孙松青同志在全省城市综合管廊、海绵城 市建设和黑臭水体整治工作推进会上的讲 话 （2017年6月6日） 同志们： 这次会议主要任务是，贯彻国家和省有关城市综合管 廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的部署，落实住建 部、财政部等部门综合管廊、海绵城市建设试点工作现场 会精神，调度各市工作进展情况，分析存在问题，统一思 想认识，加大下步工作推进力度，确保完成全年任务。上 午，大家实地参观了威海市城市综合管廊、海绵城市建设 和黑臭水体整治工作现场，威海市高度重视三项重点工作 ，加强组织领导，完善相关制度，各项工作扎实推进 ，2016年三项重点工作均超额完成国家和省下达的任务指 标。特别是在综合管廊建设方面，威海市作为国家试点 ，大胆探索推进管廊建设的新模式、新机制，规划目标定 位高，建设项目手续全，尝试向全社会公开征集资本合作 方，引入民营企业参与项目建设，有效缓解了建设资金短 缺问题，形成了很好的试点经验，非常值得各地学习借鉴 。 刚才，各市汇报了三项工作进展情况，交流了好做法 、好经验，也反映了工作中存在的一些问题，讲得都很实 在，很有启发意义。为加快推进全省综合管廊、海绵城市 建设和黑臭水体整治工作，确保按期完成国家和省下达的 目标任务，下面我讲几点意见。 一、认清形势，正视问题，增强做好综合管廊、海绵 城市建设和黑臭水体整治的责任感、紧迫感 近年来，全省住建部门高度重视综合管廊、海绵城市 建设和黑臭水体整治工作，按照国家和省委、省政府有关 部署要求，主动作为，多措并举，三项重点工作取得了积 极进展。一是从专项规划编制情况看，全省17个设区市的 综合管廊、海绵城市专项规划都已经编制完成，并通过了 省厅组织的专家评审，其中综合管廊规划全部得到了当地 政府的批复，14个市的海绵城市规划得到批复，黑臭水体 整治方案编制完成率达到98%，为全面推进三项工作奠定了 基础。二是从项目建设进展情况看，2016年我省三项重点 工作任务均超额完成国家下达任务。全省开工建设综合管 廊249公里，形成廊体137公里，分别完成任务的138%、 137%。日照综合管廊建设规模大、标准高，一年建成29公 里。全省开工海绵城市项目704个，建成245平方公里，济 南海绵城市试点经验得到了住建部肯定，在近期住建部组 织的专家考评中，青岛、济南分别取得第二、五名的好成 绩。全省排查出的198条黑臭水体中，完成整治84条、正在 整治61条，整治开工率73%、完工率42.4%，济宁等10市建 成区率先消除了黑臭水体。三是从资金投入情况看，各市 通过加大地方财政投入、争取国家和省级补助资金、争取 政策性贷款等方式，多渠道筹集资金，据统计，2016年以 来，全省累计投入348亿元集中用于三项重点工作。青岛、 威海入选国家综合管廊试点，三年累计获得国家补助资金 18亿元；济南、青岛入选国家海绵城市试点，已获得国家 补助资金15亿元、12亿元。从2016年开始，省厅会同省财 政厅每年安排省级城镇化建设资金3亿元、2亿元，用于支 持全省综合管廊和海绵城市建设。四是从工程技术标准支 撑情况来看，三项重点工作都是近年来才开展的新工作 ，我们把技术标准制定工作放在突出位置，科学引领工程 建设。省厅先后组织编制了《城市综合管廊工程设计标准 图集》《山东省海绵城市设计规程》《海绵城市标准图集 》，正在制定海绵城市建设工程验收规范和北方季节性、 雨源型黑臭水体整治技术导则，各地也结合实际出台了一 些地方标准，为全面推进三项重点工作提供了有力技术支 撑。 综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治是城市实现 长远健康发展的必然要求，是党中央、国务院交给住建系 统的重大任务，既是发展工程，也是民生工程，更是供给 侧结构性改革补短板工程。近期，省委、省政府决定把新 旧动能转换作为统领全省经济社会发展的重大举措，核心 是通过“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式 ），促进“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合 化、品牌高端化），这是今后一个时期我省发展大局的重 中之重。从三项重点工作的内容、特点和作用看，在推进 城市转型发展、改善人居环境、拉动经济发展等方面的效 果明显，应当在新旧动能转换重大工程中占有一席之地 ，从更大范围、更高层次、更广维度加以推进。我们要把 思想认识统一到国家和省委、省政府部署上来，充分认识 做好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的政治 意义、现实意义，增强责任感和紧迫感，切实把这三项重 点工作抓紧抓好。 二、明确目标，狠抓落实，确保完成综合管廊、海绵 城市建设和黑臭水体整治任务 （一）着力加强综合管廊建设。一是搞好统筹协调。 加强综合管廊近期建设规划与城市总体规划及片区详细规 划的衔接，合理安排年度实施计划，分解落实到具体路段 。推广青岛、威海等试点城市在管廊建设方面的先进经验 ，把管廊工程与地上地下配套开发结合起来，把管廊建到 最需要的地方，充分发挥管廊综合效益。二是加快建设进 度。强化项目前期准备，优化审批流程，按照法定程序 ，加快推进工程勘察、设计和施工等工作，明确管廊在建 项目竣工时间表，按照既定时间节点完成相关任务，争取 项目早竣工、管线早入廊、运行早见效。三是完善配套政 策。明确收费标准，建立投资回报机制，是吸引社会资本 参与管廊建设的关键。济南等7个城市已经出台了管廊有偿 实用的制度，但没有执行到位，要加快研究具体收费标准 和缴费方式，加大对入廊单位的协调力度，推动形成管廊 建设的内在动力。 （二）着力推进海绵城市建设。一是提高规划设计水 平。近期部里通报了海绵城市规划编制中基础资料不翔实 、计算模型落后、指标选取不合理等问题，各地要加强与 编制单位沟通配合，深入汇水区现场，调查清楚周边环境 和实施条件，完善基础资料，提高规划的科学性、可操作 性。二是全面执行海绵标准。海绵城市建设要在城市新区