攻坚破难清障 提质增效调优 全面推进省管企业加快转变经济发展方式 ──谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻省委九届十次 全会精神，总结上半年工作，交流经验体会，安排下半年 工作，并重点研究部署推动省管企业加快转变经济发展方 式、努力开创科学发展新局面的思路措施。省委常委、常 务副省长、省国资委党委书记王仁元同志对这次会议高度 重视，会前听取汇报并提出要求，今天上午亲自出席会议 并作了重要讲话，我们一定要深刻学习领会，切实抓好贯 彻落实。为开好这次会议，7月上旬省国资委党委召开理论 学习中心组读书会，就学习贯彻九届十次全会精神进行了 专题研究，着重找差距、谈不足、定方向、议对策，取得 了良好效果；各企业也紧密结合各自实际，开展了多种形 式的学习研讨活动，初步明确了加快转变经济发展方式的 总体思路和工作重点。昨天，国务院国资委综合局张晓红 处长就EVA考核问题作了专题辅导，8户省管企业作了大会 发言，希望大家认真学习借鉴。今天上午，大家还分组讨 论了《关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见》 （征求意见稿），提出了许多有价值的意见建议。《意见 》进一步修改完善后尽快下发，希望大家抓好学习贯彻。 下面，根据研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、今年以来省管企业改革发展情况 上半年，省管企业紧紧围绕全年目标任务，深入贯彻 中央和全省经济工作会议精神，积极推动发展方式转变 ，加快体制机制创新，加大结构调整力度，各项工作全面 推进，经济运行延续了企稳回升的发展态势。省管企业实 现营业收入2 5 1 2 . 1 1亿元，同比增长5 2 . 6 %，实现利润 240.52亿元，同比增长175.34%。截至6月底，资产总额达到 7253.79亿元，同比增长27.42%；国有资产总额1242.67亿元 ，同比增长30.32%。 （一）转变经济发展方式思路逐步完善，企业发展方 向进一步明确。年初以来，各企业认真落实中央和省委、 省政府关于转方式的一系列决策部署，不断强化措施，加 大工作力度，着力谋划、积极探索转变经济发展方式的对 策思路，工作成效初步显现。省委九届十次全会召开后 ，各企业迅速组织学习，全面剖析问题，积极谋划对策 ，思想认识进一步统一，责任感紧迫感进一步增强，发展 目标思路进一步明确。兖矿集团确立了“发展战略国际化、 产品调整高端化、体制机制科学化、管理手段信息化、技 术先进适用化、矿区环境生态化”的发展定位。中国重汽提 出了到“十二五”末，实现营业收入超过2000亿元的奋斗目标 。重工集团提出了“力争2020年实现销售收入3000亿元，进 入世界500强”的发展目标。山钢集团研究制定了推进技术研 发整合、非钢产业整合、关键业务整合、产业链延伸、战 略资源掌控的措施，把转方式的措施落到实处。省盐业集 团着眼应对盐业体制改革，超前谋划，制定了加快企业转 型的实施意见。各企业认真做好“十二五”规划编制工作，通 过规划全面细化转方式的部署要求。 （二）应对国际金融危机成效显著，经济企稳向好态 势进一步巩固。各企业不断完善应对危机的各项措施，进 一步加大工作力度，保持了经济平稳较快发展的良好势头 。 一是营销创新进一步加强。兖矿集团实行商品煤产量 、成本和精煤产量“三位一体”联挂考核，增加效益2.05亿元 。重汽集团进一步健全营销网络，大力实施国际化、区域 化市场战略，销售总量大幅提升。省交工集团完善营销体 制，缩短产品进入市场周期，新能源客车销量保持了全国 同行业领先地位。鲁商集团大力推进经营创新，强化品牌 经营、专业化运作、网上购物等措施，营业收入实现快速 增长。省再担保集团加强与市地担保机构合作，累计实现 再担保额25亿元，再担保业务取得实质性突破。 二是产品结构调整力度加大。山钢集团强化新产品研 发，提高产品质量档次，主要钢材产品高专高效比例同比 提高14.95个百分点。淄矿集团通过加大煤炭洗选力度、优 化煤炭产品结构，同比增利1.5亿元。肥矿集团积极调整产 品结构，精煤比例超过50%，综合煤炭价格跃居全省前列。 华鲁集团根据市场变化及时调整主要产品产出比例，在市 场低迷情况下营业收入实现较快增长。龙矿集团全方位拓 展战略合作和煤炭物流市场，煤炭配送项目实现快速膨胀 。山东机场新增、加密和恢复了10条国内航线，加强与邮 政、客运等单位的合作，货运业务大幅提升。 三是成本费用控制效果明显。兖矿集团健全单耗与可 控费用实时监控和考核体系，实施原材料消耗与产品成本 双向控制，可控管理费用较考核指标降低7700万元。山东 高速对分公司强化运营费用定额控制，对子公司实行六项 费用控制，在营业收入大幅增长的情况下较好地控制了成 本费用。枣矿集团严格材料计划的提交、审批、预警、督 查监控，成本管理费用占收入比重同比降低2.52个百分点。 四是技术创新实现新突破。黄金集团磨矿损耗钢材回 收利用技术、山钢集团济钢HGCJ-100A冲击试样自动加工技 术，填补了国内空白。新矿集团“伊犁四矿井下选煤厂”和 “煤制天然气项目”，列入了中国煤炭“十二五”发展规划。淄 矿、枣矿、临矿等煤炭企业大力推广充填开采技术，有效 解决了建筑物压覆煤炭资源问题。黄金集团、枣矿集团等 企业瞄准行业技术制高点，与两院院士等学科带头人的合 作取得新进展。 （三）体制机制和管理创新迈出新步伐，企业发展活 力进一步增强。各企业围绕构建现代企业制度，切实增强 创新意识，不断深化内部改革，加快完善体制机制。 一是对权属企业监管进一步强化。省管企业集团公司 管控工作向纵深推进，管控体系逐步完善，管控水平明显 提高。省国投控股公司针对子企业数量多、涉及行业广的 特点，集中制定了会计核算、财务管理、资金管理、财务 人员委派等方面的管理制度。新矿集团修订完善权属单位 经营业绩考核办法，落实了权属单位经营责任。山东高速 实行季度、半年和年终考核相结合，并按季度考核结果兑 现权属企业负责人部分薪酬和员工绩效工资，业绩考核和 薪酬管理制度进一步完善。鲁信集团制定了《权属公司监 事会管理办法》，积极推进二级公司监事会制度建设。 二是三项制度改革加快推进。山东重工着眼实施国际 化战略，从美国引进了47名中高级专业人才，人才结构发 生了重大转变。鲁商集团加大社会化人才选聘力度，通过 猎头公司招募了150多名中高级专业人才。华鲁集团总部开 展了定岗、定编、定员、定职、定责、定薪改革，中层以 下管理人员“全体起立”，重新竞争上岗。中国重汽制定了非 领导职务晋升制度，建立了职级能升能降的机制。新矿集 团、枣矿集团、省国投公司等企业对部分中层岗位开展了 公开竞聘上岗。龙矿集团取消工人内退政策，完善内退返 聘办法，节约工资性支出3000多万元。 三是管理创新持续深化。全面预算管理、全面风险管 理深入推进，信息化应用覆盖面逐步扩大。枣矿集团健全 “全面覆盖、全程实时控制”的全面预算管理执行体系，实现 了预算目标逐级、逐月分解落实。兖矿集团深化对标管理 ，健全了8个业务板块对标体系，并分解落实到各级责任主 体。鲁商集团自下而上修订2010–2020年发展规划，并将发 展目标逐年细化分解，确保战略有效实施。淄矿集团开展 了物联网技术在煤炭生产管理中的应用研究，与中国移动 合作开发了“煤安通”信息管理系统。龙矿集团把全面预算管 理、全面风险管理、全员业绩考核的工作任务分解细化到 班组，管理制度落实力度不断加大。 （四）布局结构调整取得新突破，企业发展后劲进一 步增强。各企业立足于提高可持续发展能力，借助资本运 作等手段，加大重组整合力度，不断优化内部资源配置 ，积极推动发展转型。 一是产业布局不断优化。泰山财保公司、远洋运输公 司筹建工作稳步推进。鲁信集团优化投资方向，污水处理 、节能减排投资取得突破性进展。浪潮集团围绕云计算、 物联网、三网融合、半导体照明等新兴产业，加大研发力 度，推动产业结构调整，两款新型服务器相继在美国和北 京成功发布。鲁抗医药把生物医药作为今后突破重点，着 力打造生物医药基地。山东油气大力实施天然气“进城、下 乡、上高速”工作规划，加强与中石油和地方政府合作，省 内天然气管网建设顺利推进。 二是对外并购步伐加快。兖州煤业完成菲利克斯公司 与兖煤澳洲公司体制整合，成功收购澳大利亚BRL公司 8.5%的股权，并签订了西澳铝土矿项目《框架协议》。肥 矿集团先后在河北、贵州、内蒙古等地区收购了部分煤炭 资源，累计新获煤炭资源量超过30亿吨。鲁商集团大力实 施全国化发展战略，零售业省外并购取得重大进展。兖矿 、淄矿在省外并购煤炭资源取得新进展。 三是内部整合扎实推进。山钢集团积极推进销售、采 购、资金、运行协调等关键业务整合，上半年累计实现协 同效益5.7亿元。兖矿集团加快非主业资产清理整合步伐 ，实业分公司改革、辅业改制和内部资源调整重组取得新 进展。山东高速采取定向增发方式推动上市公司重大资产 重组，资本运营步伐加快。山东重工成立融资租赁公司 ，整合集团内部资源，提高资金使用效率，促进了工程机 械销售。 四是节能减排成效明显。兖矿集团以节能环保为重点 推进低碳发展，主要污染物排放同比大幅降低。新矿编制 了集团公司“十二五”节能环保规划，上半年万元产值综合能 耗同比下降10.6%，煤矸石全部实现综合利用。山钢集团大 力发展循环经济，利用余热余能发电21.4千瓦时，同比提高 6.9%。枣矿集团强化全员节能减排抵押考核和节能减排系 统管理，重点用能单位能耗明显下降。华鲁集团新华制药 自主研发能源在线管理网络系统，数据采集点覆盖全部生 产工序，实现了主要污染物24小时受控。 （五）企业党的建设取得新成绩，企业发展的政治保 障进一步巩固。各企业积极推进企业党建工作创新，不断 完善保障科学发展的体制机制。山钢集团制订了权属企业 领导人员任职资格、职务任期、交流等规定，提升了干部 管理工作制度化、规范化水平。龙矿集团推行以综合素质 与经营业绩为主要内容的“双维度二元连接”考核办法，提高 了干部评价考核科学性。各企业以创先争优、争做齐鲁创 业先锋活动为载体，大力推进党建与经营管理工作相融合 ，开展了丰富多彩的主题实践活动。枣矿集团创新实施党 建指数管理法，把党建工作内容细化量化为四类指标，在 党建工作中体现了精细化管理要求。各企业普遍开展了“增 强制度意识，争做执行表率”教育活动，进一步加强了反腐 倡廉建设。省丝绸集团、省医药集团、省水产集团等困难 企业扎实做好信访稳定工作，为实施改制退出营造了良好 环境。 二、今后一个时期省管企业加快转变发展方式的思路 措施 最近召开的省委九届十次全会，认真贯彻党的十七大 作出的加快经济发展方式转变的重大战略部署，深入落实 胡锦涛总书记在今年2月举办的省部级主要领导干部专题研 讨班上的重要讲话精神，全面部署加快我省经济发展方式 转变的目标任务、工作重点和保障措施，是在我省经济发 展的重要转型时期召开的一次重要会议。省管企业是我省 经济发展的支柱和骨干力量，加快转变省管企业经济发展 方式，是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的重大任 务，是发挥国有经济主导作用、履行国有企业政治和社会 责任的必然要求，是适应市场环境、提高企业竞争力的迫 切需要，是实现科学发展、协调发展、持续发展的根本举 措。我们一定要深刻学习领会中央和省委、省政府的重大 决策部署精神，切实把思想认识统一到党的十七大、胡总 书记重要讲话和省委九届十次全会精神上来，进一步增强 加快转方式的责任感和使命感，率先转变经济发展方式 ，为全省经济社会发展做出更大贡献。 加快转变省管企业经济发展方式，必须认真分析企业 发展现状，着重查找差距，把解决突出问题、破解瓶颈障 碍作为今后的主攻方向。总的看，省管企业改革发展虽然 取得了较大进展，为加快转方式打下了良好基础，但与中 央和省委、省政府的要求相比，仍然存在一些不适应新形 势新任务要求的突出问题。 一是战略规划和实施水平不高。部分企业对制定发展 战略重视程度不够，战略决策主观随意性大，战略定位不 够准确，战略目标不够清晰，战略路径不够科学。发展战 略与中期规划、年度计划配套衔接不够，战略落实所需要 的支撑保障措施不到位，战略实施的效果不够理想。根本 在于战略管理体系、战略执行的思想体系、组织体系、制 度体系等尚未建立和落实。有的企业发展目标定位偏低 ，没有对照行业优秀水平和标杆企业开展对标，缺乏打造 一流企业的信心。特别是面对国内外经济形势、产业发展 趋势和企业竞争态势的新变化，企业在战略和规划层面上 的不适应问题凸显，急需进一步调整和完善。 二是产业水平相对较低。省管企业目前产业结构以传 统产业为主，现代服务业比重低，高新技术产业、战略性 新兴产业发展基础薄弱，传统产业层级偏低。多数产业技 术含量低、经济附加值低、市场竞争力不强。省管企业分 布在79个产业，主业涉及30个，非主业涉及62个，产业布 局分散，产业结构趋同，产业协同效应差。特别是非主业 涉及门类多，规模小、档次低、竞争力弱，缺乏自身特色 和发展前景。 三是经营模式不适应问题明显。当前多数企业的发展 还是主要依靠资源能源的大量投入实现规模扩张，要素投 入结构不够合理，投入产出比例偏低。运用并购重组、改 制上市等资本运营手段发展企业的意识和能力不足，产品 经营为主的发展模式仍占主导地位。集团内部企业规模小 ，企业间协同效益差，亏损企业多。2009年1394户省管企 业及所属企业中，亏损企业609户，资不抵债企业267户。 四是管理粗放问题没有根本解决。多数企业受传统的 行政化管理方式影响较深，符合市场经济要求的现代管理 理念、管理制度、管理方式还没有完全确立。不少企业集 团公司管控体系不健全，对权属企业的管控仍以行政命令 式为主，不能按照产权关系建立权责清晰、制度健全、管 控有效的母子公司模式。有的企业内控组织体系、制度体 系不够完备，仍存在失控的薄弱环节。投资论证、决策、 实施、评价的管理流程、制度不够健全，项目质量不高的 问题仍比较突出。根据不同用途随意调整财务报表的情况 时有发生，财务信息失真问题还没有从根本上解决。岗位 职责不清晰、责任不明确、制度不落实等问题还大量存在 。 五是技术创新水平差距较大。多数省管企业自主创新 目标不明确，体系不完善，人才不匹配，研发投入过低。 2 0 0 9年省管企业研发投入占主营业务收入平均不到 1.4%，与国内外先进水平相比存在较大差距。普遍缺乏拥 有自主知识产权、技术含量高的技术和产品，缺乏在国内 外叫得响的知名品牌，技术装备、工艺流程相对落后，实 施战略转型升级的基础仍比较薄弱。 六是人才队伍不适应问题突出。人才特别是高端人才 引不进、用不好、留不住的问题仍十分突出。2009年与 2003年相比，省管企业经营管理人才和专业技术人才队伍 总量一直保持在10万人左右，没有显著的变化。产业产品 结构调整急需的创新型专业型复合型人才严重不足，省管 企业博士共有155人，仅占专业技术人才和经营管理人才总 数的0.16%；高级专业技术人才只占专业技术人才总数的 11.7%。 省管企业存在的上述六个不适应问题，根源在于，长 期制约企业科学发展、协调发展、持续发展的体制机制障 碍仍没有完全突破，体制机制创新在某些重要环节上还严 重滞后。 一是保障决策科学化的体制还没有真正建立。多数省 管企业公司治理结构还不适应市场化和现代企业制度的要 求，外部董事占多数的董事会没有建立，监事会、财务总 监没有实现全覆盖，董事会、监事会、经理层之间权责明 确、运转协调、制衡有效的决策、监督、执行体系没有真 正形成。不少企业决策存在着重当前轻长远、重规模轻质 量的问题。有些企业对权属企业的公司治理结构建设重视 不够，权属企业决策管理水平不高。 二是国际化的经营理念和能力不强。制定发展思路和 措施，缺乏国际化的视野和眼光，参与国际市场竞争、面 向全世界配置资源和开拓市场的主动性、积极性不强。对 世界经济发展形势、国际产业发展趋势和同行业企业发展 情况了解偏少，对开展国际贸易与经济合作所需具备的相 关知识掌握不够，推进国际化运营的能力水平不高。缺乏 对标国际一流企业的胆略气魄，相应的竞争目标体系没有 建立。符合国际化运营需要的人才严重短缺。 三是市场化的导向作用还没有充分发挥。市场化作为 配置资源的基本手段，还没有渗透、覆盖到企业生产、经 营、管理的各个环节、各个方面。对市场需求分析研究不 够重视，根据市场变化调整经营策略、产品结构和生产计 划的及时性不够。企业内部的市场化运作水平不高，资源 配置效率总体偏低。特别是还没有真正建立市场化、制度 化、规范化、竞争性的选人用人机制，企业干部能上不能 下、能进不能出的问题还比较突出。有些企业不能因需设 岗、按岗选人，造成人浮于事、冗员多。从省管一级企业 情况看，市场化选聘企业高管人员比例偏低，企业领导人 员专业、知识、年龄结构不够合理。 四是考核评价机制滞后的制约作用明显。多数省管企 业对权属企业领导班子还没有建立业绩考核、履职评价、 公信度评价有机结合的考评体系，考评结果与职务进退挂 钩的机制没有形成。特别是对管理人员的岗位目标、岗位 责任、岗位绩效评价的管理、考核体系尚未形成。全员业 绩考核制度没有全面建立，企业发展的动力与活力不能有 效激发。目前实行的省管企业业绩考核制度，也需要根据 转变经济发展方式的要求，及时进行调整完善，进一步发 挥其对转方式调结构的导向促进作用。 上述不适应问题和突出障碍，对于我们加快省管企业 经济发展方式转变，是极大的挑战和压力。我们务必要保 持清醒头脑，敢于正视问题，勇于迎接挑战，善于化压力 为动力，推动企业转方式不断取得实实在在的成效。 转变发展方式是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面 推进。根据中央和省委、省政府关于加快经济发展方式的 部署要求，省管企业加快转变发展方式的总体要求是：坚 持以科学发展观为统领，以科学化、市场化、国际化为导 向，立足在全省发挥表率带动作用，把提高企业发展的质 量效益和市场竞争力作为基本目标，把制定和落实战略规 划作为总抓手，把推进产业升级作为战略重点，把推动科 技和管理创新作为工作着力点，把人才队伍建设作为重要 保障，把破除体制机制障碍、激发企业内生活力作为根本 动力，解放思想，锐意进取，积极作为，科学务实，力争 在转变经济发展方式上实现重大新突破，推动省管企业实 现又好又快发展，为全省经济社会发展作出更大贡献。 省管企业“十二五”的总体目标是：规范有效的公司治理 模式和科学的集团公司管控运行体系基本建立，符合市场 化内涵要求的管理机制和技术创新体系基本建立，新兴产 业和延伸产业比重有较大提高，企业的核心竞争力和可持 续发展能力显著增强，资产总额、营业收入、实现利润翻 一番；力争十户企业人均创造价值和效益水平指标进入全 国同行业领先水平。 实现上述目标必须正确把握处理好四个关系：一是追 求发展速度与培育潜在成长力的关系；二是扩张资本规模 与提升资本创造价值能力的关系；三是市场供求价值比重 与技术管理价值比重的关系；四是经济发展目标与机制创 新目标的关系。重点抓好以下几方面工作： （一）以制定和落实“十二五”规划为重点，加快推进产 业结构调整。产业结构调整是适应未来市场竞争的关键举 措，是实现企业长远发展和可持续发展的必由之路。省管 企业要努力把握国内外经济发展新动向和国家产业结构调 整新方向，坚持有进有退、有所为有所不为原则，按照“高 端、高质、高效”的产业发展战略，大力推进产业布局结构 优化升级。到“十二五”末，省管企业整体上要做到产业结构 基本合理，新兴产业形成新的竞争优势，一批产业在全国 达到领先水平。 一是做好“十二五”规划的编制和实施工作。要把“十二 五”规划编制摆到重要位置，通过制定规划，确定未来五年 企业发展的大政方针。要突出抓好产业发展规划，把产业 发展目标落实到各产业板块和各子企业，形成自上而下的 责任链条。在这里强调几点：第一，制定五年规划要把握 好总的原则，既要突出实现又好又快发展的目标，突出搞 好发展定位、集中发展主业、加强对标管理等内容，又要 增强操作性和可执行性，确保规划落实到位。省国资委将 根据这条原则，明年一季度召开省管企业“十二五”规划汇报 会，对企业编制的规划逐户进行审议。第二，编制好三年 滚动规划和年度实施计划，并形成工作制度。今后每年都 要对规划重新审视，在不改变基本目标的情况下逐年滚动 修订，始终把握好企业长远发展的战略定位。第三，要将 规划的发展目标进行年度分解落实，并细化分解到每一个 经营单位，与年度计划、全面预算、业绩考核等工作相衔 接，形成以规划推动企业发展的工作机制。今后，省国资 委对企业的年度考核和任期考核都将以规划的实施为基本 依据。 二是切实把握好投资方向。要按照“十二五”规划确定的 产业结构调整方向，坚持存量调优、增量保优的原则，切 实把握好投资的方向和力度。坚定不移地突出发展主业 ，打造产业竞争优势。加大传统产业技术改造、装备升级 和研发投入，使传统产业尽快实现改造升级。依托现有产 业优势，积极向产业链高端发展，推进产业链拓展延伸 ，力争在技术、人才要求高、进入难度大的产业高端形成 竞争优势。投资战略性新兴产业，一定要把握好定位，坚 持高起点、高标准发展，力争形成技术、人才、规模、成 本和品牌优势。加大在节能减排、循环经济、高新技术、 现代服务业等领域的投资，严禁新上高耗能、高污染项目 和产能严重过剩项目。发展新兴产业和服务业是时代发展 的要求，省管企业要发挥表率作用，为全省发展作贡献。 初步考虑将采取适当方式设立新兴产业和服务业投资基金 。 三是加快发展低碳经济。发展低碳经济是转变经济发 展方式的基本特征。要以建设资源节约型、环境友好型企 业为目标，大力发展循环经济、绿色经济和清洁技术。积 极应用节能减排新技术、新工艺，努力实现排放量的持续 下降，坚决完成节能减排任务。扩大资源清洁利用的对外 合作与交流，积极培育新兴战略性低碳清洁产业项目。汽 车零部件、工程机械等企业要抓住国家扶持的有利时机 ，大力发展再制造技术，提高再制造