奋力担当“三大定位”新使命实现广西开 放发展新跨越 ——彭清华在全区开放发展大会上的讲话 同志们： 这次全区开放发展大会暨招商引资工作会议的主要任 务是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委十 届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话特别是关于广西开放发展的重要指示精神，动员全区上 下牢牢把握国家“一带一路”建设新机遇，加快落实“三 大定位”新使命，解放思想，开拓创新，以更大决心、更 强力度、更实举措，实施更加积极主动的开放带动战略 ，构建面向国内国际开放合作新格局，为新常态下稳增长 、调结构、促转型，加快实现“两个建成”目标注入强大 动力活力。 这次会议与近年来我们先后召开的全区旅游发展大会 、工业发展大会、非公有制经济发展大会、城镇化工作会 议、教育发展大会、“美丽广西”乡村建设动员大会、扶 贫开发暨农民工工作会议、“双核驱动”战略工作会议、 服务业发展大会、生态经济工作会议、脱贫攻坚大会等一 系列专题会议，以及下半年即将召开的创新发展大会，都 是自治区党委、政府立足当前、着眼长远进行谋篇布局、 顶层设计的重要会议，目的是发挥优势、补齐短板、突出 重点、打造特色，培育新动力，拓展新空间，实现我区经 济社会持续健康发展。这对于贯彻落实五大发展理念，推 动实施四大战略、全力打赢三大攻坚战、奋力实现“两个 建成”目标，都具有重大意义。 发展如棋局，只有既谋子又谋势，方能行稳致远。去 年3月，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议 时强调：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快 北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟 的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点 ，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的 重要门户。形成这个格局，广西发展这盘棋就走活了。这 是习总书记站在全国发展大局对广西的深远谋划，是党中 央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命，为 我区“十三五”乃至更长时期开放发展起势落子指明了方 向。 今年以来，自治区党委、政府一系列重大工作和活动 部署，都是紧紧围绕贯彻落实习总书记这一重要指示精神 来推进的。元宵节期间，我们首次邀请越南边境四省党委 书记来南宁举行工作会晤和联谊活动；4月底广西代表团在 越南党和政府换届后第一时间赴越进行友好访问，与越南 新一届领导层达成许多合作共识，进一步强化了广西在深 化中越互信合作中的特殊作用。几个月来，我们应邀出席 首届世界旅游发展大会高峰论坛，组织党政代表团赴上海 浙江学习考察、宣传推介，成功举办外交部蓝厅广西全球 推介会、第二届中马“两国双园”联合推介会、第九届泛 北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论坛、 2016中国-东盟产能合作高层论坛、广西北部湾经济区“总 结十年成就、推动升级发展”工作座谈会等活动。前段时 间，陈武主席还率团出访了俄罗斯、希腊两国。密集举办 这些重大活动，进一步打开了我区对外开放工作局面，也 为这次会议的召开营造了良好氛围。 下面，我讲几点意见。 一、扩大开放是广西实现跨越发展的关键之举 实施开放政策是大多数世界强国迅速崛起的共同选择 ，也是我国改革开放30多年来经济社会发展取得巨大成就 的一条根本经验。党的十一届三中全会作出了改革开放的 重大决策，由此打开了中国对外开放的大门，我国进入了 以改革开放为主要标志的新的历史时期。正是在改革开放 方针指引下，我国仅用30多年时间，就走完了其他国家上 百年甚至几百年的发展历程，一跃成为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和第一大外汇储 备国，创造了近现代世界经济发展史上的奇迹。站在新的 历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、 运筹帷幄，将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方 略，统筹国内国际两个大局，顺应国际形势和我国综合国 力的深刻变化，提出推进“一带一路”建设的宏伟构想 ，把我国对外开放推向历史新高度。 改革开放以来，党中央、国务院高度重视和支持广西 开放发展，历届自治区党委、政府坚持把扩大开放作为事 关全局的大事来抓，对外开放合作不断取得新进展。 1984年，国务院将北海（含防城港区）列为全国首批沿海 对外开放城市；1992年，中央提出“要发挥广西作为西南 地区出海通道的作用”；2003年，中国-东盟博览会永久落 户南宁；2008年，国务院批准实施《广西北部湾经济区发 展规划》，随后又出台《关于进一步促进广西经济社会发 展的若干意见》；近几年国务院又相继批准实施《桂林国 际旅游胜地建设发展规划纲要》、《珠江-西江经济带发展 规划》和《左右江革命老区振兴规划》；2014年，党中央 、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建 设战略规划》，明确赋予广西在“一带一路”建设中崭新 的使命和定位。这一系列重大举措，一步步把广西推向我 国对外开放的前沿，为广西开放发展创造了前所未有的机 遇和条件。 在中央的亲切关怀下，具有广西特点的开放格局逐渐 形成。2002年，中国与东盟启动自贸区建设，当年广西外 贸进出口额为24.3亿美元，到2015年突破500亿美元，增长 了20倍。“十二五”时期，全区外贸进出口年均增长 23.7%，比全国高17.8个百分点；利用外资的质量水平不断 提升，实际利用外资年均增长13.6%，高出全国10个百分点 ；口岸开放和通关便利化成效显著，口岸年货运量、出入 境人次年均分别增长11%和13%；园区建设和企业“走出去 ”稳步推进，中马“两国双园”、中印尼经贸合作区等项 目落地建设；连续成功举办12届中国-东盟博览会、中国- 东盟商务与投资峰会，“南宁渠道”的国际影响力日益扩 大；北部湾保税物流体系、东兴和凭祥重点开发开放试验 区、沿边金融综合改革试验区、中越跨境经济合作区、中 国-东盟信息港等一批开放合作平台、机制和国家级试点项 目相继建立和推进，引领开放的作用日益凸显。对外开放 的不断扩大，为全区经济插上了腾飞的翅膀。可以说，没 有开放就没有广西的快速发展，也没有广西今天在国家战 略格局中的重要地位。 应当看到，新常态下我区的开放环境、开放任务、开 放基础和条件已今非昔比，我们既面临难得的历史机遇 ，也面临许多新的问题和挑战；既要看到取得的成绩，也 要看到存在的差距和不足。当前，世界经济在深度调整中 曲折复苏、增长乏力，全球贸易萎靡不振，一些发达国家 贸易保护主义有所抬头，TPP、TTIP和TISA等多边贸易投资 协定对传统贸易秩序和格局造成较大冲击，我区扩大开放 面临新的压力。也要看到，随着“一带一路”建设的推进 ，我国对外开放战略格局发生了重大变化，从沿海开放向 内陆开放拓展，从单纯“引进来”向“引进来”与“走出 去”并重转变，东盟已成为我国第三大贸易伙伴，在我国 对外贸易格局中的地位和重要性显著提升。我们必须审时 度势，在更高层面上认识和谋划今后一个时期的开放战略 ，下好开放发展的“先手棋”。 主动融入“一带一路”战略，贯彻落实“三大定位 ”新使命，迫切要求我们实施更加积极主动的开放带动战 略。党的十八届五中全会将“开放”列为五大发展理念之 一，勾勒出发展更高层次开放型经济的新路径。广西是我 国面向东盟开放的前沿窗口，在服务国家周边外交战略、 衔接“一带一路”、落实“三大定位”等方面负有义不容 辞的责任和使命。与完成这些使命的要求相比，我们还存 在不小差距，主要是衔接“一带一路”现代综合交通体系 尚不完善；产业基础薄弱、实力不强、结构不优，现代物 流发展不充分，对西南中南地区开放发展的服务功能有限 ；现有开放合作平台和机制的功能作用尚未充分发挥，与 “一带一路”沿线国家的经贸与产业合作有待加强，等等 。我们必须按照“三大定位”要求，进一步加强设施、体 系、机制和平台建设，通过扩大开放来强基础。 改变开放层次和水平偏低的现状，逐步缩小与发达地 区发展差距，迫切要求我们全面拓展开放合作广度和深度 。发展的差距，实质是开放的差距。一个地区的开放度与 发展水平往往是高度契合的。与东部地区和周边省份相比 ，我区无论是开放的广度、深度，还是合作的层次、水平 ，都存在明显差距。我区还存在进出口产品结构单一，低 附加值、资源型产品占比高，边境小额贸易和一般贸易比 重大，加工贸易规模小、层次低，市场和开放主体培育不 足、企业机制不活、参与国际竞争能力不强，一些领导干 部思想观念陈旧、开放型人才缺乏等问题。我们必须从比 较中找差距，从发展中查不足，切实增强危机感、紧迫感 ，通过扩大开放来补短板。 推进供给侧结构性改革、打好产业转型升级攻坚战 ，离不开开放的有力支撑。在“三期叠加”的背景下，近 年来我区经济下行压力持续加大，地区分化、行业分化、 企业分化趋势明显。产业结构不合理，一产、二产比重分 别高于全国6.3和5.3个百分点，三产比重低于全国11.6个 百分点，二产中高耗能行业约占40%，高技术产业增加值仅 占规模以上工业增加值8.6%，新旧产业和发展动力接续缓 慢。适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，必 须把转方式调结构摆在更加突出的位置，着力推进供给侧 结构性改革。改革的动力从哪里来？扩大开放就是重要的 动力之源。必须以开放倒逼改革，以开放促进结构调整优 化，以开放促进区域协调发展，通过扩大开放来促转型。 今年是“十三五”开局之年。起跑决定后势，开局关 系全局。全区上下一定要强化抓开放就是抓发展、谋开放 就是谋未来的理念，全力以赴抓好对外开放合作，拓展开 放新领域，创新合作新模式，形成发展新优势，以扩大开 放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。 二、进一步构建完善我区开放合作新格局 推动我区新一轮开放合作，实施更加积极主动的开放 带动战略，必须顺应“一带一路”建设新要求，着力做好 “四维支撑、四沿联动”的大文章，努力构建全方位、宽 领域、多层次的开放发展新格局。 “四维支撑”主要是就外部而言，旨在突出开放发展 的战略重点： 一是向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路 ”沿线国家合作。东盟已连续15年成为广西第一大贸易伙 伴，去年我区与东盟贸易额接近300亿美元，占外贸进出口 总额的56.6%。要把东盟作为对外开放合作的首要方向和战 略依托，把其他“一带一路”沿线国家尤其是金砖国家等 新兴经济体作为重要延伸和新增长点，加强重大合作平台 建设，积极推进国际产能合作，坚持陆海统筹、双线联动 ，全面加强与沿线国家互联互通、经贸投资、人文交流等 领域合作。 二是向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平。广东 是我区最大内资来源地，港澳台是我区最大外资来源地 ，加强与粤港澳台的经贸合作意义重大。要紧紧抓住承接 产业转移和服务业开放合作两个重点，积极推进两广经济 一体化发展，落实好内地与港澳关于建立更紧密经贸关系 的安排（CEPA）先行先试，加大与台湾在重点领域上的合 作力度，增强开放型经济整体实力。 三是向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展 功能。我国西南中南地区地域广阔、人口众多、资源丰富 、潜力巨大，与我区向来联系密切，是我区发展的重要腹 地。要不断加强与西南中南地区战略规划、产业协同、要 素配置、生态环保等合作，加强高铁沿线城市产业合作与 对接，完善通边达海、联通西南中南的立体交通体系，提 高服务西南中南地区开放合作的能力和区域经济一体化水 平。 四是向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生 产力。在重点面向周边开放的同时，还要有更广阔的国际 视野。要积极吸收欧美等国家资金、技术、人才和先进管 理理念，合作打造产业高端化、环境国际化、管理现代化 的产业园区，重点引进一批先进制造业项目，务实推进与 日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等区域全面经济伙 伴关系协定（RCEP）国家开放合作。 “四沿联动”主要是就我们内部而言，旨在完善开放 发展的区域布局： 一是扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级 版。北部湾经济区设立10年来，主要经济指标成倍增长 ，增速领跑全区，基本形成支撑全区加快发展的主要区域 和战略引擎。要紧紧围绕到2020年经济区四市经济总量占 全区比重突破40%，地区生产总值、规模以上工业总产值过 1万亿元，人均生产总值过1万美元，城镇化率达到60%的发 展目标，从强化规划衔接、增强发展动能、优化产业布局 、完善基础设施、推进同城化改革和建立开放型经济等六 个方面重点发力，持续奋斗，着力打造沿海开放发展新一 极。 二是扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高 地。我区有696公里陆地边境线。边境地区既是革命老区、 少数民族聚居区，也是贫困人口集中地区。扩大沿边开放 ，对于革命老区振兴、民族地区发展、贫困群众脱贫致富 、边疆巩固安宁都具有特殊重要意义。要借助东兴和凭祥 国家重点开发开放试验区、跨境和边境经济合作区、沿边 金融综合改革试验区等沿边开放平台，加快完善出边大通 道、口岸、互市贸易区等基础设施，扶持边境地区发展特 色优势产业，深化与周边国家的产业和市场合作，积极探 索开展跨境劳务合作，推广“前岸中区后城”模式，壮大 口岸经济，构建充满活力、富有特色的沿边经济带。 三是扩大沿江开放，形成珠江-西江经济带开放发展新 优势。珠江-西江经济带是对接粤港澳台先进生产力的前沿 地带，产业基础较好、发展潜力巨大、合作前景广阔。要 发挥承东启西的优势，全面参与泛珠区域合作，依托西江 黄金水道，以保护生态为前提，以重点园区为载体，以重 大项目为抓手，强化沿江重点城市产业分工合作，发挥粤 桂合作特别试验区先行示范作用，建设桂东承接产业转移 集聚区，培育泛珠合作核心区，打造东西部合作发展示范 区、流域生态文明建设试验区。 四是扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开 放发展新活力。“十三五”时期，我区将全面进入大交通 时代，不仅出海出边大通道初步形成，还将加快建设连接 云南“三铁三高速”、贵州“四铁四高速”、湖南“五铁 五高速”、广东“八铁九高速”的大能力快速陆路走廊 ，极大拉近我区与周边省份、与沿海发达地区、与全国各 大经济板块的时空距离，降低跨区域物流成本，促进生产 要素快速集聚、高效流动。建立健全桂粤、桂湘、桂黔、 桂滇跨省合作机制，加快落实高铁经济带框架合作协议 ，联手周边省份共建高铁经济带合作试验区，以沿线市县 为依托，在省界地区共建若干产业合作园区，把高速铁路 、高速公路沿线建设成为开放通道、产业通道、惠民通道 。 “四维支撑、四沿联动”开放合作布局与“双核驱动 、三区统筹”发展格局是有机联系、相互贯通的，重在统 筹国内国际、区内区外，发挥区域优势，培育新的开放动 能和经济增长点，要系统谋划、融合推进，把我区开放发 展这盘棋走好走活。 三、找准新一轮开放发展的主攻点和突破口 对外开放工作涉及经济社会方方面面，是一项复杂的 系统工程，必须分清轻重缓急，当前要着力抓好五件大事 。 （一）加快构建面向东盟的国际大通道 互联互通是开放合作的前提和基础。没有便捷高效的 交通网络和物流体系，开放合作只能是自拉自唱、纸上谈 兵。要坚持多路并进，加快出海出边出省大通道建设。加 快构建以南宁为重要节点，南贯中南半岛，北接亚欧大陆 桥，有机衔接“一带一路”的南北陆路新通道。全力打造 北部湾区域性国际航运中心，积极培育国际班轮航线，积 极参与海上丝绸之路沿线港口的投资合作，构建以东盟为 重点的港口合作网络和全球海运网络。积极打造“三主四 辅”西江港口体系和“一干七支”内河航道，逐步形成上 联滇黔湘、下通粤港澳、水铁公有机衔接、对接东盟的高 效便捷运输网络。着力建设南宁面向东盟的国际门户枢纽 机场和桂林国际旅游枢纽机场，积极推进支线机场和通用 机场建设，加密空中国际航线，大力发展临空产业，打造 区域性国际航空货运中心。实现与东盟互联互通，口岸是 关键。要抓住国家加快沿边开发开放的机遇，统筹推进各 大口岸有序升级，切实解决口岸基础设施落后的问题。打 造国际大通道，不仅东南西北各个方向要“通起来”，海 陆边江空各类交通网络也要“联起来”。要推进江海、铁 海、陆航间的交通运输体系建设，打通“毛细血管”，实 现无缝衔接。 高水平推进中国-东盟信息港建设。中国-东盟信息港 是国家“十三五”规划的重大项目，是提升中国与东盟信 息互联互通水平和经贸文化合作层次的重要载体，也为我 区发展信息技术产业和互联网经济提供了重要抓手。党中 央、国务院对此高度重视，不久前国务院正式批复了中国- 东盟信息港建设方案，各地各部门要紧紧围绕《建设方案 》要求，找准定位，统筹规划，突出重点，分步实施。围 绕基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流 五大平台建设，打造以广西为支点、面向东盟、服务西南 中南的通信网络体系和信息枢纽，形成中国-东盟“信息丝 绸之路”。中国-东盟信息港是一个庞大的产业集群，要加 快南宁核心基地建设，以“一区多园”模式，大力发展北 斗导航、大数据、电子商务、远程医疗、远程教育、互联 网金融、智慧城市、智能电网等新一代信息技术重