王令浚副省长在全国依法行政工作电视电 话会议学习讨论会上的讲话 （2010年8月27日）     今天，省政府召开全国依法行政工作电视电话会议学 习讨论会，主要任务是：学习贯彻温家宝总理和骆惠宁省 长讲话精神，座谈讨论《国务院关于加快推进法治政府建 设的意见》。刚才，发改委、公安厅、国土资源厅和法制 办结合各自实际，就进一步加强依法行政工作做了很好的 发言。 ２００４年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要 》以来，全省各级政府在省委、省政府的正确领导下，坚 持把依法行政摆在突出位置，采取有力措施，持续深入推 进各项工作，取得了积极进展：一是科学民主依法决策水 平不断提高。２００８年，省政府发布《青海省人民政府 重大行政决策程序规定》，省政府各部门、各州（地、市 ）政府和政府部门也相继完善各自的工作规则和决策程序 制度，群众参与、专家咨询的政府决策机制进一步健全 ，科学民主依法决策的观念进一步增强。特别是在关系人 民群众切身利益及民生保障等方面，问计于民，问政于民 ，政府决策得到了人民群众的理解和支持。二是制度建设 质量明显提升。立法工作紧紧围绕全省大局，始终坚持科 学发展观和人民利益至上，正确处理改革发展稳定的关系 ，不断增强立法的针对性操作性。自２００４年以来，省 政府制定规章３４件，向人大提交地方法规草案１９件 ，为全省又好又快发展提供了服务。三是行政执法行为更 加规范。以深化行政执法改革为重点，深入推行行政执法 责任制，完善行政执法程序，不断加强行政执法队伍建设 ，行政执法水平有了新的提高。四是“阳光政府”建设扎实推 进。全面推进政府信息公开，积极推行行政权力公开透明 运行，省级部门已建立政务大厅８个，各州（地、市）、 县人民政府及有关部门建立各种形式服务大厅２５９个 ，乡（镇）人民政府建立政务接待室或设立便民办事窗口 １８４个。进一步加大重点建设项目和工程建设领域的公 开力度，不断强化行政权力制约和监督机制，优化公共服 务平台建设，提高公共服务领域公开办事水平。政务公开 在平常很重要，在应对突发事件中更重要。今年４月以来 ，我省在玉树抗震救灾和灾后重建中高度重视政务公开 ，及时召开新闻发布会，公布人员伤亡、失踪及救灾款项 使用等事项，为境内外记者提供良好服务，为各项工作提 供了有力保障，这是玉树抗震救灾工作中的一条重要经验 。此外，各级行政机关注重强化行政调解、行政复议的法 律功能，在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会 和谐稳定方面，发挥了“定纷止争，案结事了”的重要作用。 在全省依法行政工作取得明显成效的同时，我们也应 清醒看到，我省法治政府建设与《纲要》确定的目标和要 求相比还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题：依法 行政工作发展不平衡，基层基础工作仍然薄弱。少数地区 和部门措施不到位，法治工作说起来重要、抓起来次要的 局面仍未根本改观。行政执法中有法不依、违法行政，以 及不作为、缓作为、乱作为的现象时有发生。据法院统计 ，２００９年，我省行政机关败诉率为１５．６３％，高 于全国１２．９９％的平均水平。监督保障机制仍不健全 。这些问题的存在，不仅影响了政府形象，也势必干扰和 影响法治政府建设步伐。因此，各级政府和政府部门要按 照国务院和省政府的部署，以及骆惠宁省长的讲话精神 ，强化组织领导，扎实工作，奋发有为，为推进法治政府 建设做出积极贡献。在此，我再着重强调以下几点： 一、制度建设要为服务全省“四个发展”大局提供支撑和 保障。当前我省处在发展的关键时期，西部大开发的深入 推进，国家对藏区发展的扶持支持为我省发展带来了重大 历史机遇，深刻认识和把握我省经济社会发展中出现的新 情况、新问题，紧紧围绕三大历史任务和“四个发展”工作大 局，结合“十二五”规划的制定，认真谋划立法工作，对加快 经济发展方式转变，发展循环经济、培育特色优势产业意 义重大。因此，立法工作要准确把握时代的脉搏，积极回 应群众和社会需要，加强调查研究，在提高质量上下功夫 。立法要务实，要注重质量。要积极适应形势变化的需要 ，着力解决我省经济社会发展中的难题。立法时机也很重 要，在法律的立、改、废过程中，要准确把握立法时机 ，充分发挥立法对经济社会发展的促进作用。 二、不断增强依