孙永堂副厅长在全省水利稽察业务培训班 暨工作座谈会上的讲话 （2015年7月14日）   这次会议的主要任务是，贯彻落实今年全国水利 安全 监督（稽察）工作会议和全省水利局长会议精神，总结近 几年来全省水利稽察工作，开展业务工作培训，部署全省 水利稽察工作，为全省大规模水利建设提供有力保障。 这次培训会班还得到了水利部和松辽委的大力支持 ，水利部建安中心刘湘宁处长，松辽委建管站彭立前副站 长到会指导并亲自授课，让我们对他们的到来表示衷心地 感谢。 刚才，审计与稽察处传达了全国水利安全监督（稽察 ）工作会议精神，会议还印发了有关全省水利稽察工作的 文件，对各项工作安排都提出了具体要求，希望各地、各 单位要认真抓好落实。下面，结合全省水利稽察工作的实 际，我讲三点意见： 一、充分肯定全省水利稽察工作取得的成绩 我省于2006年3月成立了省级水利稽察机构。多年来 ，特别是“十二五”以来，我们始终坚持 “检查、反馈、整改 、提高”的原则，按照水利部的总体部署，紧紧围绕全省水 利建设重点任务开展水利稽察工作，取得了良好成效。经 统计，2011年至2015年6月，我们配合水利部稽察办共完成 了19批次的国家级稽察、督查工作，稽察各类具体项目 56个。同时，省厅还组织开展了省级稽察36批次，稽察各 类项目176个。稽察工作围绕工程项目的前期与设计、建设 管理、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量等五 个方面，开展各项稽察和督查。2011年以来，随着中央、 省委关于加快水利改革与发展一号文件的贯彻落实，我省 水利建设投入逐年加大，全省水利稽察工作任务量也逐年 增加，稽察项目范围也越来越广，水利稽察工作对保障全 省水利建设顺利实施发挥了十分重要的作用，工作呈现出 以下几个特点： 一是工作的覆盖面越来越广。从稽察领域来看，稽察 项目不仅包括了枢纽、防洪及水源建设等重点骨干工程 ，还包括病险水库除险加固、中小河流治理、饮水安全等 大量的民生水利工程；从稽察的内容来看，内业工作延伸 到项目的规划、初步设计、项目法人组建、招标投标、施 工监理、资金使用、竣工验收等各个环节，实现了全过程 、全方位的覆盖，水利稽察在保障水利建设的“工程安全、 资金安全、生产安全、干部安全”方面，发挥了不可替代的 重要作用 二是工作的程序越来越规范。几年来，我们从制定工 作计划，到实施稽察，到反馈意见，到问题整改环节，工 作的全过程都有比较完善的制度和规章。专家稽察督导的 反馈功能得到充分发挥，保障了我省水利建设任务的按期 圆满完成。通过稽察，发现的问题和相关情况，能及时反 馈到各级水利部门和项目建设单位，并具体组织项目整改 ，对项目投资、质量与进度实施有效控制，确保项目建设 顺利完成。同时，还针对稽察发现的一些规律性、普遍性 问题，采取行政手段实施调控，加强了对水利建设工作的 指导和监督。 三是工作的指导培训作用越来越大。专家们在工作中 发现的问题，通过现场解答和指导，对基层管理人员从前 期工作、计划下达执行、建设管理、质量监督等方面进行 指导和培训，基层同志的业务水平能得到提高。例如在稽 察中发现，全省部分县、市水利部门和建设单位普遍存在 建设管理和技术管理能力不足、项目设计水平不高、设计 深度不够等具体问题，因而提出通过省级设计单位开展定 点帮扶和指导的建议，得到省水利厅的采纳，此举既提高 了各县、市的项目设计工作效率，又提高了基层水利设计 单位的技术水平，取得了较好的效果。 四是稽察发现问题的整改效果越来越好。几年来，我 省各阶段性的稽察工作后，都及时采取有效措施，积极促 进问题的有效整改。经统计，仅2011-2014年开展的省级稽 察34个批次、145个项目，共下达整改通知书70份，先后 8次约谈了62个项目参建单位，对3个建设项目的有关单位 给予全省通报批评和行政处罚，大大促进了地方的整改。 对于问题突出、屡查屡犯的项目，采取跟踪督办的方式督 促整改。从各地上报稽察整改情况看，稽察整改率已达 90%以上，发现的违规违纪资金问题也基本得到纠正，违规 违纪现象得到有效遏制，项目建设管理得到进一步加强 ，稽察整改工作取得了明显成效，规范了项目建设和水利 建筑市场秩序。 我省的实践表明，水利稽察是行之有效的行业内部监 督手段。通过稽察，不断发现问题，纠正问题，水利稽察 已经成为规范水利建设管理工作中不可或缺的重要环节 ，是水利建设监督工作的重要组成部分，成为水利建设工 程安全、资金安全、干部安全和生产安全的有力保障措施 ，成为我省大规模水利建设实施的重要支撑。 但是，目前还有个别地方仍存在对稽察工作认识不到 位等问题：如有的地方和单位对稽察工作不重视，对稽察 提出的整改建议不当回事，采取应付态度，走过场；有的 地方认为稽察是挑毛病，有抵触情绪；有的地方本位主义 严重，在稽察工作过程中强调客观原因多，找主观原因少 ，找各种各样的借口，不能及时采取措施整改，这些问题 的存在，有待于我们今后工作中不断加以改进。 二、准确把握全省水利建设新形势，提高对水利稽察 监督工作认识 今年，是我省水利“十二五”规划实施的收官之年，也是 水利建设关键之年，全省水利建设总体目标是：全年水利 投入实现160亿元，进一步加快重大水利工程建设，全面完 成规划内病险水库除险加固和中小河流重点段治理，确保 年度内全面完成农村饮水安全建设任务等，各项建设工作 和任务十分繁重。因此，我省水利稽察和监督工作比以往 任何时期都显得更加重要和紧迫。 第一，我省水利工程建设任务越来艰巨，将是今后一 个阶段的新常态。今后一个时期，我省水利建设将呈现以 下特点：一是建设的规模大。目前，我省在加快推进中部 城市引松供水工程建设基础上，今年将再开工松花江和嫩 江干流治理工程，启动松原灌区、月亮泡蓄滞洪区、西部 地区河湖连通等5项重大水利工程建设。这5项工程概算总 投资总额为143.5亿元，建设工期均在3年以上。这些工程将 在今年底前全面开工，使今年全省开工建设的重大水利工 程投资规模达到30亿元以上；二是建设的工程项目多。今 年，我省将全面完成规划内599座小2型病险水库除险加固 和193条中小河流重点段治理任务，完成敦化市香水水利枢 纽等10项重点水源工程年度建设任务、继续实施田间高效 节水灌溉建设面积230万亩、年度内解决98万农村人口饮水 安全问题，实施34个县、市山洪灾害防治建设等；三是建 设进度要求高。按照国家要求，今年我省重大水利工程的 中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目的中央 投资