在省政府2号令专项执法行动动员会上的讲 话 宋文玲 （2018年10月24日）   同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻河北省人民政 府2018年第2号令，也就是今年7月1日起施行的《河北省安 全生产风险管控与隐患治理规定》，并在全省安监系统部 署开展“2号令”贯彻落实情况专项执法行动。 刚才，石家庄市、唐山市、邯郸市分别作了发言，介 绍了他们在安全生产执法、省政府“2号令”贯彻落实工作中 的做法，以及开展“2号令”专项执法行动的具体打算，请大 家互相学习、相互借鉴。刘景垣副总队长就“2号令”专项执 法查什么、怎么查、发现问题如何处罚等问题，进行了详 细讲解，讲的很透彻，可操作性很强。希望大家不断加深 理解，学深学透、学以致用。下面，我强调几点意见。 一、深刻理解《河北省安全生产风险管控与隐患治理 规定》颁布实施的极端重要性 省政府以政府令的形式颁布实施《河北省安全生产风 险管控与隐患治理规定》，充分体现了省委、省政府对安 全生产工作的高度重视，充分反映了省委、省政府领导对 人民群众生命财产安全的关心和关注。这既是我省认真贯 彻落实习近平总书记指示精神，落实总体国家安全观和安 全发展理念，进一步完善法制体系的具体措施，更是我省 推动安全生产关口前移，提升企业本质安全水平，实现安 全生产监管科学化、规范化、法制化的重要标志，对于进 一步强化安全生产工作的重要地位，强化落实生产经营单 位主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生 命财产安全，促进经济社会持续健康发展，都具有十分重 大的现实意义和深远的历史意义。具体讲，主要体现在三 个方面： （一）加强安全生产风险管控与隐患治理，是习近平 新时代中国特色社会主义思想的应有之义。党的十八大以 来，习近平总书记作出了一系列重要指示，反复强调要牢 固树立安全发展理念，发展决不能以牺牲人的生命为代价 ，这必须作为一条不可逾越的红线。特别是针对一些地方 、行业领域和单位重特大生产安全事故频发的问题 ，2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议 上强调指出：要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工 作的“牛鼻子”来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取 风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动 安全生产关口前移。习近平总书记关于安全生产工作的一 系列重要论述和指示，尤其是关于坚守生命红线，加强安 全风险管控，建立双重预防性工作机制，推动安全生产工 作关口前移等重要指示要求，是安全生产理论的重大创新 ，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分。学习和落实安全生产风险管控与隐患治理规定，就是 落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动；不 重视、不开展风险管控与隐患治理，就是不重视安全生产 工作，就是 “四个意识”不强的具体表现。 （二）加强安全生产风险管控与隐患治理，是实现关 口前移、坚守生命红线的治本之策。大量事故表明，隐患 是导致事故发生的直接因素，风险是隐患产生的根源，风 险得不到有效管控就会形成隐患，隐患得不到治理就会由 量变到质变，导致事故发生。企业开展风险分级管控，是 提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；企业开展隐患 排查治理，是以风险管控措施为排查重点，是控制、降低 风险的有效手段。所以说，风险管控和隐患排查治理是一 个有机的整体，风险分级管控是隐患排查治理的前提和基 础，隐患排查治理是对风险分级管控措施的检查和不断完 善，二者相辅相成、缺一不可。通过开展风险管控与隐患 治理，就能够提前把导致事故发生的根源性因素辨识出来 、管控起来，就可能通过及时的、有针对性的措施进行监 督检查和纠正，有效减少和遏制生产安全事故的发生。同 时，还可以有效破解企业安全生产管理和政府安全生产监 管存在的盲目性，大大增强各项事故防范工作的针对性和 有效性，就能实现精准、科学、高效的监管。 （三）加强安全生产风险管控与隐患治理，是推进我 省安全生产形势持续稳定好转的有力举措。我省是经济大 省、资源大省，高危行业集中，高危企业众多，安全生产 任务十分繁重。近年来，全省上下牢固树立安全发展理念 ，不断加大安全生产工作力度，采取一系列安全防范措施 ，安全生产形势持续稳定好转。从2013年到2017年这五年 ，事故起数和死亡人数连续双下降，事故起数由9886起下 降到4849起，死亡人数由2895人下降到2496人，分别下降 50.95%和13.78%。今年1-9月，全省共发生各类生产安全事 故1012起、死亡729人，同比减少82起、53人，分别下降 7.5%和6.8%。但是，事故的总量依然较大，安全生产形势依 然严峻，安全基础依然薄弱，事故多发的局面尚未根本改 变。通过对大量的事故原因进行剖析，事故的发生与风险 辨识不全面、风险管控不到位、隐患治理不闭环，有着直 接关系。因此，以政府令的形式出台《河北省安全生产风 险管控与隐患治理规定》，就是要通过规范企业落实相关 责任，真正实现源头管理和关口前移，引导和督促企业自 觉把风险辨识出来进行有效的管控，把隐患排查出来进行 有效的治理，切实把风险控制在隐患形成之前，把隐患消 灭在事故发生之前，从而夯实安全管理基础，有效预防和 减少生产安全事故。 二、切实增强抓好省政府“2号令”贯彻落实情况专项执 法行动的紧迫感和责任感 省政府“2号令”自今年7月1日正式施行以来，到现在已 经三个多月了。期间，各级各部门做了大量的宣传教育工 作，省局也多次开展专项督导，有力推动了省政府“2号令 ”的贯彻落实。但是，建立并落实风险管控与隐患治理“双控 ”体系，是一项系统工程，需要企业投入大量的人力、物力 和财力，需要全省上下持续不懈的努力，需要全系统通过 严格的执法检查进行推动和督促。在具体工作中要认真把 握以下几个关键环节： 一是执法队走到哪里、宣贯活动就要延伸到哪里。在 前期各级普遍宣传教育的基础上，省局专门组织力量，针 对生产经营单位重新编写了统一的宣贯提纲。省局各执法 队每到一个县区执法检查，都要联合市、县安监部门，至 少组织一次由当地企业主要负责人和安全管理人员参加的 集中辅导报告。市、县安监部门可以使用省局的宣贯提纲 ，也可以自己编写，但无论如何都要保证执法队走到哪里 、宣贯活动就延伸到哪里。通过层层动员、反复宣贯，既 要充分体现各级政府和部门坚决贯彻落实省政府“2号令”、 扎实推进风险管控与隐患治理，实现安全生产源头治理、 关口前移的坚定决心；更要让企业切实感受到风险管控与 隐患治理不是愿意不愿意、想干不想干，而是必须干、马 上干的事情，是企业健康发展的必然选择，进而成为抓好 安全生产工作的基本遵循和自觉行动。与此同时，我们安 监系统内部从领导到工作人员也都要进行培训，全面掌握 安全风险管控和隐患排查治理体系建设要求，以安监系统 的