围绕目标 攻坚克难 全面推进水利改革发展 实现新跨越 —―在全疆水利工作会议上的讲话 覃 新 闻 （2017年2月20日）   同志们： 这次会议的主要任务是，全面落实党的十八届六中全 会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别 是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆 时的重要讲话精神，贯彻落实自治区第九次党代会精神 ，按照全国水利厅局长会议，自治区党委经济工作会议、 稳定工作会议、农村工作会议，自治区扶贫开发工作会议 部署，总结2016年水利工作，分析当前水利改革发展形势 ，部署2017年重点任务，围绕目标、攻坚克难，全面推进 水利改革发展实现新的跨越。 下面，我讲几点意见。 一、2016年水利工作成效显著，“十三五”水利改革发展 实现良好开局 2016年是水利工作肩负重大任务、经历重大考验、取 得重大成效的关键一年。一年来，各级水利部门认真落实 新时期治水方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标 ，团结协作、奋发有为，全年完成水利建设投资204亿元 ，创历史新高，实现了“十三五”水利改革发展良好开局，为 自治区社会稳定和长治久安提供了有力的水利支撑和保障 。 第一，全面落实维稳工作部署，水利系统社会大局稳 定向好。把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山 的政治责任，牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有 局外单位、没有局外人的思想，时刻紧绷这根弦。认真落 实“一岗双责”，及时调整完善领导机构，细化工作措施，压 实工作责任，确保了关于水利稳定的每一项工作、每一个 细节都有人抓、有人管、有人负责。不断加大对水电站、 水库、饮用水水源地、水利风景区等重点设施、重点部位 、重点区域的管控力度，严格领导带班，完善人防、物防 、技防等工作措施；高度重视信访、上访工作，努力化解 可能影响稳定的矛盾问题，全面维护了水利系统和谐稳定 。 第二，着重突出规划引领作用，水利改革发展顶层设 计不断完善。研究制定了《新疆水利发展“十三五”规划》《 新疆农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》《新疆水利 发展“十三五”扶贫规划》《新疆“十三五”大中型水库建设规 划》等多个对水利改革发展具有重要指导意义的综合及专 项规划。特别针对南疆实际，制定了《南疆水资源利用和 水利工程建设规划》《塔里木河流域综合规划》，配套制 定了南疆大中型灌区骨干工程节水改造实施方案、田间高 效节水等实施方案，为切实打赢脱贫攻坚战、实现新疆与 全国同步建成小康社会奠定了规划保障基础。 第三，水利改革攻坚深入推进，体制机制创新实现重 大突破。改革完善流域水资源统一管理思路，制定了伊犁 河、额尔齐斯河流域水资源管理体制改革方案，并报自治 区人民政府审批；进一步深化白杨河、喀什噶尔河等流域 管理职能，全面强化流域水资源统一管理。深入调研总结 内地投融资改革的成功经验，研究提出成立新疆水利投资 建设有限公司，并获得自治区人民政府批准，制定完善了 公司组建方案；强化社会资本参与水利建设工作，积极推 进大石峡、楼庄子等列入国家和自治区PPP改革试点项目进 程。研究制定了《新疆水权水价改革和水市场建设指导意 见》《新疆农业水价综合改革实施方案》等，为全面深化 水利改革提供了政策依据；自治区10个直属流域管理单位 全面执行新的供水价格标准；指导各地州市积极推进水权 水价改革、完善水市场建设取得新的成效，分类水价、超 定额累进加价、资源水价等差异化水价政策得到有效推广 落实。全面清理水行政审批事项，将46项审批事项通过下 放、取消等方式精简为21项，精简率超过50%；全部取消非 行政许可事项，审定确认了89项水行政职权，依法用权更 加公正透明、合理高效。 第四，水利前期工作持续加快，工程建设保障基础更 加扎实。北疆供水二期工程可研报告提前获得国家发改委 批复，成为新疆水利建设历史上重大水利工程前期工作推 进最快的“标杆”工程。列入新开工建设计划的萨尔托海水利 枢纽工程和界河治理项目可研报告均提前获得批复，为工 程开工建设创造了条件；列入国家PPP改革试点的大石峡水 利枢纽工程，可研报告已通过水利部审查。各地加快推动 了大中型灌区续建配套与节水改造、农业高效节水、中型 水库等一批事关新疆经济社会可持续发展的水利项目前期 工作，为补齐补强水利基础设施短板做好了前期储备。 第五，重大工程建设势头强劲，提前超额完成年度目 标任务。拦河枢纽及北岸干渠、艾比湖生态环境保护等八 项工程全面加快建设，西水东引一期主体工程基本完工并 发挥效益，北疆供水二期工程全面开工建设，大型灌区续 建配套与节水改造项目有序推进。新开工建设萨尔托海水 利枢纽工程和界河治理项目，圆满完成了水利部确定的年 度目标，全疆十四项节水供水重大水利工程已开工建设十 项。投资计划执行全面提速，重大工程中央投资计划完成 率达96%，其他工程均提前超额完成了年度建设目标任务。 第六，民生水利工作持续加力，人民群众获得感进一 步增强。新建266万亩高效节水灌溉面积，超额完成年度目 标任务，高效节水灌溉面积累计达3338万亩；又建成叶尔 羌河防洪31个单项工程，为今年全面完成工程建设任务奠 定了扎实基础；启动实施农村饮水安全巩固提升工程，新 增供水受益人口19万人；继续加快巴楚县、柯坪县、喀什 “一市四县”城乡一体化供水工程建设。水利扶贫攻坚力度进 一步加大，注重建设资金、建设项目向贫困地区、脱贫摘 帽县市倾斜，积极开展定点扶贫帮扶工作。进一步加大重 点内陆河、中小河流、山洪灾害、水土保持、农村水电、 大中型病险水闸除险加固等建设力度，推进690个村级惠民 小水利民生项目建设，渔业经济生产总值达29亿元，继续 稳居西北地区首位，成为民生水利建设的又一增长极。 第七，节水优先方针深入落实，水资源管理“三条红线 ”刚性约束作用凸显。认真落实最严格水资源管理制度，顺 利通过国家对新疆落实最严格水资源管理制度考核，全面 启动各地州市考核工作。完成《新疆用水总量控制方案》 、“三条红线”控制指标的分解落实工作，全面执行新的水资 源费征收标准，严格建设项目水资源论证和取水许可制度 ，修订了《自治区地下水资源管理条例》《自治区水文管 理办法》，启动了地下水超采区治理，加强了饮用水水源 地保护，推进了重要湖库水系连通工程建设。积极开展水 生态文明建设，成功实施塔里木河第17次向下游生态输水 ，下泄生态水量达6.76亿立方米；持续加大水土流失治理力 度，新增水土流失治理面积125平方公里，水生态环境持续 好转。启动国家水资源监控能力新疆二期项目建设，进一 步加快了中小河流水文监测、跨界河流水文站网建设进程 。 第八，防灾减灾取得全面胜利，水利公共服务能力进 一步提升。受超强厄尔尼诺事件影响，全疆多地出现持续 暴雨，多条河流、山洪沟出现有记录以来的洪水峰值，水 利工程遭受严重经济损失。各级党政及防汛指挥机构超前 部署、科学调度、团结抗洪、合力减灾，大中型水库无一 垮坝、大河干堤无一决口，河湖水库险情得到有效控制 ，最大程度地保障了人民群众生命财产安全。持续加大对 水利建设市场的监督管理，水利工程建设管理、资金管理 、质量安全管理不断强化，全年未发生重特大安全生产责 任事故。及时开展水资源管理、河道管理、生产建设项目 水土保持管理等监督检查，严肃查处各类涉水违法违规行 为，水行政执法能力和水平不断提升。水文、水利信息化 、水利国际交流与合作、水利科技推广工作全面推进。 第九，管党治党责任层层夯实，水利党风廉政建设呈 现新气象。深入学习贯彻十八届六中全会、自治区第九次 党代会精神，扎实开展“两学一做”学习教育。认真落实“访 惠聚”驻村工作、南疆学前双语教育干部支教工作部署，积 极开展“民族团结一家亲”结对认亲活动，全面启动“学讲话 、转作风、促落实”专项活动。进一步强化全面从严治党政 治责任，认真贯彻党章、党内监督、纪律处分等党内法规 ，严格执行中央八项规定和自治区十项规定精神，狠抓巡 视问题整改落实。不断完善党风廉政风险防控体系，严肃 查处各类违纪行为。坚持正确的选人用人导向，强化正向 激励，加强监督管理，努力建设高素质的干部人才队伍。 水利精神文明、群团组织、后勤保障建设不断取得新的成 效。 一年来，我们保稳定、抓改革、促发展，各项水利工 作取得了新的成绩，这些成绩来之不易，是自治区党委、 自治区人民政府正确领导的结果，是各地各部门关心支持 的结果，是全疆水利系统广大干部职工团结一心、共同努 力的结果。在这里，我代表水利厅党组，向与会代表并通 过你们向长期奋战在水利基层一线的广大干部职工表示衷 心的感谢！向长期以来关心支持水利改革发展的自治区各 委、办、厅、局，各级党政、各有关方面表示衷心的感谢 ！ 同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要 是：水利依然是基础设施的明显短板；水利建设资金不足 ，来源渠道单一；工程建设速度与质量、速度与安全生产 、速度与基本建设程序之间的矛盾日益凸显，重建轻管依 然明显；全面落实最严格水资源管理“三条红线”控制指标形 势依然严峻；水利改革攻坚力度特别是水权水价改革力度 亟需加大；从严管党治党和党风廉政建设还要不断加强。 二、围绕总目标，不断加快水利基础设施建设，努力 为社会稳定和长治久安提供坚强保障 社会稳定和长治久安总目标是以习近平同志为核心的 党中央治疆方略的核心要义，是新疆工作的着眼点和着力 点。水利工作必须紧紧围绕总目标，服从服务于总目标来 谋划、来开展、来推进。 第一，牢固树立社会稳定和长治久安总目标，全力维 护水利系统社会大局和谐稳定。新疆局势事关全国改革发 展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央坚持从战略全局高度审 视和谋划新疆工作，强调做好新疆工作是全党全国的大事 ，必须谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之 业。第二次中央新疆工作座谈会强调，社会稳定和长治久 安是新疆工作的总目标，这是以习近平同志为核心的党中 央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断，是引领 新疆工作的旗帜和方向，是统领新疆各项工作的总纲。我 们要牢牢把握这一要求，把维护稳定作为压倒一切的政治 任务，时刻紧绷维护稳定这根弦。要坚决落实维护社会稳 定各项责任，坚持抓早抓小抓快抓好，做到人人身上有责 任、人人都要负责任、人人都要尽责任，切实把维护稳定 的各项政策措施落在实处，全力维护水利系统社会大局和 谐稳定。 第二，切实发扬水利行业精神，不断转变工作作风。 陈全国书记反复强调“干部作风不实是我们最大的敌人，必 须引起高度重视、下大力气加以解决”。我们一定要从维护 社会稳定和长治久安的高度来认识水利系统干部职工转变 工作作风的特殊重要性。要不断增强政治意识、大局意识 、核心意识、看齐意识，充分发扬“献身、负责、求实”的水 利行业精神，坚决转变思想作风、工作作风、领导作风、 组织作风、生活作风、学习作风。要严厉整顿对总目标认 识不到位，作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章 ，贪图虚名、弄虚作假等形式主义；脱离实际、脱离群众 、消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等官僚主义 ；追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等享乐主义 ；铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等奢靡之风 ；坚决抵御推过揽功、投机取巧，欺上瞒下、八面玲珑 ，阿谀逢迎，文过饰非、知错不改等“官油子”之气；安于现 状、不思进取，只有唱功、没有做功，措施棚架、失职渎 职等不作为之气；思想麻痹、松懈厌战，照本宣科、跑冒 滴漏，虚报浮夸、隐瞒实情等漂浮之气；上有政策、下有 对策，口是心非、阳奉阴违，当面一套、背后一套，特别 是在维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂等大是 大非方面态度暧昧，甚至与分裂分子相互勾结、沆瀣一气 等“两面人”之气，不断提高服务群众、服务社会、服务大局 的能力和水平。 第三,深入推进供给侧结构性改革，加快补齐补强水利 基础设施短板。紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重大机 遇，针对薄弱环节，补齐短板，加快完善水利基础设施网 络。要抓紧补齐防灾减灾短板，在加快控制性骨干工程建 设的同时，针对去年暴雨、山洪、地质灾害暴露出的突出 问题，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，重点抓好内陆河 中小河流治理、震区大中小型水库安全鉴定、病险水库除 险加固、基层防汛预报预警体系建设，着力完善防汛抗旱 综合防灾减灾体系。要抓紧补齐农业节水短板，把农业节 水作为方向性、战略性大事来抓，纳入供给侧结构性改革 的重要任务，加快完善农业节水规范化建设管理体系、技 术和产品标准体系以及奖惩激励机制，大规模实施农业节 水工程，着力开发、推广一批种类齐全、系列配套、性能 可靠的农业节水技术和产品，全面提高水土资源利用效率 和效益。要抓紧补齐供水保障短板，加快已开工建设的重 点水源工程和水资源配置工程建设步伐，加快实施农村饮 水安全巩固提升工程，在此基础上，按照确有所需、生态 安全、可持续利用的原则，继续规划一批重大水资源调配 工程，切实解决好资源性、工程性、结构性和管理性缺水 的问题，为经济社会持续健康稳定发展提供坚实的水资源 保障。 第四，着重抓好脱贫攻坚和南疆水利工作，不断夯实 全面建成小康社会的水利保障基础。脱贫攻坚是全面建成 小康社会最艰巨的任务。当前，贫困地区特别是南疆地区 的水利基础设施薄弱状况仍然明显，因水致贫现象依然较 为突出。我们要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略 ，着力构建“五位一体”水利扶贫工作格局，坚决打赢水利脱 贫攻坚战。特别要加快补齐南疆水利基础设施短板。要立 足区情水情，从项目、资金、人才、技术等方面精准发力 ，提高扶贫质量；要紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口饮 水、防洪、抗旱、农业生产、水