在全省后期启动农村土地承包经营权确权 登记颁证试点县工作调度会议上的讲话 同志们： 省委、省政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工 作高度重视，学军书记、锦斌省长在深化改革会议上，对 这项工作多次进行强调。省委、省政府成立了由分管书记 、省长任正副组长的专项领导小组，切实加强对工作的领 导和指导。2014年2月和2015年3月，省委、省政府召开2次 全省大会，全面部署在20个农村综合改革试点县（区）和 65个县（市、区）整县推进试点工作。受卫国副省长的委 托，省专项领导小组召开这次会议，就是对今年9月份后启 动的22个县（区）确权登记颁证工作进行动员，同时进行 工作调度和业务培训。 此次会议在寿县召开，一方面是寿县县委、县政府高 度重视这项工作，见识早，行动快，措施实，对有关地方 做好这项工作提供了经验。另一方面，寿县是农业大县 ，确权面积大，任务重，财政压力也大，如果在这样的地 区能够如期完成任务，明年基本完成全省确权登记颁证的 目标就有了保证。刚才，听了22个县（区）和非行政区划 的县级单位汇报交流，我对总体形势有三个方面的判断： 　　第一，总体工作进展较快，少数县区行动迟缓。 7月8日，省政府试点工作调度会议以后，合肥等7个市加强 统筹指导，22个县（区）和非行政区划的县级单位迅速行 动，精心部署，强力推进，试点整体进展情况是好的。从 工作进度上看，阜阳市颍州区、阜南县、颍上县、肥东县 、肥西县和淮北市相山区已进入承包地测绘公示阶段，工 作进度较快；祁门县、叶集实验区、马鞍山市花山区、雨 山区正在进行承包地外业测绘；安庆市迎江区、淮北市杜 集区和霍邱县正在开展承包地指界；寿县、安庆市大观区 、宜秀区、岳西县，合肥市庐阳区、包河区已完成承包地 调查摸底。从工作组织领导上看，一是组织领导到位。岳 西县成立了以书记为第一组长的试点工作领导小组，其余 21个县区都成立以政府主要负责人为组长的领导小组，明 确了日常办事机构，落实了部门工作职责，为试点工作开 展提供了组织保证。二是方案制定周密。22个县（区）和 非行政区划的县级单位中除合肥市蜀山区、瑶海区正在制 定外，其余都制定印发了试点方案，对试点任务、范围、 原则、内容、步骤及试点目标、操作程序、时间节点、工 作保障措施等作出了明确要求，为试点工作顺利开展指明 了路径。三是宣传动员有力。20个县（区）均召开了试点 工作动员部署会议，全面启动了试点。肥东等20个县（区 ）组织开展了广泛的宣传培训，共印发各类资料115万份 ，培训7.8万人次，为试点开展奠定了基础。四是测绘招标 有序。目前，除安庆市大观区、宜秀区、太湖县，合肥市 庐阳区、包河区、蜀山区、瑶海区正在筹划专业测绘机构 招标外，其余15个县（区）已完成招标工作，进入外业测 绘阶段。五是经费保障到位。除合肥市瑶海区外，21个县 （区）均把试点工作经费纳入财政预算，共计落实经费 1.09亿元，为试点开展提供了保障。但是，也要看到，少数 县（区）行动比较缓慢，如合肥市蜀山区、瑶海区尚未印 发试点工作方案，太湖县和合肥市包河区还没有召开整体 工作部署会议，合肥市蜀山区、瑶海区宣传培训尚未开展 ，瑶海区工作经费还没有落实，工作推进滞后。 　　第二，推进工作的环境有利，少数难点不容忽视 。有利条件有三个：一是试点工作启动谋划的早，有的县 从7月份就开始全面启动了；二是有前期试点探索的成功经 验可供借鉴；三是省级试点补助经费有保障，2016年的经 费今年10月底已提前下拨到有关市县。不利的因素主要是 城市郊区比重大，有11个城市郊区和合肥市的经济技术开 发区、新站综合开发试验区、巢湖经济开发区，面积有 600多万亩，土地关系复杂，确权登记颁证难度大。 　　第三，思想认识和实践工作基础好，完成既定任 务有可靠保证。安徽农村改革一直走在全国前列，不仅是 大包干的发源地、农村税费改革发轫地，也是全国最早开 展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一。省 委、省政府对确权登记颁证工作思想统一，认识到位，两 年内召开3次全省大会，对这项工作高位推动，全面部署。 各级各有关部门认真贯彻会议精神，把思想和行动统一到 省委、省政府决策部署上来，有力有序有效地推动了确权 登记颁证试点工作的开展。同时，安徽从2008年开始，在 肥东县以村为单位率先开展了试点工作，形成了较为成熟 规范的工作模式和推进机制，坚定了我们做好这项工作的 信心，也为2016年底全面完成全国整省推进试点省任务奠 定了坚实的基础。 　　希望后启动的试点县（区）要充分认识工作的艰 巨性和复杂性，高度重视，摆上位置，统筹部署，精心操 作，精准落实，在确保稳定、确保质量的基础上，明年9月 底基本完成任务。特别是要抓住元旦、春节大批农民返乡 的有利时机，扎实做好承包地指界、测绘、公示和签字确 认工作，积极化解矛盾纠纷，推进工作按时间节点均衡有 序开展。下面，我讲三点意见。 　　一、强化县级主体责任，健全工作机制，确保工 作进度 　　抓好22个县（区）和非行政区划县级单位的确权 登记颁证工作，是完成整省推进确权登记颁证试点省任务 的关键。各试点县（市、区）必须进一步加强领导，明确 工作责任，健全工作机制，强化工作措施，切实抓紧抓实 。一是工作布置要抓实。目前，尚未部署启动试点工作的 县（区），要加快工作进度，抓紧完善试点方案等配套文 件，提交县（区）党委、政府审定印发。同时，要按照《 全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案 》，指导乡镇、村结合实际，抓紧制定好乡镇村试点工作 方案，实行县（区）和乡镇备案。及时召开县乡村三级工 作部署会议，明确试点工作任务、原则要求、时间节点 ，确保今年12月底前把试点工作部署落实到位。二是组织 领导要到位。前期试点县在加强组织领导上探索了很多好 的经验，比如长丰县从试点领导小组成员单位抽调专人成 立办公室，实行考勤制度，形成了强有力的县级工作班子 。金寨县乡镇党政一把手亲自指挥，乡镇设立日常办公室 、政策咨询组、纠纷调处组、技术指导组等，村成立了有 老村干、老党员、老农民参与的确权理事会，建立健全了 县乡村三级领导组织和工作班子，为试点工作开展提供了 组织保障。后启动的试点县（区）要切实落实县负总责、 村为主体、乡镇推进的工作责任，学习借鉴他们的经验 ，加快建立完善县、乡党政主要领导亲自挂帅，村两委班 子亲自抓、村民议事会全程参与，部门协同推进的工作机 制，健全县乡村三级领导组织和日常工作队伍，加强人力 配备，推动工作落实。三是工作制度要健全。先期试点普 遍建立了县里10天一调度，乡镇周调度和定期督查、定期 通报制度，并将试点工作纳入年度考核的重要内容，强化 了工作推动。要抓住确权的每一个流程进行及时调度、督 查和通报，建立关键环节“回头看”制度，及时发现问题，及 时进行纠正。此次调度会议之后，省确权办将加大工作进 度的通报频次，每半个月对各试点县（市、区）的工作进 行一次通报，并抄送市、县（市、区）党政主要领导。同 时，对工作进度慢的县（市、区）进行明察暗访，向党政 主要负责人通报结果。各地要按照这个要求，及时向省确 权办上报工作进展情况。四是经费保障要落实。从前期试 点来看，平原、丘陵地区确权经费在25元左右，山区30元 左右。其中中央财政每亩补10元，省财政每亩补5元，大多 数市也都给予了2－8元不等的补助资金，需要县级财政兜 底的经费最多每亩不到15元。确权是一项一次性的重点工 作，县级财政再紧张也要确保经费落实。各地要按照中央 和省委的要求，切实把确权登记颁证工作经费纳入县级财 政预算，确保县乡村组确权登记颁证工作经费和测绘经费 足额落实到位。严禁向乡村两级转嫁负担、向农民收取费 用。同时，要加大对经费使用的监督力度，严格按照省财 政厅、省农委《关于农村土地承包经营权确权登记颁证试 点奖补资金管理暂行办法》的规定使用，避免因经费使用 不当而产生审计的追责、问责问题。五是宣传培训要广泛 。从前期试点来看，哪个地方政策宣传深入，操作业务培 训扎实，农民参与的积极性就高，矛盾纠纷就容易调处 ，试点的操作程序就规范，工作质量