解放思想 深化改革 推动内蒙古体育产业健 康发展 ——谭景峰同志在全区体育产业研讨会上的讲话 同志们： 自治区第十三届全运会刚刚结束，自治区体育局就在 赤峰市举办了全区首次体育产业研讨会。在会议开始时 ，自治区刘新乐副主席做了重要的书面讲话，对体育产业 的地位、作用以及自治区发展体育产业的措施提出了富有 前瞻性的要求。会议邀请到的三位国内知名体育产业专家 做了内容详实、眼界开阔的专题演讲。会议还有8名同志做 了论文报告，我们还实地参观了赤峰市体育场馆的现状 ，听取了赤峰市关于大型体育场馆赛后运营管理的思路。 会议内容丰富多彩，对我本人启发很大。在此，我就本人 对体育产业的认识以及如何发展内蒙古体育产业，提出一 些个人见解，供大家学习讨论。  一、体育产业在国民经济中的地位和作用 目前，我国的体育产业还处于起步阶段，与发达国家 之间的差距还很大。但是，就十几年的发展来看，也取得 了一些成绩：体育健身娱乐市场开始起步，体育竞赛表演 市场逐步发育，体育用品市场走上成熟，体育中介市场逐 步形成，体育博彩业蓬勃发展，体育经济立法得到重视和 加强，具有中国特色的体育产业管理机构初步形成。现在 ，体育正慢慢成为社会的投资和消费热点，体育市场的活 跃度也比以前高了很多，体育企业的种类也日益多样化 ，体育产业在社会经济生活中的作用和地位也越来越显著 。体育产业是绿色产业。随着各级政府部门相应支持政策 的出台，居民体育消费水平的提高，将为我国体育产业带 来前所未有的发展机遇。体育产业的发展不仅会带动相关 产业的发展，还会带动整个国民经济的发展。因此，体育 产业在国民经济中的地位和作用不容忽视。 (一)体育产业是企业投资的新亮点 近几年，我国体育产业发展较快，吸引了很多企业在 体育产业领域投资。这些企业的投资以直接投资为主，如 建设体育场馆、开办体育俱乐部。总的来看，体育产业的 直接投资发展速度还是很快的，但是缺乏完善的运行机制 。另外一种企业投资形式是间接投资。间接投资的企业并 没有将资金投在体育领域，而是通过其他间接方式从体育 领域获得利润。如企业赞助某项体育赛事，获得冠名权 ，通过广告效应来抢占更多的市场份额，最终获得更多利 润。 (二)体育产业是人民群众消费的新需求 改革开放的不断深入使我国居民的物质生活水平日益 提高，精神文化消费水平快速增长，随之而来的是人们对 健身运动的重视。我国居民在体育相关领域的消费比重逐 年增加，体育消费水平的提高势必会刺激体育产业的快速 发展，从而带动体育产业的规模化发展。而体育产业的发 展，又会进一步提升居民的体育消费水平。 (三)体育产业是增加就业机会的新平台 体育产业是劳动密集型产业。随着体育产业的发展 ，需要的劳动力会越来越多，体育产业可以为社会提供的 就业岗位也就越多。像我国这样的人口密集型国家，体育 产业的发展速度越快，其提供的就业岗位就会越多，这对 于改善我国就业岗位不足的现状，为待业者提供就业机会 意义重大。 (四)体育产业是国民经济的新增点 早在2000年，国家体育总局就提出要将体育产业发展 成为我国国民经济新的增长点，这也是我国体育产业今后 很长一段时间的发展方向。在西方发达国家，体育产业已 经在国民经济中发挥了重要的作用。据统计，美国的体育 产业早在20世纪90年代就创造了大约3000亿美元的经济效 益，占GDP的2%。而我国的体育产业，截止到2012年底 ，创造的经济效益约占整个GDP的0.6%。由此可见，我国的 体育产业还有非常大的发展空间。 二、内蒙古发展体育产业的优势及劣势 从内蒙古地区特点和体育事业发展的历史来看，我区 体育产业的发展目前呈现优势与劣势突出并存、潜力与阻 力鲜明显现的态势。我先谈谈我区体育产业发展具有比较 的优势。 (一)资源优势特色鲜明。内蒙古有着丰富的体育自然资 源和民族体育资源。内蒙古民族民间体育活动目前已经能 商业化运作的项目主要有那达慕、赛马、搏克等，这些传 统民族民间体育项目丰富多彩，开发潜力巨大，并与内蒙 古的自然资源形成极为协调的统一，能够满足现代人健身 、娱乐、回归自然的需求。目前，呼和浩特的赛马，鄂尔 多斯的那达慕等项目已经开始商业性开发，并取得了较好 的经济效益。 （二）体育场馆等基础设施建设突飞猛进。自治区体 育局把用好体彩公益金，作为推动我区体育设施建设的有 效途径，先后建设了健身路径、篮球长廊和乒乓球长廊 ，扶持青少年体育俱乐部，支持体育民族传统项目学校。 在贫困地区建设“雪炭工程”，在全区农村牧区实施了“草原 万里健身工程”的基础设施建设，并适时启动了“体育名城、 名县和名乡”的建设和评选工作。在体彩公益金的资助下 ，我区一座座现代化、多功能和实用型的体育场所如雨后 春笋遍及全区各地，突飞猛进的体育健身设施建设和丰富 多彩的群体活动交相辉映，全民健身热潮此起彼伏。 （三）特色体育品牌和市场开发取得明显进展。先后 打造的中国内蒙古国际马术节、内蒙古国际马术障碍赛、 800匹蒙古马挑战吉尼斯纪录“阿吉奈”大赛、通辽“818”赛马 节、离离草原马背行、呼和浩特场地汽车障碍赛、中国汽 车越野锦标赛、国际汽车拉力赛、全国汽车场地越野锦标 赛、阿拉善中国沙漠摩托车越野赛、呼伦贝尔冰雪那达慕 、阿尔山冰雪节、包头中国山地自行车公开赛、锡林郭勒 搏克大赛等赛事活动。我区的民族传统体育，在传承和弘 扬中逐步走上了规范发展的道路。赛马、赛驼、搏克、布 鲁、蒙古象棋、安代健身舞、沙力布尔摔跤、抢枢、驼球 等一大批具有民族传统的体育健身项目得到了挖掘、整理 、传承和推广。蒙古式摔跤经过改革完善后正式更名为“搏 克”，已成为全国民运会和全国农运会的比赛项目。2006年 ，搏克、曲棍球、那达慕被列入全国首批非物质文化遗产 保护目录。这些具有地区特色的体育项目不仅成为地方新 的经济增长点，而且它们的品牌效应和产业渗透功能已经 成为自治区的对外窗口和形象名片，为我区体育市场的壮 大和产业发展奠定了良好的基础。 （四）居民体育消费市场潜力巨大。近年来，伴随着 经济快速增长和居民收入水平的不断提高，内蒙古城乡居 民家庭每年花费在教育文化娱乐服务上的支出也逐年增加 。与此同时，假日制度改革使人们的余暇时间不断增加 ，带来更多短假期促进郊区体育休闲产业增长。当前，内 蒙古体育和相关产业已经成为现代服务业中快速增长的产 业，随着大众健身意识的不断增强，人们对健身的投入也 会进一步加大，这就为体育产业的发展提供了巨大的市场 机遇和潜力。与此同时，国内外旅游者到内蒙古的体育消 费支出，也将形成一个相当规模的体育消费市场。 （五）群众性体育健身活动广泛开展。多年来，“体育 三下乡”、“体育进社区”等已经成为群众体育活动广泛开展 的枢纽，较好地发挥了承上启下的贯通作用。目前，国民 体质健康指数达到了全国平均水平。体育人口的增加，必 然促使体育产业成为国民经济中一个新的增长点，为内蒙 古经济社会发展做出了积极的贡献。 总的来说，内蒙古体育产业初步具备了一定的规模 ，但在质量发展、规模效益、带动和示范作用等方面存在 的问题也凸现出来。 （一）体育产业总量不大，集中度低。内蒙古体育及 相关产业的总量不大、整体规模较小以及对国民经济的贡 献还偏小的现实，说明了内蒙古体育及相关产业的发展还 处于起步阶段，但是发展的空间很大，将会对内蒙古未来 经济社会发展起积极地推动作用。 （二）体育产业结构不合理，整体效益不高。从体育 产业空间结构看，由于内蒙古各地社会经济发展不平衡 ，各盟市、旗县（市区）之间体育产业的发展也存在较大 差异，区域发展不平衡的现象比较突出。从体育产业分工 看，二次产业十分弱小，三次产业比重较大，在我区整个 体育产业中，还没有形成几家有较强的支配力，占有显著 的市场份额，对整个体育产业结构有重大影响的企业。此 外，内蒙古自治区体育产业的企业类型结构中，还没有外 商投资企业，整体效益较低。 （三）管理体制不健全，政策支撑体系不完善。目前 ，我区体育产业没有形成规范、有序的体育产业市场，政 府管理存在缺位和错位的问题，社会主体投资体育产业积 极性不足。此外，体育产业管理体制还存在政策、法规、 制度方面不完善，体育市场管理手段和规章滞后，缺乏协 调机制，体育消费引导不足，发展不平衡等问题。 （四）体育中介市场发育不健全，功能不完善。目前 ，内蒙古从事体育中介机构不过十几家，专业体育经纪公 司为极少数，大多为兼业体育中介业务的相关机构。与此 相对应，按国家的有关政策、法规及需求，经过有关部门 资格审查、认定建立起来的具有法人资格和独立经济利益 的民营中介组织数量极少，此类中介组织在市场运作中发 挥了一定的中介作用，但由于数量少、规模小，而且经营 业务单一，故其影响十分有限。 （五）体育产业经营管理人才十分缺乏。体育产业快 速发展同专业人才供给不足和落后的体育产业人才培养机 制之间存在着一定的矛盾，并开始成为影响体育产业发展 的瓶颈之一。一是从事体育产业管理的人员素质普遍不高 ，普遍存在文化程度低、懂体育却不懂经管和管理的问题 。与此同时，由于体育行业的特殊性使得其它行业的专业 人员也难以进入体育行业和进行体育产业的管理和经营。 二是体育场馆建设和运营中需要既懂体育运动规律又懂场 馆建设和运营规律的专业人才，但是目前这类人才缺乏 ，人才队伍不稳定，直接影响了体育场馆建设和运营的质 量。三是缺乏高层次的体育产业人才，尤其是缺乏熟悉体 育产业、懂得经营管理、综合素质较高的复合型人才。 （六）基础设施建设缓慢，运营面临突出问题。当前 ，内蒙古总体上仍然属于欠发达地区，自身积累能力不足 ，体育产业发展所需要的资金投入严重不足，对体育发展 的物质投入明显缺乏，尤其是体育场馆等基础设施建设不 足，且体育设施、器材质量差、数量少，跟不上群众体育 的需求。体育场馆的本体功能为观赏、竞赛和健身，由于 受经济环境和竞技水平的制约，这三项功能的发挥均受到 很大影响。很多公共体育场馆属于事业单位，长期以来 ，集社会管理职能与国有资产管理职能于一体，存在职责 不分、管办不分的现象。经营机制尚未根本转换，经营者 缺乏合理的激励机制；管理制度建设还不够完善；现代化 服务意识尚未建立，发展后劲不足。 （七）体育无形资产开发严重不足。体育的无形资产 主要体现为体育比赛、体育活动和体育组织冠名权的开发