王乐泉会长在未成年人健康成长法治保障
研讨会上的讲话
王乐泉
（2014年1月20日）
同志们，朋友们：
今天，我们在这里举行未成年人健康成长法治保障研
讨会，我代表中国法学会，对大家的出席表示热烈的欢迎
！对未成年人健康成长法治保障制度创新事例征集活动的
获奖单位、主题征文获奖作者及优秀组织单位表示诚挚的
祝贺！
近年来，我国出现了一些严重侵害未成年人合法权益
的现象，中央领导高度重视，人民群众十分关注。习近平
总书记强调指出，“全社会都要关心少年儿童成长，支持少
年儿童工作。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健
康的言行，要坚决防止和依法打击。”在此背景下，中央综
治办、共青团中央、中国法学会以“未成年人健康成长法治
保障”为主题举办大型系列活动，非常有意义。
借此机会，我谈几点意见：
一、发挥法治在未成年人保护工作中的基础性作用
保护未成年人健康成长，需要国家、社会、家庭的共
同努力，需要每一名公民的自觉行动，但归根结底要靠法
治来保障。未成年人拥有的各项受保护权利，家庭、学校
、社会、国家对未成年人健康成长负有的责任，特定情况
下国家对未成年人在家庭中的成长状态进行干预，对侵害
未成年人合法权益的违法犯罪行为给予处罚，都需要法律
作出规定、进行指引和保障实施。法治的本质属性决定了
它在未成年人保护工作中的基础性作用。
目前，我国未成年人健康成长的法治保障还不够健全
，一些重点领域、薄弱环节问题十分突出。例如，农村留
守儿童监护缺失，容易成为违法犯罪的对象；父母严重不
履行监护职责或者虐待子女，行政和司法却缺乏有效的发
现和干预机制；校园内的体罚、虐待、性侵事件时有发生
；向未成年人销售烟酒屡禁不止；网络不良信息诱发未成
年人违法犯罪。这些问题的存在，有立法方面的原因，如
儿童福利基础性立法缺失，一些法律没有明确保护未成年
人的义务主体和法律责任；也有法律实施方面的原因，特
别是一些行政部门不能完全做到依法办事。对此，我们要
努力构建未成年人法治体系，在科学立法、严格执法、公
正司法、全民守法等各个法治环节共同推进。
二、注重未成年人法治建设的顶层设计，健全中国特
色未成年人法律体系
保护未成年人健康成长是一项系统工程，涵盖未成年
人保护、预防未成年人犯罪、儿童福利、少年司法等多个
领域，涉及政府的各个部门和社会的各个行业。未成年人
法治建设必须注重顶层设计。
顶层设计层面的改革，不可避免会遇到一些思想观念
、部门利益上的障碍，对此一定要按照习近平总书记对全
面深化改革提出的要求，拿出自我革新的勇气和胸怀，跳
出条条框框的限制，克服部门利益掣肘。在基本理念上
，从国家到社会
