名驻村工作队员，实现了 对贫困村、贫困户结对帮扶工作的全覆盖；社会力量积极 参与，有100多家民营企业在修路、助学、种养等帮扶工作 中发挥了积极作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中 央、自治区党委对扶贫开发工作提出的新要求、新部署相 比，我们的扶贫攻坚还有不小的差距。全市脱贫攻坚形势 依然严峻，虽然北海的贫困村、户、人数绝对数不大，但 总数43770人、涉及10254户的贫困群体，致贫因素复杂 ，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术较为普遍 ，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的现象也比较多 。同时，施策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在 ，区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性的改 变，现有政策部分落实不到位、行业支持缺少特惠、工作 责任落实不到位、社会动员支持体系薄弱等问题也还没有 得到很好的解决。还有些问题甚至严重影响了脱贫攻坚工 作的推进。主要表现有： 一是思想不重视、认识不到位。一些领导干部对脱贫 攻坚工作重视不够、热情不高，县区对脱贫攻坚工作的安 排部署往往只是停留在会议或口头上，深入具体的服务、 指导和督查还不够有力。一些帮扶单位的领导认为脱贫攻 坚不是自己单位的主业，给点钱、送点物，走一走、看一 看、问一问就了事，没有做到真帮真扶。少数已经进村入 户的帮扶干部有的也是做做样子，有些单位的一把手，还 没有把它当成一个重大的政治任务来抓；一些县区、乡镇 、帮扶单位的领导也还没有真正深入到贫困村贫困户中去 ，帮扶工作存在应付了事的现象，对贫困村的脱贫规划不 清、思路不明，没有深入思考帮助贫困户增收的措施。一 些单位到现在还没有制定帮扶工作计划，没有开展实质性 的帮扶工作。 二是对全市脱贫攻坚所面临的严峻形势研判不清。我 们有一些同志认为北海贫困人口相对较少、自然条件相对 优越、经济发展速度近几年来又持续领跑广西，脱贫攻坚 没有什么压力。其实刚才已经谈到，我们的贫困人口虽然 只占了全区贫困人口的1%左右，但都是难啃的“硬骨头 ”，这也是合浦县在精准识别中分数低的一个重要原因 ，而且这些贫困人口零星分布在全市的329个行政村中（包 括涉农社区），使得帮扶资金等资源难以集中，工作推进 面宽、战线长，扶贫成本高，脱贫难度大。比如，合浦县 虽然只有7313户、31564人的贫困人口，不到全县总人口的 5%，但却分布在全县的250多个行政村或社区；相对于其他 一些有国家扶贫开发工作重点县的兄弟市而言，不仅难以 通过集中连片开发的方式帮扶，而且在产业选择、帮扶策 略等方面，要求更加精细、更加精准，才能真正实现脱贫 。因此，更需要我们很好地谋划。此外，对自治区出台的 “1+20”个配套文件以及市里出台的有相关方案和要求 ，一些县区、乡镇以及帮扶单位学习理解不到位，有的可 能根本不学、不看，连贫困户脱贫销号、贫困村脱贫摘帽 的标准和要求是什么都不清楚，不明白该干什么和怎么去 干，政策学习理解掌握不透，更谈不上用好用活政策，导 致扶贫工作思路不宽、措施不力、进展缓慢。在落实专项 扶贫资金上，市级资金已经下达，但有的县区财政配套资 金还没有落实到位。 三是扶贫机构不健全、工作力量薄弱。目前各县区的 扶贫办都在县区农业局挂牌，未能形成强有力的工作班子 ，甚至还出现削弱的情况。在人员配备、制度建设、信息 工作等方面都存在不少问题，这必然导致对上级的指示要 求贯彻落实不到位。这些情况不再一一点出，请各县区自 查自纠，立即改进。 四是乡镇的扶贫责任落实不到位。乡镇一级没有很好 地履行脱贫攻坚工作的责任，这是当前我市脱贫攻坚推进 缓慢的一个重要原因。有的乡镇把脱贫攻坚的全部工作都 推给第一书记，甚至把结对帮扶任务全部推给市直部门和 县区有关部门，自己当起了“甩手掌柜”。在精准识别工 作阶段如此，在结对帮扶阶段同样有这种情况！据调查反 映，合浦县公馆镇南山村，在精准识别工作期间，人手不 足，反映到镇上没人理，公馆镇既不向上汇报，也不增派 人员，是全区错误率最高的村，这也是合浦县被自治区点 名通报批评的原因之一。还有一个村，市里的挂点帮扶单 位为市信访局和农发行北海分行，这两个单位人员相对较 少，而乡镇却要求把该贫困村的70户贫困户，全部推给包 村单位帮扶，县乡一级却没有做出相应安排。还有的乡镇 甚至让第一书记代替乡镇领导去“顶会”！此外还有不少 的乡镇领导因为换届而等待观望、推卸责任，导致这些地 方脱贫攻坚工作在3至5月间出现“断档”现象。 五是脱贫攻坚工作整体推进不理想。由于没有真正落 实帮扶措施，半年时间将要过去了，不少工作却仍处于起 步阶段，没有达到“时间过半、完成任务过半”的要求。 贫困村基础设施建设总体上进展缓慢，其中硬底化村屯道 路建设仅完成51公里，仅占全部任务的41.1%;产业扶贫项 目实施进展则更加缓慢，大部分还停留在项目编制和申报 过程，上千万元的产业帮扶专项资金还没使用出去。比如 ，今年自治区已经下达北海第一批财政专项扶贫资金 1800万元中，安排了到户进行产业开发的项目扶持资金 495万元，但目前仍然没有能够落到贫困农户！市财政安排 的2600万元扶贫专项资金中的761万元产业扶持资金，目前 也仅处在组织项目编报阶段。究其原因，主要是一些同志 重视不够、组织推动不力，对产业扶贫工作有畏难情绪。 乡镇一级没有很好地组织村“两委”和第一书记及定点帮 扶单位，针对村情研究确定帮扶主导产业和编制产业项目 计划方案，部分村虽然确定了主导产业，但仍然