宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安 全监管工作视频会议上的讲话 （2017年9月27日） 同志们： 这次会议是经省局主要领导同意召开的，目的是针对 国务院安委会督查组和省政府安委会督查发现的问题，举 一反三，查找我们工作中的不足，安排部署好下一步工作 。国务院安委会第三十一综合督查组在我省督查期间，专 门听取了我省危险化学品领域监管情况的汇报，对我省工 作给予了充分肯定，但从检查情况看，也反映出不少问题 ，刚才，子忠同志对这些问题进行了通报。这次被检查的 企业大部分是我省危险化学品领域中安全生产基础比较好 的，其中有国家一级标准化企业大庆油田化工有限公司 ，有哈尔滨蓝星化工有限公司、七台河吉伟等二级标准化 企业，基本上代表了我省危险化学品的安全管理水平。但 从督查情况题看，除大庆油田化工有限公司和大庆炼化公 司外，其他企业的问题还是比较多的，有的是安全管理方 面的问题，是动态的；有的是设备、控制方面的隐患和问 题，是静态的。深入分析这些隐患和问题，有的是我们监 管不到位造成的，有的是专家工作不认真造成的，有的是 中介机构评价不严不细造成的，更主要的是企业主体责任 落实不到位造成的，这就很值得我们深思了。我们不能沉 浸在多年没有发生危险化学品重大事故，较大事故中化工 过程问题事故很少发生的成绩之中，应该居安思危，举一 反三。我看，大家若不改变思路和工作方法，提高责任心 和工作质量水平，这些隐患和问题就会不断重复出现，发 生重大事故的概率就会增大。我们应以这次检查为契机和 动力，认真查找问题和不足，提高安全监管精准水平和企 业安全管理标准化水平。大家应该自问一下，督查发现的 这些问题都是否可以避免？我们的工作是否到位？从监管 角度讲，过去很多基层的同志总说自己不是专业技术人员 ，没有学过专业，不能从技术角度发现问题，那么，这次 发现的安全生产责任制普遍不健全、不完善的问题也是技 术问题吗？你们到企业检查时到底有没有认真看过安全生 产责任制？企业的三类人员未经培训，你们为什么没有检 查出来？再从企业的角度讲，我认为，安全生产工作还没 有得到真正的重视，远没有成为自觉的行动，一个企业特 别是化工企业不重视安全，不重视职工生命，不重视履行 社会责任，怎么能得到社会的认可和支持。从检查情况看 ，许多企业安全管理规章制度还只是挂在墙上，写在纸上 ，国家的工作部署还停留在嘴上和会议上，特殊作业专项 整治开展快两年了，到今天，动火作业管理仍不符合规范 要求，现场仍然存在自动控制连锁随意解除、静电跨接不 规范的问题，这说明我们企业的安全管理水平离标准化的 要求还有很大的差距，持续改进的机制还没有真正建立起 来，这都是企业安全生产主体责任不落实的具体表现。通 过这次督查，使我们对我省危险化学品领域的安全生产工 作现状有了更深刻的认识，对面临的安全生产形势和要求 有了更准确的把握。下面，就下一步工作，特别是做好十 九大期间的安全生产工作，我提六点要求： 一、提高认识，继续深化安全生产大检查，强化隐患 整改闭合 要充分认识到今年安全生产大检查工作与既往大检查 工作的不同，要提高政治站位，增强责任感和使命感，在 省委省政府的正确领导下，进一步加强领导、落实责任、 完善方案，继续推进“两个全覆盖”要求，把安全生产大 检查工作的各项要求和任务落到实处。党的十九大即将召 开，安全生产特殊的环境、复杂的形势，决定了做好当前 安全生产工作的标准更高、要求更严、责任更重，我们必 须站在讲政治的高度，坚决贯彻落实习近平总书记关于安 全生产重要讲话和批示指示精神以及张庆伟书记在8月31日 省委常委会议上的讲话要求，从严从实从细抓好危化领域 安全生产大检查，一是坚决防止和纠正各种麻痹松懈思想 、厌战情绪。要认真分析当前安全生产规律和特点，采取 有效措施，严格落实安全生产主体责任，扎实开展事故隐 患排查，按照国家总局提出的“真正查大风险、除大隐患 、防大事故”要求，切实把安全大检查抓紧抓好，确保不 发生较大以上事故，确保不发生群死群伤、社会影响大的 化工过程事故。二是加大整改力度，推动隐患和问题“清 零”。省政府安委办近期将下发通报，对这次督查中发现 的隐患和问题提出整改要求，各地和有关企业面对问题 ，要绝不护短、绝不回避，坚决彻底整改，逐项销号。对 整改落实不到位和弄虚作假的，必须依法严肃问责。要对 前一阶段督查检查包括自查发现的问题进行系统的梳理 ，建立健全隐患排查整改台账，集中力量、下大力气抓好 整改，实现闭环管理，不留后患。要树立抓安全就是抓发 展的意识，认真组织开展大检查“回头看”，深入一线 ，严查细纠，真正见到实效。三是严格执法。一直以来 ，很多地方以优化发展环境为名，放松了执法，对企业的 违法行为，睁一只眼闭一只眼，能不处罚就不处罚，降低 了企业的违法成本，致使违法违规行为屡禁不止。要坚决 贯彻落实国家和省委省政府的工作要求，严格落实“四个 一律”等执法措施和“五个一批”要求，全面加大执法力 度，形成高压态势。各级监管部门要加大对企业的警示教 育力度，用好监管执法和警示约谈机制，敢当“黑脸包公 ”，顶得住人情、顶得住压力，依法严惩一批违法违规行 为，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业 ，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实 、措施不力的单位和个人，形成有力震慑，推动企业主体 责任落实。 二、全面加强特殊作业管理 以往的事故教训表明，动火等特殊作业是引发危险化 学品事故的主要原因之一，是企业安全管理的重中之重。 但通过这次检查看，特殊作业管理问题目前还普遍存在 ，是企业安全生产工作的短板。各级监管部门要将特殊作 业管理作为大检查的重点，强化监督检查，督促企业严格 落实标准规范要求，一是要提高对动火、进入受限空间等 特殊作业过程风险的认识，相关企业要严格按照《化学品 生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）要求，制 定和完善特殊作业管理制度，强化风险辨识和管控，严格 程序确认和作业许可审批，加强现场监督，确保各项规定 执行到位。二是属地安全监管部门要结合安全生产大检查 ，组织对化工（危险化学品）企业动火和进入受限空间作 业安全开展专项执法检查，依法从严从重处罚存在安全隐 患问题的企业。三是要组织对所有化工(危险化学品)生产 经营企业安全负责人和安全管理部门主要负责人进行一次 全覆盖的动火和进入受限空间作业安全知识和管理能力培 训，培训后考核不合格的要责令企业的动火、进入受限空 间等特殊作业委托专业第三方监督。四是要严格事故查处 ，化工（危险化学品）生产经营企业发生涉及动火、进入 受限空间作业死亡事故的，一律停产停业整顿，依法暂扣 安全生产许可证2-6个月；发生较大及以上事故的，一律对 安全生产