突出发展主题  加大转调力度 努力为发展壮 大地方国有经济再立新功 ——谭成义同志在全省国有资产监管工作会议上的讲话 （2011年3月22日）   同志们： 这次会议是省政府决定召开的，主要任务是贯彻落实 党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国国资监管 工作会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神 ，总结2010年工作，研究“十二五”时期工作思路，部署今年 的工作。省委、省政府对国有企业改革发展和国资监管工 作高度重视。省政府日前出台了《关于加快转变经济发展 方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》。昨天 下午，省委副书记、省长姜大明同志出席会议并作了重要 讲话，省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元 同志提出了贯彻落实意见。我们要认真学习领会，切实抓 好贯彻落实。今天上午，大家对学习贯彻省政府《意见》 和姜大明省长、王仁元常务副省长重要讲话精神进行了座 谈讨论，进一步统一了思想，坚定了做好国资监管工作、 推动国有企业改革发展的信心。下面，根据省国资委研究 的意见，我讲三个方面问题。 一、2010年全省国企改革发展和国资监管工作情况 2010年，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级 国资监管机构和广大国有企业认真贯彻落实中央和省委、 省政府一系列决策部署，不断深化国有企业改革，加快转 变发展方式，深入推进国资监管工作，国有经济运行质量 和效益显著提升，为全省经济平稳较快发展作出了积极贡 献。2010年，省市两级监管企业资产总额达13243亿元，实 现营业收入7251亿元，利润总额671亿元，同比分别增长 22.41%、34.20%和 46.51%。与2005年相比，资产总额、营 业收入实现翻番，利润总额增长超过3倍，净资产收益率、 总资产报酬率、营业收入利润率、国有资产保值增值率分 别增长6.91%、3.82%、5.37%、4.83%。 一年来，全省各级国资监管机构紧密结合各地实际 ，准确把握职责定位，不断加强改进国资监管，扎实推进 国有企业改革，各项工作取得了积极进展。 （一）大力推进调整重组，国有经济布局结构进一步 优化。 企业重组整合步伐加快。各市通过引进战略投资者、 与优势企业合资合作、整合相近产业等多种方式，加快企 业重组和内部资源整合，增强了企业竞争实力。青岛、潍 坊、泰安、聊城等市积极推动市管企业与新加坡、香港、 台湾等外资企业合作，引进战略投资者取得新突破。济宁 市引进联想控股集团收购齐天化学集团，总投资50亿元的 高端化学工业园区项目开始启动。威海市加大对港口、铁 路、船舶等相关企业的整合力度，推动国有资本向优势企 业集中。滨州市以整合资源为重点，大力推进组织结构调 整，监管企业由26户调整到22户。 困难企业改制退出有序推进。各市结合本地实际，采 取多种方式筹集资金，加快推进困难企业退出。济南市出 台文件对破产企业资金筹集、资产变现、内债清偿等问题 作出明确规定，努力破解职工安置资金瓶颈，列入破产计 划的12户企业全部完成破产资产变现。泰安市成立了改革 改制领导机构，安排专项资金用于市属企业改革，17户企 业完成改制退出。 产业产品转型升级取得重要进展。各市以重点项目为 引领，推动企业优化投资方向，加快转型升级步伐。烟台 市监管企业启动重大投资项目52个，投资领域全部集中在 基础性重点行业、先进制造业和高新技术产业。烟台氨纶 间位芳纶长丝实现商业化生产，填补国内空白。济宁市指 导市管企业对接当地战略性新兴产业发展规划，大力培育 综合物流、信息产业等现代服务业。枣庄、聊城等市建立 了重点项目领导分包责任制，确保重点项目顺利推进。菏 泽市立足于培植龙头产业和主导产品，推动企业加大内部 资源整合和结构调整力度。 （二）积极推动发展方式转变，企业发展后劲进一步 增强。 科技创新体系逐步完善。各市进一步加大对企业科技 创新的支持力度，健全完善相关制度，促进企业加强自主 创新能力建设。济南市出台了《关于加快市属国有企业发 展方式转变的实施意见》，推动企业大力实施自主创新工 程，积极构建高端产业和新优特现代产业体系。滨州市出 台了《关于推进全市创新型企业发展的意见》，指导企业 加快新产品、新技术和新工艺的开发推广。青岛市国有资 本经营预算向企业自主创新倾斜。烟台、聊城等市把技术 创新、科技成果获奖、发明专利等纳入企业业绩考核范围 。 资本运营力度加大。各市进一步提高对资本运营的重 视程度，做大做强投融资平台，推动企业采取多种形式开 展资本运作，拓宽融资渠道，优化资产结构，降低财务费 用。滨州市推动滨化股份成功上市，募集资金20.9亿元。威 海市推动新北洋成功上市。淄博、临沂等市采取增资扩股 、资产注入、发行企业债券等多种方式，壮大投融资公司 实力，增强融资能力。济南市注重发挥国有资产投资公司 平台作用，组织8户企业申报了10亿元集合债券。青岛、烟 台、泰安、威海等市进一步完善国有资本经营预算制度 ，资本收益支出逐步从以改革成本为主，向支持企业自主 创新、技术改造、重点项目建设和资本投入方向转变。 节能减排成效明显。各市普遍把节能减排摆在重要位 置，引导企业大力发展低碳经济。济南、青岛等市将节能 减排指标纳入企业经营业绩考核体系，促进企业加快高污 染、高耗能产品调整。烟台市与耗能大户签订节能降耗目 标责任书，推动企业加大对节能减排技术改造的投入，提 前完成“十一五”节能减排目标任务。滨州市按照黄河三角洲 高效生态经济区建设的要求，引导重点企业加快节能技术 改造，降低能源消耗，节能减排成效明显。 （三）加快体制机制创新步伐，现代企业制度进一步 完善。 公司治理结构建设扎实推进。各市立足实际，采取多 种措施不断加大改革力度，推动企业进一步完善公司治理 结构。临沂市管企业全部完成公司制改革，部分企业建立 了外派监事和外部董事制度。济宁市公开招聘了8名事业身 份专职监事。烟台市制定《关于进一步加强和改进市管企 业监事会工作的意见》，完善了监事会的年度检查、日常 监督和专项检查制度。滨州市积极探索外派董事制度，在 4户企业开展了外派董事试点，向12户企业派驻了监事。 管理创新持续深化。各市普遍引导企业加快建设现代 化管理体系，进一步提高管理水平。威海市制定出台了规 范市管企业经营管理的意见，进一步加强企业战略管理、 风险管理、安全管理、成本管理和企业服务管理。烟台市 在市管企业大力推广万华 “精细六西格玛”和东方电子“精进 管理”模式，企业三项费用增幅大大低于营业收入增幅。滨 州市积极开展“企业管理年”活动，针对企业经营发展的薄弱 环节和管理难点，大力推动企业开展行业对标。青岛市实 行成本费用行业对标管理，对企业运营中的问题及时进行 风险提示。 企业内部三项制度改革取得新进展。各市坚持市场化 方向，推动企业不断深化劳动、人事和分配制度改革，增 强了企业内生发展活力。济南市加大人事制度改革力度 ，面向社会公开选聘了6名企业领导人员。滨州市继09年公 开选聘2名总经理后，再次面向全省选聘总经理1名，初步 建立起国企高管市场化选聘机制。临沂、泰安等市积极推 进市属企业工资总额管理。威海市对38户市属国有企业工 资总额采取政府指导线与工效挂钩相结合方式进行调控 ，合理确定企业工资总额增长机制。 （四）深化国资监管体制改革，国资监管工作科学化 水平进一步提高。 国资监管制度体系更加健全。泰安、临沂、菏泽等市 认真贯彻落实《企业国有资产法》，对已有规范性文件进 行全面清理，进一步完善了相关制度办法。枣庄、东营、 潍坊、日照等市在财务监督、国有资本经营预算等方面研 究出台了规范性文件。济南市先后修订了国企产权流转、 改制流程、领导人员管理等45项风险防控制度。烟台市制 定了国有独资和国有控股公司章程指引，规范了章程内容 及制定审核程序。 基础管理工作进一步加强。各市不断加强产权登记、 资产评估等工作，加强对投资、担保、产权交易等重大事 项监管。烟台、泰安、莱芜、德州等市加强与工商部门协 调配合，强化对国有产权变动情况的动态监管。济宁市加 强资产评估管理工作，评估增值率累计达到121.55 %。潍坊 、威海等市注重规范企业国有产权转让行为，加强产权交 易监管。东营市将企业资产配置、使用、处置及资产清查 和评估等工作纳入信息化系统，实现了对企业资产的动态 监管。泰安市修订市属企业投资管理暂行办法，建立了企 业投资评价制度。 财务监督不断强化。各市抓住财务监督这个关键，整 合各类监督资源，进一步增强监督的有效性。威海市健全 企业财务监督管理制度体系，对企业预算管理、财务信息 质量管理及财务机构人员管理等进行严格规范。临沂、聊 城等市进一步完善了财务总监制度。济宁市出台了市管企 业综合绩效评价管理实施办法。烟台市建立了以统计稽查 、审计监督、监事会监督和纪检效能监察相结合的“四位一 体”财务监督机制。 业绩考核体系更加完善。各市不断探索完善考核体系 ，业绩考核的导向作用和有效性进一步增强。济南市对所 有监管企业实施责任目标管理，对盈利企业、亏损企业和 非年薪制企业实行分类考核。济宁市按照行业对标的办法 核定市管企业年度考核目标值。聊城市全面推行对标管理 ，积极探索经济增加值考核，加大技术创新和主业投入在 考核中的权重。 县级国资监管得到加强。14个市成立了指导监督县级 国资工作领导小组，指导监督工作的组织领导体系初步建 立。青岛、枣庄等市通过开展评比表彰等措施，促进县级 国资监管工作不断规范。招远市国资局加强对市属企业投 资、担保、企业负责人薪酬等重大事项的监管，管事、管 资产职责逐步落实。泰安市岱岳区国资局认真履行出资人 职责，在国有资产基础管理、国有企业重大事项监管、国 有资本收益收缴等方面实现了新突破；宁阳县推行了经营 性国有资产集中统一监管模式。 （五）大力加强企业党建和领导班子建设，企业科学 发展的政治保障进一步巩固。 各市以创先争优活动为抓手，不断创新实践载体，积 极推进企业党建工作与生产经营相融合。枣庄市在监管企 业实施“党员计划书、先锋承诺书、社会评价书、组织鉴定 书”“四书”机制，推动创先争优活动深入开展。济宁市把转 方式调结构列为创先争优重要内容，围绕企业中心任务开 展多种形式的实践活动。各市继续深入开展“四好”领导班子 创建活动，大力推进学习型党组织建设，进一步完善惩防 体系，不断健全企业领导人员选拔任用、管理、激励和监 督机制。济南市改革选人用人机制，推行了新提拔干部党 委成员票决制。烟台市建立了企业负责人分类考察评价制 度，对不同企业的领导班子拟定不同的考察内容，并将法 人治理、和谐稳定和执行制度及《企业章程》情况纳入考 察评价范围。临沂、菏泽等市深入推进治理商业贿赂专项 工作，对物资采购、招投标等重要环节扎实开展效能监察 。滨州市坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制 ，董事长或总经理兼任党委书记的达到93％。威海市在市 管企业中开展“服务提升年”主题活动，提升了国有企业社会 形象。 一年来，在极为复杂的经济形势下，全省各级国资监 管机构和广大国有企业通过扎实有效的工作，为“十一五”划 上了圆满句号，也为“十二五”期间的发展打下了良好基础。 回顾“十一五”发展历程，全省各级认真贯彻落实国家和我省 关于深化国资国企改革的各项重大决策部署，不断完善国 有资产管理体制，深入推进国有企业改革，大力调整优化 布局结构，国有企业改革发展和国资监管各项工作取得了 积极进展和明显成效，国有经济总体保持了持续、快速、 健康发展的良好势头，活力和竞争力明显增强，发展的质 量和效益显著提高，在全省经济社会发展中发挥了重要作 用。这些成绩的取得，是省委、省政府和各市县党委、政 府正确领导的结果，是各级国资监管机构积极探索、扎实 工作的结果，是广大国有企业勇于开拓、辛勤努力的结果 ，是有关部门大力支持和全社会共同关心的结果。在此 ，我代表省国资委，对关心支持全省国企改革发展和国资 监管工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢，向 全省国资系统和国有企业广大干部职工致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我省国 资监管工作和国企改革发展中还存在一些突出的矛盾和问 题。主要表现在：国有经济布局结构还不够合理，国有企 业转方式、调结构的任务仍然十分艰巨；企业体制机制创 新步伐整体滞后，构建现代企业制度的要求非常紧迫；国 资监管工作面上进展还很不平衡，一些市国有资产监管体 系尚不健全，“政企分开、政资分开”、“三统一、三结合”等 重要原则还没有完全落实到位，仍有一部分国有企业隶属 政府部门管理，没有授权国资机构监管，不同程度地存在 多头监管、出资人监管缺失问题。个别市还出现旧体制回 潮现象，国资委履行出资人职责的企业又划归原主管部门 管理。县级国资监管工作仍然比较薄弱，“三统一、三结合 ”的出资人制度还没有建立，绝大多数国资机构仍以监管资 产为主，国有资产保值增值的责任主体没有落实。上级国 资监管机构对下级国资监管工作的指导监督制度不够健全 。对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措 施，切实加以解决。 二、“十二五”时期国资监管和国企改革发展面临的形势 和总体思路 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨 越的关键时期，是国有企业转方式、调结构，实现跨越式 发展的攻坚时期。做好“十二五”时期国资监管各项工作，对 于推进国有企业做强做优，促进地方国有经济发展壮大具 有重要的意义。省政府出台的《关于加快转变经济发展方 式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》，明确了 今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、 目标任务、工作重点和主要措施，是指导全省国有企业改 革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。我们一定要把 贯彻落实省政府《意见》贯穿到整个“十二五”时期的各项工 作中，进一步认清形势，坚定信心，把握机遇，明确思路 ，推动全省国有企业改革发展和国资监管工作再上新台阶 。 （一）全面客观分析“十二五”时期总体形势，进一步坚 定发展的信心和决心。“十二五”时期，我们既面临难得的历 史发展机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战 。 从国际形势看，世界经济将继续缓慢复苏，但受政治 、经济、安全等多种因素影响，不稳定、不确定因素仍然 较多，复苏进程仍将艰难曲折。发达经济体受失业率居高 不下、消费需求不足等因素制约，可能继续低速徘徊。新 兴市场国家和发展中国家经济有望继续较快增长，但面临 资产泡沫和通胀压力，保持经济稳定难度加大。全球产业 结构加速调整，跨国公司全球资源配置能力进一步增强 ，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈。可以说，在未来五 年，企业传统的比较优势越来越弱，将面临更高层次、更 高水平、更为激烈的国际竞争。 从国内形势看，“十二五”时期我国仍处于重要战略机遇 期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依 然存在。工业化、城镇化、现代化快速发展，国内市场潜 力巨大；经济结构调整力度加大，产业发展政策、激烈的 市场竞争将为企业并购重组创造更多机遇；新兴产业兴起 、现代服务业快速发展，为企业发展提供了更广阔的空间 ；基础设施日益完善，劳动力素质不断提高，科技进步持 续推进，市场机制逐步完善，企业发展的基础更加牢固。 但传统的粗放型经济增长模式已经不可持续，转变经济发 展方式已到了关键时刻；收入差距较大导致的社会矛盾凸 显，人民群众希望分享改革发展成果的愿望越来越强烈 ；我国多数产业大都处于产业链的低端，产业结构调整的 压力越来越大。 总的看，“十二五”时期机遇与挑战同在，只要能顺应时 代潮流，是一个可以大有作为的重要战略机遇期。各级国 资监管机构一定要结合国内外经济形势，客观全面地分析 判断“十二五”时期本地国有经济的发展态势，科学谋划指导 国有企业做强做优的具体措施，努力推动国资监管和国企 改革发展再上新台阶。 （二）进一步明确“十二五”时期的指导思想和主要目标 ，切实把握好国资监管工作的努力方向。 根据中央和全省经济工作会议精神，“十二五”时期全省 国资监管和国有企业改革发展的指导思想是：坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观 ，认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精 神，坚持和完善基本经济制度，以做优做强国有企业、实 现国有经济科学发展为主题，以加快转变国有经济发展方 式为主线，以科学化、市场化、国际化为导向，遵循市场 经济规律和现代企业发展规律，进一步深化国有企业改革 ，完善国有资产管理体制和制度，健全国有资产保值增值 责任体系，加快国有经济布局结构战略性调整，增强国有 企业活力，壮大国有经济实力，充分发挥国有经济在加快 转变经济发展方式中的引领和带动作用，为建设经济文化 强省作出更大贡献。 我省国有资产监管和国有企业改革发展总的目标是 ，大力培育经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会 形象优和自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能 力强、持续发展能力强的国有企业，推动国有经济又好又 快发展。到“十二五”末，力争实现以下阶段性目标： ——国有经济运行质量显著改善。全省国有企业资产总 额、营业收入、实现利润等主要经济指标年均增长速度高 于全省平均水平，重点骨干企业在全国同行业中的位次明 显提升。企业总资产报酬率、净资产收益率、国有资产保 值增值率稳步提高。加快培育一批有较强竞争力、影响力 、带动力和可持续发展能力的大企业集团。大型优势骨干 企业形成较强的国际竞争力，力争一批企业进入世界500强 。 ——国有经济布局结构不断优化。国有资本调整重组取 得重大进展。国有经济在国民经济重要行业中的主导地位 进一步巩固，在地方支柱产业和高新技术产业中的骨干作 用进一步发挥，在竞争性