孙晓霞：抓样板树标杆 做好PPP模式推广 运用 财政部金融司司长 孙晓霞 　　　 　　大家下午好！ 　　时间过得很快，两天的培训“转眼”就要结束了。下面 ，按照会议议程，我对本次培训做个简要总结。克强总理 在中外记者见面会上提出，“干一寸胜过说一尺”。按照有关 工作部署，我们下一步就是要“干”，就是要“抓出样板，树 立标杆”，关于“怎么抓样板、怎么树标杆”，我想结合财政 工作的特点，对财政部门提几点具体要求。 　　第一，要有契约意识。契约就是合同，PPP项目是政府 和企业之间的合作，合作就需要双方按照契约、按照合同 规则办事。因此，在实施一个PPP项目时，作为政府的财政 部门，首先，要事先订立“经济性”合同，按照“利益共享、 风险共担”的原则，明确双方的权利、责任和义务，通过“合 同条款”，而不是“行政权力”，来约束政企双方的行为。其 次，要严格按照合同办事，PPP项目需要政府与企业长达十 几年甚至数十年的合作，政府树立契约精神，严格按契约 规则办事，是确保项目成功的基础。 　　第二，要有市场意识。PPP的核心是在公共服务领域引 入市场机制，因此，政府要注重处理好与市场主体之间的 关系，既不能“越位”、也不能“缺位”。在共同做好项目设计 、规划等环节的基础上，实现“激励相容”的目标。对于该由 市场做的，要放手交给市场去做。如，对于PPP项目的建设 、运营等具体环节，要按照“权责对等”的原则，放手交给私 人部门去做，政府要减少干预。对于该由政府管的，要切 实管住管好。如，政府为保证项目的财务可持续，对项目 运营提供的政策支持，包括供货或购买保证等，政府要切 实担起责任，履行好职责。同时，对于供水、供电等公共 产品，由于使用具有“刚性”，消费者很难在产品质量下降时 “用脚投票”，这就需要政府加强监督，对项目服务效率进行 监控，确保社会总体福利的最大化。 　　第三，要有钻研精神。对于我们财政部门的大多数人 来讲，PPP还是新鲜事物，还停留在一个感性认识的阶段。 为了切实做好PPP的实施与推广，一方面，我们要抓紧学习 PPP相关知识，深入理解其运作机理和操作实践；另一方面 ，术业有专攻，PPP涉及领域广泛，作为财政干部，我们也 很难做到“面面俱到”，因此，我们要积极利用“外脑”，“善 假于物”，借助咨询机构、设计院等专业组织